Дело №2а-241/2025

УИД: 23RS0052-01-2024-002378-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 09 января 2025 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Гончаровой О.Л.,

секретаря судебного заседания Ворокосовой А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Азарова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Тихорецкий межрайонный прокурор в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения по законодательства в сфере землепользования.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что по результатам проведенной Тихорецкой межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере землепользования в деятельности администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого район выявлены нарушения. Так, проверкой установлено, что нормативно-правовые акты в сфере льготного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по основанию, предусмотренному п.п. 7,8 ч. 1 ст. 14 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», административным ответчиком не разработаны, правоотношения не урегулированы, что влечет нарушение прав лиц, круг которых определен п.п. 7,8 ч. 1 ст. 14 Закона №-К3, а именно участников специальной военной операции и членов их семей, что противоречит политике государства на данном направлении.

Выявленные нарушения законодательства в указанной сфере свидетельствует о бездействии администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района и требует незамедлительного устранения.

В этой связи, межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Тихорецкого городского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

По указанным основаниям прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в части не разработки нормативного документа, регулирующего льготное предоставление земельных участков участникам СВО и членам их семей, обязать разработать нормативно-правовой акт, регулирующий порядок оказания муниципальной услуги по предоставлению земельных участков по основанию предусмотренному п.п. 7,8 ч. 1 ст. 14 Закона №-К3, обратить решение суда к немедленному исполнению на основании части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Азаров Д.С. исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме, пояснил, что подготовленный проект административного регламента не прошел антикоррупционную экспертизу в соответствии с Федеральным законом №273-ФЗ №О противодействии коррупции» и был направлен на доработку, до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика – администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. От главы Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором не возражал против удовлетворения исковых требований.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, его неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела по существу, так как судом не признавалась их явка обязательной.

Выслушав доводы административного истца, исследовав материалы дела, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе проведения Тихорецкой межрайонной прокуратурой проверки в деятельности администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района выявлены нарушения требований законодательства в сфере землепользования, выразившееся в не разработке нормативно-правового акта, регулирующего льготное предоставление земельных участков участникам специальной военной операции и членам их семей, в связи с чем, прокурором инициирован иск в интересах неопределенного круга лиц.

На основании частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В силу пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных, федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Земельные отношения в Краснодарском крае регулируются законом Краснодарского края от 05.11.2002 №532-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

В силу пунктов 7, 8 части 1 статьи 14 названного Закона № 532-КЗ (в редакции от 29.11.2024, действующей с 10.12.2024) предоставление земельных участков в собственность отдельным категориям граждан и религиозным организациям бесплатно на территории Краснодарского края осуществляется в случае:

- если военнослужащий, лицо, заключившее контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лицо, проходящее (проходившее) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющее специальное звание полиции, награждены орденом Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являются ветеранами боевых действий (далее - участник специальной военной операции) (п. 7 в ред. Закона Краснодарского края от 29.11.2024 N 5253-КЗ);

- гибели (смерти) указанных в пункте 7 настоящей части лиц вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, - членам их семей (п. 8 в ред. Закона Краснодарского края от 29.11.2024 N 5253-КЗ).

Для целей настоящей статьи под членами семьи, указанными в пункте 8 части 1 настоящей статьи, понимаются лица, получившие в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий.

Порядок оказания муниципальных услуг регламентируется Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона №210-ФЗ, муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Основными принципами предоставления муниципальных услуг, согласно статье 4 Федерального закона № 210-ФЗ является:

- открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении, предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

- доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что вышеуказанные требования администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района не выполнены, нормативно-правовые акты в сфере льготного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности по основанию, предусмотренному пунктами 7,8 части 1 статьи 14 Закона №-К3, не разработаны, указанные правоотношения не урегулированы, что нарушает права лиц – участников специальной военной операции и членов их семей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принесения главе Тихорецкого городского поселения протеста от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере землепользования и внесения изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности отдельным категориям граждан.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения, действия (бездействия) возлагается на административного ответчика.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлено доказательств устранения выявленных нарушений.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В административном иске прокурор просил обратить решение суда к немедленному исполнению на основании части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Участвующий в деле помощник прокурора Азаров Д.С. также просил об обращении решения суда к немедленному исполнению, указывая, что допущено нарушение прав льготной категории лиц – участников СВО и членов их семей, что противоречит политике государства в данном направлении.

В силу части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Разрешая требования административного истца об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд, исходя из предназначения социального государства, учитывая, что механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее незащищенным категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные условия для реализации ими своих прав, принимая во внимание, что оспариваемым бездействием затрагиваются права отдельной категории граждан – участников специальной военной операции и членов их семей на бесплатное предоставление земельных участков, суд приходит к выводу об удовлетворении указанных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, частью 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать бездействие администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого <адрес>, выразившееся в не разработке нормативного документа, регулирующего льготное предоставление земельных участков участникам Специальной военной операции и членам их семей.

Обязать администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого <адрес> устранить выявленные нарушения – разработать нормативно-правовой акт, регулирующий порядок оказания муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности по основанию, предусмотренному пунктами 7,8 части 1 статьи 14 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

В соответствии с частью 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратить решение к немедленному исполнению.

Об исполнении решения сообщить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Тихорецкого

городского суда: О.Л. Гончарова

Мотивированное решение изготовлено 13 января 2025 года.

Судья Тихорецкого

городского суда: О.Л. Гончарова