Дело № 2а-2033/2022
№ 24RS0024-01-2022-002428-60
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23ноября 2022 года г. Канск
Канский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Охроменко С.А.,
при секретаре Горбуновой В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Ялты Республики Крым о признании постановления незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым со следующими требованиями: признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером №,в границах кадастрового квартала №»; обязать Администрацию города Ялта Республики Крым вернутся к исполнению решения Канского городского суда Красноярского края по делу 2а-418/2022 которым на администрацию Ялта Республики Крым была возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления и об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на КПТ.В обоснование своих требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию города Ялты во исполнение решения Канского городского уда по делу 2а-418/2022. Однако постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 29.04.2022 ей было отказано в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на п.11 повестки заседания №26 постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа Ялта Республики Крым. При этом предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовлена с учетом всех требований, предусмотренных к её формату и требований к её подготовке. Истец считает данное решение ответчика незаконными, нарушающим её исключительное право на приобретение земельного участка.
В судебное заседание административный истец ФИО1, её представитель ФИО2 (по доверенности) не явились, от представителя истца поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие стороны истца.
Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации г. Ялта республики Крым, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав просьбу в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта республики Крым, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав просьбу в удовлетворении исковых требований отказать.
Заслушав представителя истца ФИО3, исследовав материалы дела, оценив доводы истца, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ, образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В силу пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числеразмещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии с п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в том числе схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Пункт 2 статьи 15 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" предусматривает также основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в предоставлении земельного участка: 1) несоответствие места расположения земельного участка действующей градостроительной документации; 2) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований предусмотренных настоящим Законом.
Исходя из положений пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ, утверждение и выдача заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории является одним из этапов решения вопроса о предоставлении земельного участка без проведения торгов.
Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию города Ялты Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером №, с разрешенным использованием для ведения огородничества в целях его предоставления в аренду на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 20.10.2021 года № 3615-п «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером №» ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.
ФИО1 не согласившись с действиями администрации города Ялты Республики Крым, обжаловала их в суд. Решением Канского городского суда ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО1 удовлетворен частично. На администрацию г. Ялта возложена обязанность принять и рассмотреть повторно обращение административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка.
При повторном рассмотрении заявления, администрация города Ялты Республики Крым приняла оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером №, в связи с тем, что согласно п.11 повестки заседания № постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым вид разрешенного использования «Ведение огородничества» исключается из градостроительных регламентов зон индивидуальной застройки в границах г. Ялта, муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – ниже Южнобережного шоссе».
В основу данного решения положены Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закон республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории республики Крым»,закон республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», постановлением Совета министровРеспублики Крым от 16.02.2015 №44 «Об утверждении порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории», в соответствии с Уставом муниципального образования городского округа Ялта республики Крым, Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденными решением 85-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 19.07.2019 №16.
Как следует из постановления, при рассмотрении заявления было принято во внимание п.11 повестки заседания №26 постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.
Однако ссылка на указанное распоряжение не входит в перечисленные в части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 15 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
В силу части 2 названной статьи основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а также в предоставлении земельного участка, кроме случаев, определенных Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом, также являются: несоответствие места расположения земельного участка действующей градостроительной документации (пункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных настоящим Законом (пункт 2).
Особенности подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (и проекта межевания территории в Республике Крым устанавливает Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории, утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым от 16 февраля 2015 г. N 44.
Пунктом 2 указанного Порядка предусмотрено, что обеспечение подготовки проекта межевания территории, схемы расположения земельного участка осуществляется органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.
Администрация г. Ялта не указала, какое из перечисленных в части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 15 Закона N 66-ЗРК/2015 оснований явилось поводом для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.
В силу ч.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Между тем ответчик не доказал наличие фактического обстоятельства, послужившего основанием для принятия оспариваемого решения, кроме того не указано конкретное основание, не указано на отказ в утверждении схемы и не принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка.
Неисполнение органом местного самоуправления публично-правовой обязанности по определению правового режима испрашиваемого (образуемого) земельного участка не может служить препятствием для реализации истцом права на использование земельного участка для ведения огородничества в целях его предоставления в аренду.
Иных препятствий для утверждения схемы расположения земельного участка, установленных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, в том числе связанных с нарушением прав неопределенного круга лиц (нахождение земельного участка на территории общего пользования), ответчиком не приведено, соответствующие доказательства не представлены.
При этом следует отметить, что согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Следовательно, суд оценивает законность решений органа местного самоуправления исключительно в пределах оснований, изложенных в этих решениях.
Поскольку обстоятельство, положенное в основу оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не нашло своего подтверждения, такое решение нельзя признать законным.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Администрацию города Ялта Республики Крым обязанность повторно рассмотреть по существу заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка.
Требование истца о понуждении ответчика принять решение о предварительном согласовании и утвердить схему расположения земельного участка не подлежит удовлетворению, поскольку в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации, суд не вправе подменять собой государственные и муниципальные органы, в компетенцию которых входит принятие соответствующих решений. В этой связи административный иск подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером №,в границах кадастрового квартала №.
Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым вновь рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером №, а также вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В остальной части исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Канский городской суд Красноярского края с 30.11.2022.
Судья: Охроменко С.А.