Решение по делу № 2А-2235/2023 от 21.06.2023 - о признании бездействия незаконным, обязании рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

70RS0003-01-2023-003561-35 2а-2235/2023 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2023 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Копанчука Я.С.,

при секретаре Лавриченко Д.Е.,

с участием представителя административного истца Бородиной Ж.К.,

представителя административного ответчика

администрации Города Томска Самцова В.О.,

представителя административного ответчика Департамента

архитектуры и градостроительства администрации

Города Томска Андрейченко Е.С.,

помощник судьи Калинина К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление Ветошкиной Татьяны Владимировны к администрации Города Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании бездействия незаконным, обязании рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

Ветошкина Т.В. обратилась в суд с административным иском к администрации г.Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным решение администрации Города Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, выраженное в письме от 16.05.2023 №02-21/702, обязать устранить нарушения прав и законных интересов административного истца, рассмотреть по существу заявление от 11.05.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что 11.05.2023 она направила заявление в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка №300, образование которого предусмотрено проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации г.Томска от 26.09.2013 №1857-з. Указанное заявление было подано через систему ЕСИА «Госуслуги», присвоен номер 2731021226. По результатам рассмотрения заявления было принято решение об отказе в приеме документов от 16.05.2023 №02-21/702. Полагает, что данное решение является незаконным и необоснованным, нарушает её права и законные интересы.

Административный истец Ветошкина Т.В., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, причины неявки не сообщила, направила для защиты своих интересов представителя.

Представитель административного истца Бородина Ж.К. требования поддержала, дополнив, что в заявлении административного истца были указаны сведения об испрашиваемом участке.

Представитель административного ответчика администрации Города Томска Самцов В.О. требования не признал. Пояснил, что администрация Города Томска является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска Андрейченко Е.С. требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что решение об отказе в приеме документов было принято в соответствии с законом. Способ подачи заявления через портал Госуслуги отличается от иных доступных способов. Прочтение поступивших через портал Госуслуги обращений без специализированного программного обеспечения не представляется возможным. Предложила административному истцу подать заявление иным доступном способом.

Суд на основании ч.6 ст.226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспаривается решение администрации Города Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, выраженное в письме от 16.05.2023.

С настоящим административным исковым заявлением обратился надлежащий административный истец Ветошкина Т.В.; административный иск направлен в суд 22.05.2023, поступил в суд 23.05.2023, то есть в установленный законом срок.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья 45), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (статья 46).

Одной из задач КАС РФ является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно п.п. 1.3 ст. 25 Устава Города Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475) администрация города Томска является органом местного самоуправления.

Согласно п.п. 38 Устава Города Томска администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

В соответствии с п.п. 1.35 п. 1 ст. 40 Устава Города Томска администрация Города Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

11.05.2023 Ветошкина Т.В. обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка №300, образование которого предусмотрено проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации г.Томска от 26.09.2013 №1857-з.

Данное заявление подано через систему ЕСИА «Госуслуги», заявлению присвоен номер 2731021226.

Муниципальная услуга, за которой обратилась Ветошкина Т.В., предоставляется в рамках административного регламента, утвержденного постановлением администрации Города Томска № 368 от 06.05.2016 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства».

В соответствии с п. 2.2 указанного выше административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице ДАиГ.

Согласно п. 2.4 административного регламента общий срок предоставления муниципальной услуги составляет: в случае если в течение срока, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, заявления иных граждан о намерении приобрести права на испрашиваемый земельный участок не поступили, - 75 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги; в случае если в течение срока, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, поступили заявления иных граждан о намерении приобрести права на испрашиваемый земельный участок, - 67 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги, но не позднее 7 календарных дней со дня поступления заявления (заявлений) иных граждан о намерении приобрести права на испрашиваемый земельный участок.

На основании п. 3.2 административного регламента предоставление муниципальной услуги включает следующие административные процедуры: регистрация заявления о предоставлении муниципальной услуги и прилагаемых к нему документов, наложение резолюции об исполнении заявления; возврат заявления и прилагаемых к нему документов; приостановление срока рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги; осуществление запроса недостающих документов для предоставления муниципальной услуги в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в рамках межведомственного информационного взаимодействия; рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов, рассмотрение вопроса о наличии (отсутствии) основании для отказа в предоставлении муниципальной услуги и подготовка проекта постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или проекта письма об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; согласование проекта извещения о предоставлении земельного участка и схемы расположения земельного участка либо проекта письма об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выдача (направление) заявителю (представителю заявителя) письма об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; опубликование извещения о предоставлении земельного участка в Сборнике официальных материалов муниципального образования "Город Томск" и размещение извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, на Официальном портале муниципального образования "Город Томск"; направление схемы расположения земельного участка на согласование в орган исполнительной власти Томской области, уполномоченный в области лесных отношений.

В соответствии с ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Решением заместителя мэра Города Томска по архитектуре и строительству от 16.05.2023 №02-21/702 Ветошкиной Т.В. было отказано в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. В качестве основания отказа указано отсутствие условного номера испрашиваемого земельного участка, согласно проекту межевания территории, в связи с чем определить местоположение испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

Вместе с тем, из представленной распечатки с портала Госуслуг следует, что при заполнении данных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявителем ФИО1 в реквизитах утвержденного проекта межевания территории указано: «номер – 1857-з», «дата – 26.09.2013», «сведения об испрашиваемом земельном участке – участок номер 300».

Доводы представителя административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО2 о том, что прочтение поступивших через портал Госуслуги обращений без специализированного программного обеспечения не представляется возможным, судом отклоняются, поскольку ФИО1 был избран один из доступных способов подачи заявлений и обращений, невозможность прочтения заявлений и обращений без специализированного программного обеспечения административным ответчиком не является виной ФИО1

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

С учетом характера возникшего спора в качестве устранения допущенных нарушений и восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на администрацию Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска обязанность рассмотреть в установленные сроки и порядке заявление ФИО1 от 11.05.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, выраженное в письме от 16.05.2023 №02-21/702.

Возложить на администрацию Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 11.05.2023, поданное через ЕСИА «Госуслуги» (номер 2731021226) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Томска.

Мотивированный текст решения изготовлен 05.07.2023

Судья Я.С. Копанчук

Подлинный документ подшит в деле №2а-2235/2023 в Октябрьском районном суде г.Томска.

УИД 70RS0003-01-2023-003561-35