Дело № 2а-8055/2023

УИД 16RS0042-03-2023-005777-39

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 19 июля 2023 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Суходоевой Н.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к исполняющему обязанности руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 о признании незаконным постановления от ... ... о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что ... он составом семьи из четырех человек поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Административный истец является ветераном боевых действий, имеет право на получение льгот, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон «О ветеранах»).

... постановлением исполняющего обязанности руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 административный истец ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

На личном приеме у руководителя жилищного управления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО1 сообщили, что он был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с продажей ипотечной квартиры, расположенной по адресу: ..., ..., ..., собственником которой административный истец являлся 12 дней, с ... по .... Продав ипотечную квартиру, ФИО1 намеренно ухудшил свои жилищные условия.

... административный истец ФИО1 направил в орган местного самоуправления обращение с просьбой разъяснить причины снятия его с учета, на которое получил ответ Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ... .... В ответе указано, что в процессе проведения перерегистрации установлено, что семья ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении общей площадью ... кв.м., расположенном по адресу: ..., ..., .... Указанная квартира принадлежит семье ФИО1 на праве собственности. Учитывая, что обеспеченность семьи жилой площадью на одного человека превышает учетную норму, утвержденную решением Городского Совета муниципального образования город Набережные Челны от 10 марта 2006 года № 9/7, которая составляет 15 кв.м. на человека, постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ... ... семья ФИО1 снята с учета в связи с утратой оснований.

Административный истец считает, что постановление от ... ... о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении является незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, имеют право на улучшение своих жилищных условий за счет средств федерального бюджета, исходя из общей площади на одного человека 18 кв.м.

Согласно статье 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете. Главным распорядителем данных средств определен Минстрой России.

Ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как указано в статье 13 Жилищного кодекса Российской Федерации определение порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях отнесено к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений.

Учитывая вышеизложенное, вопросы предоставления жилья по договорам социального найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, относятся к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок и условия предоставления жилых помещений, в том числе бесплатно, на льготных условиях, получение субсидий (государственного жилищного сертификата), устанавливаются также указанными органами в соответствии с нормативными правовыми актами конкретного субъекта Российской Федерации.

Иного порядка обеспечения жильем ветеранов боевых действий Федеральным законом «О ветеранах» не предусмотрено.

... ФИО1 приобрел в собственность двухкомнатную ..., расположенную по адресу: ..., ..., общей площадью ... кв.м., жилая площадь – ... кв.м. У супруги административного истца ФИО5 в собственности имущества не было.

... ФИО1 встал на жилищный учет.

... ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

По мнению административного истца, утратой гражданином оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, является обеспеченность жилым помещением выше нормы предоставления.

Согласно части 1 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предоставляется очередникам по норме предоставления. В городе Набережные Челны общая площадь жилого помещения на одного человека составляет 18 кв.м.

Как следует из части 4 вышеуказанной статьи, для принятия в очередь на жилье используется учетная норма – это площадь жилья, находящегося в собственности или приобретенная по социальному найму, каждого из очередников для их принятия на жилищный учет. В городе Набережные Челны это площадь составляет 15 кв.м.

В силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации под улучшением жилищных условий следует понимать достижения гражданином уровня обеспеченности площадью жилья по норме предоставления, а не по учетной норме.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит признать незаконным постановление исполняющего обязанности руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 от ... ... о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, и обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем восстановления ФИО1 составом семьи из четырех человек на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с ....

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание административный ответчик – исполняющий обязанности руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4, заинтересованные лица – ФИО5, ФИО6, несовершеннолетняя ФИО6 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, судебными повестками по почте. От заинтересованных лиц ФИО5, ФИО6 в суд поступили ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов административного дела следует, что ... семья ФИО1 составом из 3 человек – ФИО1, его супруги ФИО5, сына ФИО6, проживающих в общежитии по адресу: ... принята на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

... семья ФИО1 переведена в список первоочередного обеспечения жильем, поскольку ФИО1 является участником боевых действий в Северо-Кавказском регионе.

... у административного истца родилась дочь ФИО6

Как следует из ответа Главы администрации Центрального района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО7 от ... ..., а также пояснений представителя административного ответчика, в процессе проведения перерегистрации граждан, состоящих на жилищном учете, стало известно, что семья ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении общей площадью ... кв.м. по адресу: ..., ..., ..., которое принадлежит семье на праве собственности.

Учитывая, что обеспеченность семьи общей площадью жилья на одного человека превышает учетную норму, утвержденную по городу Набережные Челны решением Городского Совета от 10 марта 2006 года № 9/7 в размере 15 кв.м., постановлением исполняющего обязанности руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 от ... ... ФИО1 составом семьи из четырех человек снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Обратившись в суд с административным исковым заявлением, ФИО1 просит признать данное постановление незаконным.

Разрешая заявленные ФИО1 требования, суд исходит из следующего.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу действующих норм Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения (статьи 1, 12).

Согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, согласно статье 2 указанного Кодекса в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

Частью 2 статьи 6 указанного Федерального закона предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений упомянутой части.

При этом по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2009 года № 1549-О-П «По жалобе гражданина ФИО8 на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, а также граждане, проживающие в общежитиях.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР, граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

В силу пунктов 1, 3 – 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решением Городского Совета муниципального образования город Набережные Челны от 10 марта 2006 года № 9/7 (в ред. решения Горсовета муниципального образования город Набережные Челны от 25.12.2007 года № 28/15) установлены: норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного гражданина; учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан жилыми помещениями в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

По смыслу приведенных выше норм права для граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года, под улучшением ими жилищных условий (основание для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР) следует понимать достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения по норме предоставления, которая установлена действующим законодательством.

Таким образом, при решении вопроса о наличии оснований для снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятых на такой учет, уровень жилищной обеспеченности таких граждан следует проверять на предмет его соответствия норме предоставления в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, поскольку в настоящее время размер площади жилого помещения на каждого члена семьи ФИО1 менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной на территории муниципального образования город Набережные Челны, а потому приобретение жилого помещения, в котором проживает семья административного истца, не может являться улучшением жилищных условий.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление исполняющего обязанности руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 от ... ... о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем восстановления ФИО1 составом семьи из четырех человек на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с ....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Валиуллина Г.Ш.

Мотивированное решение составлено 26 июля 2023 года.