Судья федерального суда – Арбузова Н.В. Дело № 7р – 1036/2023

РЕШЕНИЕ

20 сентября 2023 года <...>

Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу главы Идринского района Красноярского края ФИО1 на постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» № от 3 августа 2022 года и решение судьи Идринского районного суда Красноярского края от 6 июля 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации Идринского района Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» № от 3 августа 2022 года администрация Идринского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

3 августа 2022 года заместителем руководителя КГКУ «Лесная охрана» администрации Идринского района внесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением судьи Идринского районного суда Красноярского края от 6 июля 2023 года указанные постановление и представление оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в краевой суд в порядке статей 30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, глава Идринского района ФИО1 просит названные постановление и решение отменить, производство по делу прекратить, поскольку отсутствуют событие и состав административного правонарушения; администрация Идринского района о времени и месте составления протокола об административном правонарушении была уведомлена ненадлежащим образом, уже после его составления 10 июня 2022 года; дело об административном правонарушении незаконно рассмотрено в отсутствие представителя администрации; нарушены сроки и порядок направления протокола и постановления по делу об административном правонарушении; администрация Идринского района искусственно неоднократно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ за нарушение пункта 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, основания для вынесения нескольких постановлений в отношении администрации района отсутствовали; причина пожара, место его возникновения и виновные лица КГКУ «Лесная охрана» не установлены; протокол осмотра не может быть признан допустимым доказательством по делу, так как в нарушение требований части 2 статьи 27.8 КоАП РФ составлен в отсутствие представителя администрации района; субъект административного правонарушения не установлен, пожар произошел на землях лесного фонда, а ответственным за несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах является министерство лесного хозяйства Красноярского края; примыкающий к лесу земельный участок не относится к землям сельскохозяйственного назначения, никем не используется, не разграничен, право собственности на него не зарегистрировано; вина администрации района в совершении административного правонарушения отсутствует ввиду непредставления дополнительных ассигнований для обеспечения соблюдения правил пожарной безопасности в лесах.

Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, участники процесса в краевой суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признано возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив изложенные в жалобе доводы, нахожу постановление и решение судьи законными и обоснованными.

Частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которыми установлены единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах. Правила являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 10 данных Правил определено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Имеющие значение обстоятельства дела установлены правильно. Виновность администрации Идринского района Красноярского края в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных доказательств, анализ которых дан в постановлении и решении.

Так из представленных материалов, акта о лесном пожаре № 9 от 10 мая 2022 года, объяснения руководителя тушения лесного пожара № 9, акта натурного осмотра № 9 лесного участка от 11 мая 2022 года, объяснения бригадира Идринской ЛПС ФИО2, объяснения мастера леса КГБУ «Идринское лесничество» ФИО3 следует, что 9 мая 2022 года был обнаружен низовой, беглый, средней интенсивности лесной пожар площадью 1,0 га на расстоянии 5,4 км от с. Б. Кныши, азимут 344?, <данные изъяты> <данные изъяты> Причиной возникновения пожара явился переход огня с не имеющего кадастрового номера земельного участка, примыкающего к лесному фонду, который не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером и не очищен от сухой травянистой растительности. Указанный земельный участок находится на землях сельскохозяйственного назначения и относится к землям неразграниченной государственной собственности. В жалобе не оспаривается, что мероприятия, предусмотренные пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах, администрацией Идринского района на вышеназванном земельном участке не проводились.

Доводы жалобы о том, что администрация не является субъектом правонарушения, поскольку названный прилегающий к лесу земельный участок не находится у неё в собственности, владении или пользовании, тщательно проверялись судьей районного суда. В решении эти доводы изложены, проанализированы и правомерно признаны несостоятельными.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Пунктом 7.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 и пунктом 1 статьи 31 Устава Идринского района Красноярского края администрация Идринского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным районному Совету депутатов.

Из буквального толкования пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах следует, что предусмотренная им обязанность возлагается в частности на органы местного самоуправления, в том числе распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, вне зависимости от наличия у них также прав владения и пользования такими территориями.

Таким образом, как обоснованно указано в судебном решении, земельный участок неразграниченной государственной собственности, не имеющий кадастрового номера и прилегающий к выделам 46, 44 квартала 11 Идринского сельского участкового лесничества, совхоз «Кнышинский», КГБУ «Идринское лесничество», находится в распоряжении администрации Идринского района Красноярского края, которая и обязана была выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в лесах.

Довод жалобы об отсутствии вины администрации Идринского района в совершении административного правонарушения в связи с неполучением из федерального и краевого бюджетов финансирования, необходимого для обеспечения соблюдения правил пожарной безопасности в лесах, является несостоятельным.

В соответствии с частью 7 статьи 37 и частью 2 статьи 41 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), обладающая правами юридического лица и являющаяся муниципальным казенным учреждением, выступает участником публичных правоотношений.

Согласно правовой позиции, отраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2013 года № 1397-О, законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (статья 1.4 КоАП Российской Федерации), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения.

В соответствии с пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 16 Устава Идринского района Красноярского края глава района (который в соответствии с пунктом 2 статьи 31 этого же Устава исполняет полномочия главы местной администрации и руководит ее деятельностью) представляет на утверждение Совета депутатов проект местного бюджета (бюджета района) и отчет о его исполнении, проекты решений о корректировке бюджета района и распределении средств, полученных в результате экономии расходов бюджета или превышения его доходов над расходами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем доказательств совершения администрацией всех возможных действий для соблюдения требований пожарной безопасности в материалы дела не представлено. Направление писем в министерство лесного хозяйства Красноярского края и в агентство по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края с просьбой о выделении средств на проведение противопожарных мероприятий, при отсутствии необходимых расчетов, нельзя признать достаточными мерами, поскольку исполнение перечисленных в Федеральном законе № 131-ФЗ полномочий отнесено к вопросам местного значения муниципального района, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация района, наделенная полномочиями по разработке проекта местного бюджета и его наполнению, изыскание возможности получения финансовых средств находится в исключительной компетенции администрации Идринского района.

Ссылки в жалобе на то, что не установлены причина пожара, место его возникновения и виновные лица, безосновательны. Администрация Идринского района привлечена к административной ответственности не за совершение действий, повлекших пожар, а за невыполнение противопожарных мероприятий на территории, примыкающей к лесу, наличие в бездействии администрации состава правонарушения установлено независимо от произошедшего пожара.

При таких обстоятельствах администрация Идринского района, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности, её бездействие по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицировано верно.

Доводы жалобы о том, что администрация района искусственно неоднократно подвергнута административному наказанию по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ за непроведение одних и тех же противопожарных мероприятий постановлениями от 3 июня 2022 года, 17 июня 2022 года, 9 июня 2022 года, необоснованны, поскольку правонарушения совершены в разное время, объективная сторона правонарушений заключается в нарушении правил пожарной безопасности на землях, прилегающих к разным лесным участкам Идринского сельского участкового лесничества (в квартале <данные изъяты>»).

К тому же положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ применяются при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу. Вышеназванными же постановлениями администрация Идринского района признана виновной в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена одной и той же нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (частью 1 статьи 8.32).

Процедура привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдена.

Так, о составлении протокола об административном правонарушении администрация района была извещена путем нарочного вручения в первой половине дня 10 июня 2022 года уведомления о необходимости явиться в КГКУ «Лесная охрана» в 16 часов 00 минут 10 июня 2022 года. В соответствии с пунктом 2.4.3 инструкции по делопроизводству в администрации Идринского района, утвержденной постановлением главы администрации района от 17 октября 2011 года № 489-п, срочные документы регистрируются и передаются руководителю незамедлительно. Принимая во внимание, что здание администрации и помещение КГКУ «Лесная охрана» находятся в с. Идринское на одной улице, законный представитель (защитник) администрации имел возможность явиться в назначенное время на составление протокола об административном правонарушении либо заявить ходатайство об отложении данного процессуального действия. В связи с этим судьей районного суда извещение администрации о времени и месте составления протокола об административном правонарушении правомерно признано заблаговременным и надлежащим.

Копия протокола об административном правонарушении № 09/2022 от 10 июня 2022 года уполномоченным лицом администрации получена и 20 июня 2022 года передана в отдел правового, кадрового обеспечения и делопроизводства администрации Идринского района (т. 1, л.д. 88).

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении администрация уведомлялась должным образом, путем направления телеграммы с указанием части и статьи КоАП РФ, к ответственности по которой она привлекается, времени и места рассмотрения дела, а также номера телефона руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО4 Данная телеграмма получена администрацией 28 июля 2022 года, за 6 дней до даты слушаний по делу.

При этом, как правильно отмечено в решении, неприведение административным органом в телеграмме сведений о номере и дате протокола об административном правонарушении, а также иных сведений, касающихся конкретного дела, не являлось препятствием к явке защитника или законного представителя администрации в КГКУ «Лесная охрана». В телеграмме имеется номер телефона, по которому в случае возникновения сомнений или неясностей можно было получить необходимые разъяснения.

При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении должностным лицом административного органа было рассмотрено в отсутствие законного представителя (защитника) администрации Идринского района при наличии сведений о его надлежащем извещении и отсутствии ходатайства об отложении рассмотрения дела, что согласуется с положениями части 3 статьи 25.4 КоАП РФ.

Копия постановления № 352/054-2022 от 3 августа 2022 года направлена в адрес администрации Идринского района 9 августа 2022 года и получена юридическим лицом 11 августа 2022 года, что подтверждается почтовым уведомлением.

Сроки направления протокола об административном правонарушении и постановления не являются пресекательными, несоблюдение данных сроков к нарушению прав лица, привлеченного к административной ответственности, не привело и отмену принятых по делу решений не влечет.

В жалобе указывается, что протокол осмотра (акт натурного осмотра) не может быть признан допустимым доказательством по делу в связи с несоблюдением требований статьи 27.8 КоАП РФ и проведением 9 мая 2022 года осмотра в отсутствие представителя администрации.

Согласно части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Частью 4 статьи 27.8 КоАП РФ предусмотрено, что об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

Однако установленный вышеприведенными нормами порядок при осмотре участка, пройденного пожаром, применению не подлежал, поскольку акт натурного осмотра № 9 оформлялся непосредственно после обнаружения пожара, на осматриваемую территорию имелся свободный доступ, а принадлежность участка какому-либо юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю не была установлена.

Таким образом, существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит обязательные сведения, в частности, описание события правонарушения.

Представление № от 3 августа 2022 года вынесено в установленном законом порядке, является обоснованным.

Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно, все доказательства исследованы, им дана надлежащая оценка. Решение судьи мотивировано, подтверждается материалами дела.

В силу изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» № от 3 августа 2022 года, представление заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» № от 3 августа 2022 года и решение судьи Идринского районного суда Красноярского края от 6 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Идринского района Красноярского края оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда С.И. Лазовский