Дело № 2а–2302/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2025 года г. Белорецк

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Бондаренко С.В.,

при секретаре Хажеевой Г.Н.,

с участием административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а–2302/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, главе администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО2 о признании бездействия незаконным, обязании привести границы в соответствие и включить земельный участок в границы населенного пункта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, о признании бездействия незаконным, обязании привести границы в соответствие и включить земельный участок в границы населенного пункта.

В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., расположенном в Белорецком районе Республики Башкортостан в границах н.п.Николаевка. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Им через портал «государственные услуги» было направлено ходатайство в Министерство земельных и имущественных отношений от ... №... о предоставлении услуги: «перевод земель или земельных участков из одной категории в другую». Ответом от ... №... ему было сообщено, что вопрос перевода земельного участка с кадастровым номером №... из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов относится к компетенции органов местного самоуправления. На основании Решения совета сельского поселения Николаевский сельсовет- муниципального района Белорецкий район РБ №... от ... был утвержден генеральный план сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Белорецкий район, решением Правительства РЬ от 11.07.2016 года № 765-р данный генеральный план был согласован. Согласно генерального плана земельный участок с кадастровым номером №... входит в границы населенного пункта с. Николаевка. Им ... через портал государственных и муниципальных услуг Республики Башкортостан было ходатайство в. Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о предоставлении услуги «Перевод земель и земельных участков из категории земель и земельных участков в другую категорию» о переводе земельного участка с кадастровым номером №... из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли населенных пунктов. Далее ... письме №... Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, рассмотрев его ходатайство №... от ..., направленное через портал государственных и муниципальных услуг Республики Башкортостан о предоставлении услуги «Перевод земель земельных участков из категории земель и земельных участков в другую» сообщает, что вопрос о переводе земельного участка с кадастровым номером №... из категории и земли сельхоз назначения в категорию земли населенного пункта относится к компетенции органа местною самоуправления. На основании информации, полученной из отвела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на его ходатайство №... от ..., в дальнейшем ... он обратился письменно к Главе Николаевского сельского поселения муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан с заявлением ( ходатайством) о переводе земельного участка с кадастровым номером №... из категории земли сельскохозяйственного назначения в состав земли населенного пункта (ИЖС) для приведения в соответствие с Решением №... «Об утверждении генерального плана сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан» от ..., с Решением №... от ... «Об утверждении правил землепользования и застройки сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан». На данное заявление ... исходящим письмом №... он получил необоснованный отказ Администрации СП Николаевский сельсовет РЬ со ссылкой на п.3 ст.15 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений», в к спором указано, что «максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебного и полевого), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (включая сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных), не может превышать 2,5 та» Однако, вышеуказанные положения распространяются только на нормы предоставления участков, то есть на предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности. В указанном письменном ответе указано, что полномочием перевода земель из одной категории в другую Администрация СП Николаевский сельсовет МР Белорецкий район РБ не обладает и ему следует обратиться в орган власти субъекта Министерство земельных и имущественных отношений РБ. Им было направлено обращение в Прокуратуру Белорецкого района РБ, ... с просьбой провести проверку и защиты его прав и интересов, на которое был подготовлен ответ на обращение от ... №..., в котором в частности было указано, что в связи с расхождением границ населенных пунктов сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ необходимо уточнить границы и внести изменения генеральный план. Указанные виды работ необходимы в том числе в целях уточнения нахождения ряда земельных участков, в том числе с кадастровым номером №... в границах населенного пункта.

В связи с этим им ... было направлено заявление в адрес главы СП Николаевский сельсовет МР Белорецкий район РБ с просьбой внести изменения в кадастровом учете в границы населенного пункта села Николаевка Белорецкого района Республики Башкортостан, приведя его в соответствии с ранее утвержденным генеральным планом сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, учитывая ют факт, что согласно утвержденного генерального плана в границы села Николаевка Белорецкого муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан должен быть включен земельный участок с кадастровым номером: №.... Однако, ответа на данное обращение не последовало. Он имеет основания полагать, что ответчик намеренно уклоняется от действий по инициированию изменений в кадастровом учете в границы населенного пункта с. Николаевка Белорецкого района Республики Башкортостан с внесением принадлежащего ему земельного участка в границы населенного пункта несмотря на то, что согласно генерального плана сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Белорецкий район земельный участок с кадастровым номером №... входит в границы населенного пункта с Николаевка Белорецкого района Республики Башкортостан. Просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, выразившееся в уклонении от внесения изменений в границы населенного пункта с.Николаевка Белорецкого района Республики Башкортостан с внесением принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №... в границы населенного пункта с.Николаевка Белорецкого района Республики Башкортостан, привести границы населенного пункта с.Николаевка Белорецкого района Республики Башкортостан в соответствие генеральным планом сельскою поселения Николаевский сельсовет муниципального района Белорецкий район и включиiь земельный участок с кадастровым номером №... в границы населенного пункта с.Николаевка Белорецкого района Республики Башкортостан.

Определением суда от ... к участию в дело в качестве административного соответчика привлечен глава администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО2, в качестве заинтересованного лица привлечена Белорецкая межрайонная прокуратура.

Протокольным определением от ... к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Дополнив, что он обжалует бездействие администрации по не рассмотрению его заявления от ... о внесении изменений в границы населенного пункта, другое заявление им не подавалось. Заявление отправлял на электронную почту, нарочно не регистрировал. Генеральный план утвержден, но до сих пор его земельный участок не включен в границы населенного пункта с. Николаевка.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, административный ответчик глава администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании с доводами административного иска не согласился, суду пояснил, что при проверке доводов иска им было обнаружено заявление ФИО1, зарегистрированное ..., по которому заявителю не был дан ответ. Данный земельный участок находится в частной собственности, включение земельного участка в границы населенного пункта потребует больших финансовых средств на инженерное обустройство и подготовку материалов нового территориального землеустройства этого участка, им невыгодно включать в границы населенного пункта частные земли. До настоящего времени письменный ответ истцу не дан, только устно разъясняли. Генеральный план утвержден, во ФГИС земельный участок истца не входит.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании с доводами административного иска не согласилась, суду пояснила, что есть строгий порядок предоставления земельных участков, изменения их вида разрешенного использования, предоставления под ИЖС, перевода из одной категории земель в другую. Входят ли земли под ИЖС в генеральный план, утвержденный административным ответчиком, сказать не может. После объявления перерыва на продолжение судебного заседания не явилась.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании с доводами административного иска не согласилась, суду пояснила, что поддерживает все ранее сказанное предыдущим представителем.

Представители заинтересованных лиц Белорецкой межрайонной прокуратуры, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения дела.

Специалист ФИО5 в судебном заседании пояснила, что земельный участок истца входит в состав генерального плана, он находится за существующей границей населенного пункта с. Николаевка. Однако это планируемые изменения, генеральный план составляется на определенный период, земельный участок истца находится в планируемых, а не в существующих границах населенного пункта. На данный момент изменения в генеральный лан не вносились. Сначала утверждается генеральный план, потом вносятся изменения в правила землепользования. Изменения в местные акты вносятся на основании федеральных законов.

Выслушав лиц, участвующих в деле, специалиста, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса российской Федерации установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ населенных пунктов осуществляется посредством утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, а также утверждения или изменения схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Согласно части 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.

Указанные решения принимаются на основе мотивированного заявления заинтересованного лица о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, направляемого в орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которого находится населенный пункт, с приложением физическим лицом кадастрового паспорта земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, копий документов, удостоверяющих личность заявителя, правоустанавливающих документов на земельный участок, включаемый в границы населенного пункта (часть 4 статьи 4.1 Закона N 191-ФЗ).

Согласно статье 32 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления (часть 1).

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (часть 2). За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3).

В силу части 4 статьи 1 названного Федерального закона порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений и юридических лиц.

Частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ закреплена обязательность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица рассмотреть поступившее в их адрес обращение в соответствии с их компетенцией и обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица дать письменный ответ заявителю.

Статьей 12 Федерального закона N 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, по общему правилу рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, в исключительных случаях руководитель государственного органа или должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 названного Федерального закона.

В силу части 4 статьи 4.1 Федерального закона N 191-ФЗ орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Положениями статьи 4.1 Федерального закона N 191-ФЗ определено, что орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного в части 4 данной статьи заявления: подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении (пункт 1 часть 5); проводит публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства или рекреационного использования (пункт 2 часть 5); направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, указанное в пункте 1 части 5 названной статьи, а также заключение о результатах указанных в части 6 этой статьи публичных слушаний, за исключением случаев, указанных в пункте 2 части 5 указанной статьи (часть 13).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., расположенном в Белорецком районе Республики Башкортостан в границах н.п.Николаевка. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На основании Решения совета сельского поселения Николаевский сельсовет- муниципального района Белорецкий район РБ №... от ... был утвержден генеральный план сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

ФИО1 ... в адрес главы администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан направил заявление о внесении на кадастровом учете изменений в границы населенного пункта Николаевка Белорецкий район Республики Башкортостан в соответствии с утвержденным генеральным планом сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Указанное заявление зарегистрировано административным ответчиком в журнале регистрации заявлений граждан ....

Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1, по результатам которого в адрес главы администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ... направлено представление.

До настоящего времени административным ответчиком вышеуказанное заявление административного истца в установленном законом порядке не рассмотрено, какой-либо ответ на данное заявление административным ответчиком не дан.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку в ходе рассмотрения дела был подтвержден факт не рассмотрения до настоящего времени административным ответчиком заявления административного истца, суд приходит к выводу, что данным бездействием были нарушены права административного истца на своевременное рассмотрение его заявления в установленном законом порядке.

Доказательств, свидетельствующих о непреодолимых препятствиях к рассмотрению заявления административного истца и направления ему ответа. Принятого в рамках поданного заявления, в установленные сроки, административным ответчиком суду не предоставлено, из материалов дела не усматривается.

С учетом изложенного суд удовлетворяет административные исковые требования в части признания незаконным бездействия Администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 о внесении изменений в границы населенного пункта п. Николаевка Белорецкого района Республики Башкортостан и внесении земельного участка с кадастровым номером №... в границы населенного пункта с.Николаевка Белорецкого района Республики Башкортостан.

Поскольку решение вопроса внесения изменений в границы населенного пункта находится в компетенции соответствующего органа местного самоуправления, учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда (в данном случае вносить изменения в границы населенного пункта приводить границы населенного пункта в соответствие с генеральным планом), суд полагает необходимым для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца возложить на административного ответчика, обязанность по рассмотрению вышеуказанного заявления ФИО1 в соответствии с действующим законодательством в течение трех дней после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, главе администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО2 о признании бездействия незаконным, обязании привести границы в соответствие и включить земельный участок в границы населенного пункта удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 о внесении изменений в границы населенного пункта п. Николаевка Белорецкого района Республики Башкортостан и внесении земельного участка с кадастровым номером №... в границы населенного пункта с.Николаевка Белорецкого района Республики Башкортостан.

Обязать администрацию сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан рассмотреть вышеуказанное заявление ФИО1 в соответствии с действующим законодательством в течение трех дней после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательном виде изготовлено ....

Председательствующий судья: С.В. Бондаренко