Дело №2а-4381/2-2023г.
46RS0030-01-2023-005713-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 сентября 2023 года г. Курск
Ленинский районный суд г. Курска в составе:
председательствующего судьи Бурковой М.В.,
при секретаре Щукиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по г. Курску о признании незаконными действий (бездействия),
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к УМВД России по г. Курску о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в ненадлежащем рассмотрении заявлений о возбуждении дела об административном правонарушении и привлечении ФИО2 к административной ответственности, а также в приобщении материалов проверки к специальному номенклатурному делу указав, что истец ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УМВД России по г. Курску с заявлениями в которых просила привлечь к административной ответственности ФИО2 по ст. 5.35 КоАП РФ, поскольку последний допускает нарушение прав и интересов их несовершеннолетней дочери, лишает ребенка права на общение с матерью, настраивает ребенка против матери, ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по содержанию, воспитанию, обучению и защите прав и интересов ребенка. По результатам проверки, заместителем начальника УМВД России по г. Курску в ее адрес были направлены два уведомления о приобщении материала проверки к специальному номенклатурному делу УМВД России по г. Курску, так как не усматривается какого-либо преступления или правонарушения. Считает, что проверка по ее заявлениям по факту не проводилась, доказательная база сотрудниками полиции не исследована, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не выносилось. Просит признать бездействие УМВД России по г. Курску, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении ее заявлений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.35 КоАП РФ; признать незаконным действия УМВД России по г. Курску по приобщению материалов проверки к специальному номенклатурному делу УМВД России по г. Курску.
В судебном заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дне, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании административные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика УМВД России по г. Курску ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, по обстоятельствам дела пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в УМВД России по г. Курску поступили заявления ФИО1 о привлечении к установленной законом ответственности бывшего супруга ФИО2, который препятствовал ей в общении с их совместной дочерью. Данные заявления были зарегистрированы и переданы для рассмотрения в ОУУПиПДН УМВД России по г. Курску. По результатам проверки, инспектором ОПДН УМВД России по г. Курску был составлен рапорт о приобщении материала к специальному номенклатурному номеру, о чем была уведомлена заявитель. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки исполнения административного законодательства по заявлениям ФИО1 было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Считает, что действия административного ответчика УМВД России по г. Курску соответствуют нормам действующего законодательства, проверка по заявлениям проведена в соответствии с возложенными на сотрудников УМВД России по г. Курску полномочиями в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований, не имеется.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).
В силу ч.2 ст.1 Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ указано, что обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в дежурную часть УМВД России по г. Курску с заявлением о привлечении к установленной законом ответственности ФИО2, который ДД.ММ.ГГГГ выставил ее из квартиры не дав пообщаться с дочерью. Заявление было зарегистрировано в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее - КУСП) №.
В этот же день сотрудниками УМВД России по г. Курску были отобраны объяснения от ФИО1, ФИО2
ДД.ММ.ГГГГ в дежурную часть УМВД России по г. Курску от ФИО1 поступило заявление о привлечении ФИО2 к ответственности по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, заявление зарегистрировано в КУСП № и приобщено к ранее зарегистрированному заявлению в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было направлено соответствующее уведомление.
На основании рапорта инспектора ОПДН УМВД России по г. Курску ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ на имя заместителя начальника УМВД России по г. Курску, материал проверки по заявлению ФИО1 о привлечении к ответственности ФИО2 приобщен в специальное номенклатурное дело УМВД России по г. Курску, о чем в адрес административного истца было направлено соответствующее уведомление.
Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, в том числе копиями заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, копиями объяснений ФИО1 и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, копиями рапортов инспектора ОПДН УМВД России по г. Курску от ДД.ММ.ГГГГ, копиями сообщений в адрес ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и др.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" полиция обязана принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц.
Производство по делам об административных правонарушениях регламентировано разделом IV Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, глава 28 которого касается вопросов, связанных с возбуждением дела об административном правонарушении или с отказом в его возбуждении.
Так, согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 названного кодекса поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 Кодекса).
Указанные в части 1 названной статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 статьи 28.1 Кодекса).
Частью 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В силу части 5 упомянутой статьи в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса, должностным лицом, рассмотревшим данные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Согласно пунктов 58 - 61 Инструкции "О порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД РФ заявлений, сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях", утвержденной приказом МВД Российской Федерации от 29 августа 2014 года N 736 (далее Инструкция), заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 59 Инструкции по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о возбуждении дела об административном правонарушении; об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности; о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого совершено административное правонарушение, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел.
Как установлено пунктами 63, 64 Инструкции, по результатам рассмотрения заявлений и сообщений о происшествиях руководителем (начальником) территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции) или лицом, его замещающим, принимается одно из следующих решений: о передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности, о передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России на территории обслуживания которого произошло происшествие, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел, о приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к материалам номенклатурного дела, прилагаемого к КУСП, о приобщении заявления о происшествии к розыскному делу, о передаче заявления о происшествии в подразделение делопроизводства.
В силу положений пункта 65 Инструкции, о результатах рассмотрения заявления (сообщения) о происшествии, когда данные, указывающие на признаки преступления, событие административного правонарушения, не обнаружены, сотрудником органов внутренних дел, осуществляющим рассмотрение заявления (сообщения) о происшествии, либо иным сотрудником, назначенным должностным лицом, указанным в пункте 62 настоящей Инструкции, составляется рапорт на имя этого должностного лица, которым в течение суток принимается решение о приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к номенклатурному делу, прилагаемому к КУСП.
Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ заявления, зарегистрированные в КУСП ДД.ММ.ГГГГ под № и ДД.ММ.ГГГГ под №, и материалы проверки на основании соответствующего рапорта инспектора ОПДН УМВД России по <адрес> ФИО4 на имя зам. начальника УМВД России по <адрес> приобщены в специальное номенклатурное дело УМВД России по <адрес>.
Судом установлено, что по заявлению ФИО1 инспектором ОПДН УМВД России по <адрес> была проведена проверка, по результатам которой принято решение о списании материала в специальное номенклатурное дело, поскольку признаков преступления либо административного нарушения в действиях ФИО2 выявлено не было.
Таким образом, заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрены должностным лицом УМВД России по г. Курску в соответствии с его компетенцией, с соблюдением процедуры рассмотрения, установленной Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Инструкцией "О порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД РФ заявлений, сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях", утвержденной приказом МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 736. О результатах рассмотрения ФИО1 проинформирована в письменной форме.
Несогласие административного истца с ответом не свидетельствует о нарушении ее прав.
Таким образом, судом установлено, что право истца не нарушено, проверка по заявлениям ФИО1 проведена в соответствии с требованиями законодательства РФ.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОПДН УМВД России по г. Курску ФИО5 было вынесено определение, которым производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.35, ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО2 прекращено в виду истечения сроков давности.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из смысла приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
При этом обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Такая совокупность условий для удовлетворения требований ФИО1 не установлена.
При установленных обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает, в удовлетворении административного иска отказать.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления заявлению ФИО1 к УМВД России по г. Курску о признании незаконными действий (бездействия)- отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 15 сентября 2023 г.
Председательствующий судья: М.В. Буркова