Решение по делу № 2А-2426/2023 от 18.08.2023

УИД 74RS0032-01-2023-002420-75

Дело № 2а-2426/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2023 года г. Миасс, Челябинская область

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Заварухиной Е.Ю.,

при секретаре Сафоновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Миасса Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Миасского городского округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Миасса Челябинской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: <...>; г. Миасс, <...>, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: г. Миасс, <...>, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод (л.д. 3-5).

Обосновав исковые требования тем, что после проведенной прокуратурой города проверки установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: <...>, г.Миасс, <...>, собственником которых согласно действующему реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Миасского городского округа является администрация Миасского городского округа, не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Миасс, <...>, также не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Тем самым нарушаются предписания экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное проживание на территории Миасского городского округа, на благоприятную окружающую среду, а также возникает угроза по причинению вреда окружающей среде.

Определением от 19 июля 2023 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам, предусмотренным главой 22 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) (л.д. 49-50).

В судебном заседании представитель административного истца - прокуратуры г. Миасса старший помощник прокурора Фурашов М.Е. истец исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске. Дополнительно пояснил о том, что решение суда должно быть исполнимым, ввиду чего возможность увеличения срока исполнения обязанностей (в случае удовлетворения исковых требований) оставляет на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика Администрация Миасского городского округа Челябинской области ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, однако, просила суд об установлении предельного срока для исполнения решения суда до 01 августа 2024 года, ссылаясь на необходимость проведения организационной работы по исполнению решения суда, подготовки бюджета Миасского городского округа на 2024 год с возможностью предусмотреть в нем расходы на обустройство спорных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарных правил.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (п. 11); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24); утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (п. 25).

Пунктом 1 ст. 8 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Судом установлено, что в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Миасского городского округа Челябинской области, собственником контейнерных площадок по адресам: <...>, г. Миасс, <...>, является администрация Миасского городского округа Челябинской области (л.д. 13-15), что также не оспаривалось административным ответчиком в ходе судебного разбирательства по делу.

По результатам проверки состояния указанных контейнерных площадок, проведенной 15 июня 2023 года представителем Миасской городской прокуратуры, выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 11-12), а именно:

места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: <...>, г. Миасс, <...>, не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Миасс, <...> также не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра.

Согласно п. п. 3,4 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В силу п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ранее, по выявленным нарушениям законодательства прокуратурой города в администрацию Миасского городского округа 13 марта 2023 года внесено представление №410ж-2022 об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, нарушения признаны обоснованными (л.д. 7-9, 10).

Однако выявленные нарушения не были устранены муниципальным образованием, ввиду чего прокуратура города обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Приняв во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требования прокурора в части возложения на администрацию Миасского городского округа Челябинской области обязанности - оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: <...>; г. Миасс, <...>, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: г. Миасс, <...>, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Определяя пресекательный срок, в течение которого возложенные на администрацию обязанности должны быть исполнены, суд с учетом требований разумности, принимая при этом во внимание осенне-зимний период, на который выпадает заявленный прокурором отрезок времени (6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу), в связи с чем выполнение строительных работ затруднительно, ввиду холодного времени года с учетом климата в Уральском регионе, доводы ответчика о том, что в соответствии с решением Собрания депутатов Миасского городского округа от 03 марта 2023 года №5 «О бюджете Миасского городского округа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» бюджет Миасского городского округа является дефицитным, рассмотрение проекта бюджета Миасского городского округа на очередной финансовый год Собранием депутатов Миасского городского округа будет запланировано не позднее 15 ноября текущего года, наличие необходимости проведения администрацией Миасского городского округа Челябинской области организационной работы по исполнению в дальнейшем решения суда, имеются основания установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на него настоящим решением суда обязанностей в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, определение способа устранения нарушенных прав административного истца - это исключительная компетенция суда.

Суд считает, что срок, продолжительностью 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является достаточным для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Миасса Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Миасского городского округа о возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Миасского городского округа Челябинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>):

оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: <...>; г. Миасс, <...>, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья Заварухина Е.Ю.

Мотивировочное решение суда составлено 01 сентября 2023 года.