УИД 16RS0026-01-2022-000914-40

Дело № 2-15/2023

Учет № 148г

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2023 года п.г.т. Рыбная Слобода

Рыбно-Слободский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Минахметовой А.Р.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре судебного заседания Шариповой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волжско-Камского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Исполнительному комитету Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан о присуждении к исполнению обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель и проведению работ в соответствии с утвержденным проектом,

установил:

Волжско-Камское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан о присуждении к исполнению обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель и проведению работ в соответствии с утвержденным проектом по тем основаниям, что Исполнительный комитет Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан обратился с письмом от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан об определении соответствия части земельного участка находящегося в кадастровом № в границах Троицко-Урайского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан. Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан дан ответ заявителю, что вышеуказанный земельный участок соответствует участку недр. ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Рыбно-Слободского муниципального района в адрес МЭПР РТ направлено уведомление об использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых (исх. 1-923 от ДД.ММ.ГГГГ). По данным уведомления планируемый объем добычи глины составляет 3000 куб.м., предполагаемый срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. МЭПР РТ даны разъяснения, что при осуществлении добычи полезных ископаемых необходимо соблюдать требования земельного законодательства, а по завершению работ руководствоваться требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации № 800 от 10.07.2018 "О проведении рекультивации и консервации земель". Ответчиком не были приняты меры по разработке проекта рекультивации земель и проведении рекультивации земельного участка в кадастровом №. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и о необходимости принять меры по исполнению требований, предусмотренных указанным постановлением Правительства Российской Федерации. Установленный срок исполнения не более 60 дней со дня направления предостережения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ поступила информация от ответчика о продлении срока разработки проекта рекультивации до ДД.ММ.ГГГГ, однако по настоящее время данный проект не разработан, сведения об обратном в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан не поступала. Перечисленные факты, длительное бездействие ответчика по устранению допущенных нарушений закона, явились основанием для обращения МЭПР РТ в суд с названными требованиями в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного, истец просит обязать Исполнительный комитет Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан разработать проект рекультивации земельного участка находящегося в кадастровом № в границах Троицко-Урайского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обязать Исполнительный комитет Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан провести рекультивацию указанного земельного участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца Волжско-Камского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив требования просит обязать Исполнительный комитет Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан разработать проект рекультивации земельного участка находящегося в кадастровом № в границах Троицко-Урайского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обязать Исполнительный комитет Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан провести рекультивацию указанного земельного участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 в судебном заседании исковые требования не оспорила.

Выслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в частности, принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно статье 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Правила проведения рекультивации земель утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель".

Согласно пункта 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (п. 5).

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы. (п. 8).

Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях (п. 10).

Согласно пункту 26 Правил, лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из пункта 30 Правил, завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил. Обязательным приложением к акту являются:

а) копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, консервации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ;

б) финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.

В судебном заседании установлено, что Исполнительный комитет Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял изъятие грунта – глины на части земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 5000 кв.м., находящегося в кадастровом № в границах Троицко-Урайского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан для засыпки полигона твердых бытовых отходов пгт. Рыбная Слобода, объем изъятия грунта 3000 куб.м.

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан направлено уведомление об использовании для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан указанное уведомление зарегистрировано и даны рекомендации о рекультивации нарушенных земельных участков после прекращения пользования недрами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе осуществления Волжско-Камским территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан регионального геологического контроля (надзора) на территории Республики Татарстан установлено, что Исполнительным комитетом Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан не были приняты меры по разработке проекта рекультивации земель и проведении рекультивации земельного участка находящегося в кадастровом № в границах Троицко-Урайского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, в связи с чем в отношении Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан вынесено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований.

Как следует из письма Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, проект рекультивации указанного земельного участка разрабатывает и после подготовки будет направлен для согласования в Росприроднадзор Республики Татарстан.

В судебном заседании представитель ответчика признала исковые требования и пояснила, что проект рекультивации земельного участка разработан и ДД.ММ.ГГГГ направлен на согласование.

Таким образом, деятельность ответчика привела к порче земельного участка площадью 4814 кв.м., находящегося в кадастровом № в границах Троицко-Урайского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан и следовательно в соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 77 Федерального закона "Об охране окружающей среде" ответчик должен возместить вред окружающей среде.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" указано, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В силу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Следовательно, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения (часть 5 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 5 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме (пункт 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде").

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и возложении на ответчика обязанности по разработке проекта рекультивации земельного участка и проведении рекультивации земельного участка площадью 5000 кв.м., находящегося в кадастровом № в границах Троицко-Урайского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Волжско-Камского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Исполнительному комитету Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан о присуждении к исполнению обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель и проведению работ в соответствии с утвержденным проектом удовлетворить.

Возложить на Исполнительный комитет Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить разработку проекта рекультивации земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного в кадастровом № в границах Троицко-Урайского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан.

Возложить на Исполнительный комитет Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить на основании разработанного проекта рекультивацию земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного в кадастровом № в границах Троицко-Урайского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Рыбно-Слободский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Р. Минахметова

Полный текст решения изготовлен 17 января 2023 года.

Решение24.01.2023