Решение по делу № 2А-2434/2023 от 14.09.2023 - о возложении обязанности выделить финансирование для организации круглосуточной охраны, распределить бюджетные средства по целевому назначению, обеспечить объект охраной.

Дело № 2а-2434/2023

УИД 33RS0001-01-2023-002467-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года г.Владимир

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Рыжовой А.М.,

помощника судьи Красавиной Н.Е.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Владимира в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владимира, Управлению образования и молодежной политики администрации г. Владимира, МБДОУ «Детский сад №114» о возложении обязанности выделить финансирование для организации круглосуточной охраны, распределить бюджетные средства по целевому назначению, обеспечить объект охраной,

установил:

Прокурор г. Владимира в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к администрации г. Владимира, Управлению образования и молодежной политики администрации г. Владимира, МБДОУ «Детский сад №114» требуя возложить обязанность выделить финансирование для организации круглосуточной охраны, распределить поступившие денежные средства по их целевому назначению, обеспечить объект охраной.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой г. Владимира проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что в нарушение положений Постановления Правительства РФ №1006 от 02.08.2019г. об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), относящийся к 3 категории опасности объект - МБДОУ «Детский сад №114» не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Охрана объекта осуществляется штатными сотрудниками учреждения, не обладающими специальными навыками, не прошедшими специальную подготовку, в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств. Таким образом, комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, деятельность по предупреждению терроризма надлежащим образом не реализуется, что не отвечает требованиям законодательства.

Обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению объекта надлежащей охраной возлагается на администрацию города. Непринятие полного комплекса мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта может привести к проникновению радикально настроенных лиц на территорию объекта, проносу запрещенных предметов, совершению террористических актов, неграмотным действиям сотрудников учреждения при угрозе совершения террористического акта, причинению вреда жизни и здоровью граждан, совершению иных противоправных действий в отношении несовершеннолетних, повреждению имущества.

07.09.2022г. прокуратурой г. Владимира по данному факту в адрес Управления образования администрации г. Владимира вынесено представление, однако должных мер по устранению выявленных нарушений не принято.

На основании изложенного административный истец просит возложить обязанность на:

- администрацию г. Владимира в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование управлению образования и молодежной политики администрации г. Владимира для организации круглосуточной охраны МБДОУ «Детский сад №114», расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- управление образования и молодежной политики администрации г. Владимира не позднее одного месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их по целевому назначению МБДОУ «Детский сад №114» для организации круглосуточной охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- МБДОУ «Детский сад №114» в течение двух месяцев с момента поступления бюджетных средств обеспечить объект охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены финансовое управление администрации г. Владимира, МКУ «Централизованная бухгалтерия Управления образования администрации г. Владимира.

По тем же основаниям представитель административного истца ФИО1 поддержал административный иск в судебном заседании, указав, что исполнение обязанности по профилактике терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах городского округа не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия в бюджете денежных средств на финансирование необходимых мероприятий.

Представитель административного ответчика Управления образования и молодежной политики администрации г. Владимира ФИО2 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась. Возражения мотивировала тем, что здания МБДОУ «Детский сад №114» были введены в эксплуатацию в 1991, 2020, 2022 годах, имеют девять входов, оборудование которых пропускными пунктами (постами охраны) без изменения существующей планировки не представляется возможным. Полагала предложенный срок исполнения решения неразумным, ссылаясь на необходимость проведения длительных конкурсных процедур для заключения договора.

Также считала, что обеспечение круглосуточной охраны объекта сотрудниками охранных организаций не соответствует п. 25 Требований №1006, не предусматривающих такой обязанности.

Представители административных ответчиков администрации г. Владимира, МБДОУ «Детский сад №114», заинтересованных лиц Финансового управления администрации г. Владимира, МКУ «Централизованная бухгалтерия управления образования администрации г. Владимира, ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом.

От заведующего дошкольным образовательным учреждением поступили письменные возражения, из которого следует, что Учреждением закреплено три здания с прилегающей территорией по адресам: <адрес> Здания введены в эксплуатацию в 1991, 2020, 2022 годах, в них находятся всего 9 входов, что потребует привлечения нескольких охранников. Отсутствие технической возможности в выделении отдельных помещений для сотрудников охранных организаций может послужить отказом в заключении договора на охрану объекта учреждения.

В настоящий момент территория объекта Учреждения по периметру огорожена металлическим забором с воротами и входной калиткой. Калитка оборудована электромагнитным замком. В дневное время организация пропускного режима на объекте Учреждения возложена на сотрудников частной охранной организации, в ночное - на штатных сторожей. На объекте Учреждения по всему периметру здания установлены видеокамеры, которые позволяют контролировать прилегающую к нему территорию. Также полагала необходимым установить срок по обеспечению объекта сотрудниками охраны в течение одного года с момента поступления соответствующего целевого финансирования от Управления образования.

Представитель заинтересованного лица Финансового управления администрации в письменных возражениях указал, что Управление образования и молодежной политики администрации г. Владимира осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении МБДОУ «Детский сад №114», и как главный распорядитель бюджетных средств самостоятельно распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» в представленном отзыве просил рассмотреть дело в свое отсутствие, полагая административный иск подлежащим удовлетворению. Указал, что в целях частичного исполнения требований с МБДОУ «Детский сад №114» заключен договор по реагированию на сигнал «Тревога» с помощью технических средств охраны. С заявлением о заключении договора на физическую охрану МБДОУ «Детский сад №114» в адрес ФГКУ УВО и ОВО по Владимирской области не обращалось. Неприятие полного комплекса мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта может привести к проникновению радикально настроенных лиц на территорию объекта, проносу запрещенных предметов, совершению террористических актов, причинению вреда жизни и здоровью граждан, совершению иных противоправных действий в отношении несовершеннолетних, повреждению имущества.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Централизованная бухгалтерия управления образования администрации г. Владимира в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом.

С учетом мнения участников процесса дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

05.10.2009 г. Президентом Российской Федерации утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, п."д" ст.11 которой определяет одной из одной из основных задач противодействия терроризму обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Также согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения является одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении ( п.8 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ)..

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма и с учетом категории опасности объекта.

Указом Президента Российской Федерации N 215 от 15.05.2018 г. Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) – далее Требования.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований).

В силу подп. "б" п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности обеспечивается их охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального (городского) округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района (округа). В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Установлено, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №114» имеет три здания, расположенные по адресам: <адрес> является дошкольным образовательным учреждением, обеспечивающим получение дошкольного образования путем реализации образовательной программы дошкольного образования, а также присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от 1,5 до 7 лет при наличии соответствующих условий (п. 2.5 Устава ).

Учредителем бюджетного учреждения является МО г.Владимира, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования и молодежной политики администрации г. Владимира (до 01.09.2023г. - Управление образования администрации г. Владимира), которое является структурным подразделением администрации г.Владимира и обладает ее полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Согласно паспорту безопасности Учреждения МБДОУ «Детский сад №114» относится к третьей категории опасности и требует обеспечения охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Среднее общее количество находящихся на объектах в течение дня работников, обучающихся и иных лиц составляет 472 человека; в нерабочее время, ночью, в выходные и праздничные дни по 1 человеку.

Между объектом и ОВО по городу Владимиру (филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области) заключен договор на реагирование на сигнал «Тревога с объекта », поступающий с кнопки тревожной сигнализации, установленной на объекте (время реагирования с 07.00 до 20.00); объект при помощи пульта централизованного управления в ночное время и нерабочее время не охраняется; постов физической охраны не имеется.

Имеются объектовые и локальные системы оповещения; 45 видеокамер наружного видеонаблюдения; отсутствует система обнаружения несанкционированного проникновения на объект; отсутствует металлоискатель; отсутствуют система охранного освещения, контрольно-пропускные пункты, электронное устройство системы пропуска и физическая охрана; имеется десять 21эвакуационный выход для людей.

Таким образом, специализированная охрана МБДОУ "Детский сад №87" осуществляется путем реагирования на сигнал «Тревога с объекта», поступающий с кнопки тревожной сигнализации в период с 07.00 до 20.00 часов, в остальное время охрана осуществляется 1 человеком; при помощи пульта централизованного управления в ночное время и нерабочее время не охраняется; постов физической охраны не имеется.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Владимира на предмет соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности учреждений образования г. Владимира, выявлены нарушения, в частности, в нарушение вышеприведенных норм, охрана объектов и территорий дошкольного образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной еральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечивается.

Данный факт лицами, участвующими в деле не отрицался.

07.09.2022 г. прокуратурой города в адрес правления образования администрации г. Владимира вынесено представление №7-1-2022 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, в том числе в части обеспечения физической охраной учреждений образования г. Владимира.

В ответе на представление прокуратуры от 23.09.2022 г. и.о. начальника Управления образования администрации города Владимира ФИО3 указала, что физическая охрана силами ЧОП не обеспечена по причине отсутствия финансирования. В целях организации физической охраны силами ЧОП подведомственных дошкольных образовательных учреждений Управлением образования направлено письмо начальнику финансового управления администрации города Владимира о дополнительной потребности в средствах на 2023 год и плановый период 2024-2025 года.

До настоящего времени нарушение не устранено. Доказательств обратного суду не представлено.

При этом принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Доводы административных ответчиков о том, что круглосуточная охрана объекта сотрудникам охранных организаций п.25 Требований № 1006 не предусмотрена, не могут быть признаны состоятельными.

Так, согласно п.п. «е» п.20 вышеуказанных Требований N 1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Таким образом, охрана дошкольного образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, при этом орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий.

Принимая во внимание, что неисполнение дошкольным образовательным учреждением требований законодательства об антитеррористической защищенности создает угрозу безопасности жизни и здоровью, в т.ч. несовершеннолетних обучающихся, а также работников детского сада в период их нахождения в образовательной организации, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

Поскольку обеспечение антитеррористической защищенности является вопросом местного значения, которое относится к полномочиям администрации г. Владимира, обеспечение на объекте дошкольного образовательного учреждения физической охраны является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.

Согласно п.1.1 и п. 1.3 Положения об Управлении образования и молодежной политики администрации г. Владимира, утвержденного Решением Совета народных депутатов города Владимира от 30.08.2023 N 105 Управление является структурным подразделением администрации г. Владимира, наделено правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций в том, числе, в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета города.

Исполнение требований действующего законодательства не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия необходимого финансирования.

В силу п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения о совершении каких-либо действий в целях устранения нарушений суд указывает срок их устранения

С учетом характера выявленного нарушения, объёма необходимых работ и финансового обеспечения, принимая во внимание важность охраняемых общественных отношений, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда для решения вопроса финансирования в течение семи месяцев со дня вступления в законную силу.

Также суд полагает разумным установление срока один месяц для распределения Управлением образования и молодежной политики администрации г. Владимира поступивших бюджетных средств целевым назначением МБДОУ «Детский сад №114» и предоставление последнему шестимесячного срока для непосредственной организации круглосуточной охраны.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административный иск прокурора г. Владимира в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Владимира, Управлению образования и молодежной политики администрации г.Владимира, МБДОУ «Детский сад №114», о возложении обязанности выделить финансирование для организации круглосуточной охраны, распределить бюджетные средства по целевому назначению, обеспечить объект охраной удовлетворить.

Обязать администрацию г.Владимира в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить Управлению образования и молодежной политики администрации г.Владимира необходимое финансирование для организации круглосуточной охраны МБДОУ «Детский сад №114», расположенного по адресам: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Управление образования и молодежной политики администрации г.Владимира не позднее одного месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их по целевому назначению МБДОУ «Детский сад №114» для организации круглосуточной охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны

Обязать МБДОУ «Детский сад №114» в течение шести месяцев с момента поступления бюджетных средств обеспечить круглосуточной охраной объект по адресам: <адрес>, <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.М.Рыжова