Решение по делу № 2А-153/2025 от 07.05.2025 - о признании незаконным решения комиссии по проведению конкурса и возложении обязанности повторно объявить конкурс.

Дело № 2а-153/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2025 года город Шагонар

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Жибинова С.Н., при секретаре Ондар А.А., с участием административного истца ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-153/2025 по административному исковому заявлению ФИО7 к конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации сумона Хайыракан Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, главе Хурала представителей сельского поселения с.Хайыракан Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва ФИО8 о признании незаконным решения комиссии по проведению конкурса и возложении обязанности повторно объявить конкурс,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском (с учетом уточненного административного иска) к административным ответчикам, указав, что 12.03.2025 г. конкурсной комиссией по проведению конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации с.Хайыракан Улуг-Хемского района вынесено решение о рекомендации кандидатов для назначения на должность председателя администрации сельского поселения с.Хайыракан Улуг-Хемского района Республики Тыва - ФИО9 и ФИО10 Кандидат на замещение вакантной должности председателя администрации с.Хайыракан ФИО9 не имеет соответствующего стажа муниципальной службы, поскольку работает воспитателем МДОУ «Сайзанак» сумона Хайыракан. Во время проверки предоставленных сведений у кандидата ФИО9 не были внесены сведения о доходах - неправильно указаны имущество, жилые дома. Секретарем конкурсной комиссии избран ФИО8, который является главой Хурала представителей и не может быть избран секретарем комиссии. Порядок формирования конкурсной комиссии в муниципальном образовании должен предусматривать включение в число ее членов кандидатур, выдвинутых сходом граждан в каждом из этих сельских населенных пунктах. Просит признать незаконным решение № 5 конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации сельского поселения с.Хайыракан от 12.03.2025 г.

В уточненном административном иске административным истец указывает, что в соответствии с Порядком проведения конкурса на замещение должности председателя администрации сельского поселения с.Хайыракан Улуг-Хемского кожууна: общее число членов конкурсной комиссии устанавливается Хуралом представителей сельского поселения с.Хайыракан Улуг-Хемского кожууна; конкурсная комиссия считается сформированной и может приступить к осуществлению своих полномочий после назначения всех ее членов. В состав конкурсной комиссии не назначены ФИО3 и ФИО2. Просит признать незаконным и неправомочным решение № 5 конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации сельского поселения с.Хайыракан от 12.03.2025 г.

В письменном отзыве на административный иск административный ответчик глава Хурала представителей сельского поселения с.Хайыракан ФИО8 просит в удовлетворении административного исковых требований отказать, указав, что работая непрерывно в должности воспитателя детского сада в общеобразовательной системе кандидат ФИО9 соответствовала необходимым требованиям для участия на конкурсе для замещения должности председателя администрации поселения сумона Хайыракан.

Определением от 14.04.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация с.Хайыракан Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, администрация Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва и ФИО10

В судебном заседании административный истец ФИО7 административный иск с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить.

В судебное заседание административные ответчики, их представители – Глава Хурала представителей сельского поселения с.Хайыракан ФИО8, представители конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации с.Хайыракан, представители заинтересованных лиц - администрации с.Хайыракан Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, заинтересованные лица – ФИО10 и ФИО9, а также прокурор Улуг-Хемского района не явились, извещены, о причинах неявки – не известили, ходатайств об отложении – не заявили, поэтому суд признает причину их неявки неуважительной и рассматривает дело без их участия.

Выслушав административного истца, изучив материалам дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 7 статьи 16 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ предусмотрено, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Из части 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) следует, что главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса (пункт 5 статьи 37 вышеуказанного Федерального закона).

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (пункт 6 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования. В случае проведения конкурса на замещение должности руководителя территориального органа местной администрации, на который возлагается осуществление части полномочий местной администрации в сельских населенных пунктах, расположенных в поселении, муниципальном округе, городском округе или на межселенной территории, порядок формирования конкурсной комиссии в муниципальном образовании должен предусматривать включение в число ее членов кандидатур, выдвинутых сходом граждан в каждом из этих сельских населенных пунктов.

Уставом сельского поселения с.Хайыракан Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 14.02.2023 г. (в редакции решения Хурала представителей сельского поселения с.Хайыракан Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 02.03.2023 № 61, от 06.11.2024 г. № 12) определено, что муниципальное образование с.Хайыракан наделено статусом сельского поселения Законом Республики Тыва от 24.12.2010 г. № 268 ВХ-I «О статусе муниципальных образований Республики Тыва (п.2 ст.3); сумон входит в состав Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва (п.4 ст.3); председателем администрации сумона является лицо, назначаемое на должность Хуралом представителей по результатам конкурса (п.2 ст.24); порядок проведения конкурса на замещение должности Председателя администрации сумона устанавливается Хуралом представителей сумона; условия конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта публикуются не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса; общее число членов конкурсной комиссии устанавливается Хуралом представителей сумона; половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, а другая половина – главой администрации муниципального района (п.4 ст.24); лицо назначается на должность Председателя администрации сумона Хуралом представителей из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (п.5 ст.24).

Как следует из материалов дела, решением Хурала представителей сельского поселения с.Хайыракан муниципального района Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва от 11.02.2024 г. № 18 утвержден Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации сельского поселения с.Хайыракан муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».

В соответствии с частью 3 Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации сельского поселения сумона Хайыракан муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» общее число членов конкурсной комиссии устанавливается Хуралом представителей сельского поселения с.Хайыракан. ФИО11 членов конкурсной комиссии назначается Хуралом представителей сельского поселения с.Хайыракан, а половина – председателем администрации Улуг-Хемского кожууна. Членами конкурсной комиссии не могут быть назначены: 1) лица, не имеющие гражданства Российской Федерации; 2) граждане РФ, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными решением суда, вступившим в законную силу; 3) супруги и близкие родственники кандидатов на должность председателя администрации; 4) лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов на должность председателя администрации; 5) лица, не достигшие возраста 18 лет (п.3.1.). Конкурсная комиссия считается сформированной и может приступить к осуществлению своих полномочий после назначения всех ее членов. После назначения на должность председателя администрации Хуралом представителей сельского поселения с.Хайыракан Улуг-Хемского кожууна полномочия конкурсной комиссии прекращаются (п.3.2.). Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов конкурсной комиссии (п.3.4.). Председатель конкурсной комиссии избирается на первом заседании конкурсной комиссии и осуществляет общее руководство работой конкурсной комиссии, проводит заседание конкурсной комиссии, распределяет обязанности между членами конкурсной комиссии (п.3.5.). Секретарь конкурсной комиссии принимает документы от лиц, изъявивших желание участвовать в конкурсе, информирует членов конкурсной комиссии о времени и месте заседания конкурсной комиссии, оформляет протоколы заседаний конкурсной комиссии, решает другие организационные вопросы (п.3.7.). Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной численности ее членов (п.3.8.). Решения конкурсной комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании конкурсной комиссии ее членов (п.3.9.). Заседания конкурсной комиссии и принимаемые ей решения оформляются протоколами, подписываемыми председателем и секретарем конкурсной комиссии (3.10.) Организационное, правовое, информационное, материально-техническое обеспечение деятельности конкурсной комиссии осуществляет администрация сельского поселения сумона Хайыракан (п.3.11.).

Решением Хурала представителей сельского поселения сумона Хайыракан муниципального района Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва от 11.02.2025 г. № 19 объявлен конкурс на замещение вакантной должности председателя администрации сумона Хайыракан Улуг-Хемского кожууна в 14:00 часов 12.03.2024 г. по адресу: Республика Тыва, <...> (п. 1). Условия конкурса: право на участие в конкурс имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации, имеющие высшее образование не ниже уровня специалитета, магистратуры, не менее двух лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки и не имеющие неснятую или непогашенную судимость, обладающие знаниями Конституции Российской Федерации, федерального и республиканского законодательства, Устава Улуг-Хемского кожууна, Устава сельского поселения сумона Хайыракан, при отсутствии ограничений, установленных Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (п.2). Установить общее число членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности председателя администрации сельского поселения с.Хайыракан Улуг-Хемского кожууна в количестве 7 человек (п.3). Настоящее решение вступает в силу с момента подписания.

Извещение о проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы председателя администрации сельского поселения с.Хайыракан Улуг-Хемского кожууна опубликовано в газете «Улуг-Хем» (№ 6 от 15.02.2025 г.).

Решением Хурала представителей сельского поселения с.Хайыракан муниципального района Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва от 11.02.2025 г. № 20 утвержден состав членов конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации сельского поселения с.Хайыракан Улуг-Хемского кожууна по контракту: 1) ФИО8 – Глава сумона – председатель Хурала представителей сумона Хайыракан муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», 2) ФИО1 – депутат Хурала представителей сумона Хайыракан муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», 3) ФИО5 - депутат Хурала представителей сумона Хайыракан муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», 4) ФИО6 - депутат Хурала представителей сумона Хайыракан муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».

Распоряжением администрации Улуг-Хемского кожууна от 12.02.2025 г. № 56 членами конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности председателя администрации сельского поселения с.Хайыракан муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» назначены: 1) ФИО2 – и.о. заместителя председателя администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» по жизнеобеспечению, 2) ФИО3 – начальник УТ и СР админситрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», 3) ФИО4 – депутат Хурала представителей муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».

Согласно журналу учета участников конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации сельского поселения с.Хайыракан Улуг-Хемского кожууна, кандидатами зарегистрированы: 1) ФИО10, 2) ФИО7, 3) ФИО9.

Как следует из протокола заседания конкурсной комиссии от 11.03.2025 г. № 1, конкурсная комиссия по проведению конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации сельского поселения с.Хайыракан Улуг-Хемского кожууна в составе 1) ФИО3, 2) ФИО2, 3) ФИО8, 4) ФИО1, 5) ФИО5, 6) ФИО6,

решила:

1) избрать председателем конкурсной комиссии ФИО5 – депутата Хурала представителей сельского поселения сумона Хайыракан Улуг-Хемского кожууна («за» - 6 человек); 2) избрать заместителем председателя конкурсной комиссии ФИО12 - депутата Хурала представителей сельского поселения с.Хайыракан Улуг-Хемского кожууна («за» - 6 человек); 3) избрать секретарем конкурсной комиссии ФИО8 – главу сумона – председателя Хурала представителей с.Хайыракан муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» («за» - 6 человек); 4) назначить очередное заседание комиссии на 9:00 часов 12.03.2025 г. Данный протокол подписан председателем комиссии ФИО5 и секретарем конкурсной комиссии ФИО8

Из протокола заседания конкурсной комиссии от 12.03.2025 г. № 2 следует, что конкурсная комиссия по проведению конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации сельского поселения с.Хайыракан Улуг-Хемского кожууна в составе 1) ФИО3, 2) ФИО2, 3) ФИО8, 4) ФИО1, 5) ФИО5, 6) ФИО6, рассмотрев представленные документы кандидатов, после проведенного собеседования с кандидатами,

решила:

1) рекомендовать Хуралу представителей сельского поселения с.Хайыракан Улуг-Хемского кожууна кандидатуры: ФИО9 («за» – 4 человека, «против» – 2 человека), ФИО10 («за» – 6 человек); 2) отказать в рекомендации ФИО7 («за» – 1 человек, «против» – 5 человек); 3) предложить Хуралу представителей сельского поселения с.Хайыракан Улуг-Хемского кожууна для назначения на должность председателя администрации сельского поселения с.Хайыракан Улуг-Хемского кожууна кандидатуры: 1) ФИО9, 2) ФИО10. Данный протокол подписан председателем комиссии ФИО5 и секретарем конкурсной комиссии ФИО8

На основании протокола конкурсной комиссии от 12.03.2025 г. № 2 вынесено решение конкурсной комиссии от 12.03.2025 г. № 5 о направлении списка кандидатов на замещение вакантной должности председателя администрации сельского поселения с.Хайыракан муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» на рассмотрение Хурала представителей сельского поселения с.Хайыракан Улуг-Хемского кожууна для назначения на должность Председателя администрации с.Хайыракан Улуг-Хемского кожууна по контракту: 1) ФИО9, 2) ФИО10. Данное решение подписано председателем и секретарем конкурсной комиссии.

Таким образом, судом установлено, что Хуралом представителей сельского поселения с.Хайыракан Улуг-Хемского кожууна и конкурсной комиссией требования к порядку проведения конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации сельского поселения с.Хайыракан Улуг-Хемского кожууна, установленные федеральными законами и Уставом сельского поселения с.Хайыракан Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва соблюдены.

Вопреки доводам административного иска, нарушений порядка формирования конкурсной комиссии не установлено, поскольку общее число членов комиссии в количестве 7 человек определен решением Хурала представителей сельского поселения с.Хайыракан муниципального района Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва от 11.02.2025 г. № 19, половина членов конкурсной комиссии, в соответствии с п.3.1. Порядка проведения конкурса, была назначена Хуралом представителей сельского поселения с.Хайыракан, что подтверждается решением Хурала представителей сельского поселения с.Хайыракан муниципального района Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва от 11.02.2025 г. № 20, а другая часть – председателем администрации Улуг-Хемского кожууна, что подтверждается Распоряжением администрации Улуг-Хемского кожууна от 12.02.2025 г. № 56. Данный порядок формирования конкурсной комиссии согласуется с Федеральным законом N 131-ФЗ, согласно которому, в поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой местной администрации соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

То обстоятельство, что конкурсной комиссией была допущена кандидат ФИО9 не нарушает права административного истца, поскольку административный истец был допущен к конкурсу и принял в нем участие, по результатам которого комиссией принято решение об отказе в рекомендации его кандидатуры. Кроме того, наряду с кандидатом ФИО9 был рекомендован кандидат ФИО10 Учитывая, что решение конкурсной комиссии носит рекомендательный характер, а итоговое решение о назначении на вакантную должность председателя администрации с.Хайыракан Улуг-Хемского кожууна принимается Хуралом представителей с.Хайыракан Улуг-Хемского кожууна, то оснований для оценки представленных на конкурс кандидатом ФИО9 сведений и документов, при рассмотрении данного административного иска суд не усматривает.

Член конкурсной комиссии ФИО8, будучи главой сумона – председателем Хурала представителей с.Хайыракан муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», был избран секретарем конкурсной комиссии путем голосования, конкурсная комиссия на замещение вакантной должности председателя администрации сельского поселения с.Хайыракан Улуг-Хемского кожууна является временным рабочим органом, формируемым для реализации конкретной цели – проведение конкурсных процедур, в связи с чем каких-либо ограничений не имелось.

Довод административного иска о том, что порядок формирования конкурсной комиссии в муниципальном образовании должен предусматривать включение в число ее членов кандидатур, выдвинутых сходом граждан в каждом из этих сельских населенных пунктах, основаны на неверном толковании норм закона.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд, оценив все представленные сторонами доказательства, проанализировав фактические обстоятельства дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, так как оспариваемые административным истцом решение и действия конкурсной комиссии являются законными и его прав не нарушают, поскольку нарушений порядка формирования комиссии, проведения конкурса, голосования, принятия комиссией решений, рекомендация на вакантную должность двоих из трех претендентов, не установлено, административный истец был допущен к указанному конкурсу и принял в нем участие, оспариваемые решения приняты уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции, проведенная процедура конкурса права и законные интересы административного истца не нарушает.

Поскольку административный иска оставлен без удовлетворения, поэтому судебные расходы в виде государственной пошлины в пользу административного истца взысканию не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО7 к конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации сумона Хайыракан Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, главе Хурала представителей сельского поселения с.Хайыракан Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва ФИО8 о признании незаконным решения комиссии по проведению конкурса и возложении обязанности повторно объявить конкурс, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение составлено 07 мая 2025 года.

Председательствующий С.Н. Жибинов