№5-1762/2021 (№24RS0048-01-2022-004164-79)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 августа 2022 г. г. Красноярск
Судья Советского районного суда города Красноярска Алексеева А.В. (<...>), рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Ф.О.Н.», №
установил:
ООО «Ф.О.Н» совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах.
Частью 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от 300 000 руб. до 500 000 руб.
Лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерский конторах и тотализаторах (в редакции на момент выявления правонарушения) установлены п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 г. №1625 (далее Положение о лицензировании от 08.10.2020 г. №1625).
В соответствии с требованиям пп. «г» п. 4 Положения о лицензировании от 08.10.2020 г. №1625, организаторы азартных игр (лицензиаты) обязаны обеспечить наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений (единой обособленной части здания, строения, сооружения).
В силу пп. «б» п. 5 и пп. «а» п. 8 Положения о лицензировании от 08.10.2020 г. №1625, лицензиат при переоформлении лицензии представляет в лицензирующий орган копии документов (сведения), подтверждающие наличие у лицензиата необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, помещениях и сооружениях). Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 г. №820 внесены изменения, по результатам которых пп. «а» п. 8 Положения о лицензировании от 08.10.2020 г. №1625 стал пп. «б».
Кроме того пп. «в» п. 5 Положения о лицензировании от 08.10.2020 г. №1625 установлено, что соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган планы помещений игорного заведения (по каждому адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности) с указанием места расположения процессингового центра букмекерской конторы (процессингового центра тотализатора) и кассы букмекерской конторы.
В соответствии ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции на момент выявления правонарушения) лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.
Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции на момент выявления правонарушения) состояние помещений, зданий, сооружений, которые предполагается использовать лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются предметом внеплановой выездной проверки лицензиата в целях оценки соответствия таких объектов лицензионным требованиям.
Как усматривается из материалов дела, на основании лицензии от 26.06.2009 г. №4 ООО «Ф.О.Н.» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в обособленном подразделении, расположенном по адресу: .
При переоформлении лицензии ООО «Ф.О.Н.» под пункт приема ставок букмекерской конторы (далее ППС БК) заявлялось нежилое помещение по адресу: <...> зд. 33, общей площадью 96 кв.м., расположенное на 2-ом этаже нежилого здания, используемое на основании договора аренды нежилого помещения от 23.05.2012 г. б/н с ИП ФИО1
В период с 23.04.2021 г. по 29.04.2021 г. в ходе плановой выездной проверки, проведенной ИФНС по Советскому району г. Красноярска, установлено, что ППС БК ООО «Ф.О.Н.» фактически расположен по адресу: <...> зд. 33, в подвале нежилого помещения №3, состоящего из комнаты №4, общей площадью 97,3 кв.м., используемого на основании договора аренды нежилого помещения от 01.03.2021 г. №Ф/03-21/КПЖ с ИП ФИО1 и ИП ФИО2
Таким образом, в ходе проверки было установлено изменение фактического места расположения, а также изменение (увеличение) площади арендованного помещения по месту осуществления деятельности обособленного подразделения ООО «Ф.О.Н.» по адресу: <...> зд. 33, однако соответствующие изменения о занимаемых помещениях в лицензию от 26.06.2009 г. №4 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах внесены не были, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. «г» п. 4, пп. «б» и «в» п. 5, пп. «а» (в настоящее время пп. «б») п. 8 Положения о лицензировании от 08.10.2020 г. №1625, ч. 1 ст. 18, ч. 5 ст. 19 Федерального закона №99-ФЗ.
Поданному факту в отношении юридического лица ст. государственным инспектором ИФНС по Советскому району г. Красноярска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, который передан на рассмотрение в Советский районный суд г. Красноярска в связи с проведением по делу административного расследования.
В судебном заседании представители ИФНС по Советскому району г. Красноярска ФИО3 и ФИО4 полагали необходимым привлечь юридическое лицо к административной ответственности, защитником ООО «Ф.О.Н.» ФИО5 представлены письменные возражения.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы, нахожу вину юридического лица в осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, установленной и подтверждающейся:
-протоколом об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства его совершения;
-документами, подтверждающими статус ООО «Ф.О.Н.» как юридического лица и осуществление им лицензируемого вида деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерский конторах или тотализаторах в обособленном подразделении по адресу: <...> зд. 33 (выпиской из ЕГРЮЛ, уведомлением о постановке на налоговый учет, лицензией от 26.06.2009 г. №4, выпиской из реестра лицензий по состоянию на 09.04.2021 г.);
-актом выездной внеплановой проверки ЗАО «Ф.О.Н.» от 09.06.2012 г. №2.17-10/7и, согласно которому при переоформлении лицензии под ППС БК ЗАО «Ф.О.Н.» заявлялось нежилое помещение по адресу: <...> зд. 33, при этом в результате проверки выявлено, что ППС БК будет располагаться в единой обособленной части здания, с правой стороны от центрального входа в здание, на втором этаже, общей площадью 96 кв.м., согласно договору аренды нежилого помещения от 23.05.2012 г. б/н между ИП ФИО1 и ЗАО «Ф.О.Н.»;
-договором от 23.05.2012 г. б/н, заключенным ЗАО «Ф.О.Н.» с ИП ФИО1 об аренде нежилого помещения по адресу: <...> зд. 33, общей площадью 96 кв.м., расположенного на 2-ом этаже нежилого здания, на срок с 23.05.2012 г. по 23.04.2013 г.; -распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 12.04.2021 г. №1, подписанным и.о. начальника ИФНС России №15 по г. Москве, на предмет соблюдения лицензиатом обязательных лицензионных требований, установленных п. 4 Положения о лицензировании;
-актом проверки от 29.04.2021 г. №2.17-21/4, в котором зафиксированы нарушения условий, предусмотренных лицензией, со стороны ООО «Ф.О.Н.», приведенные выше»;
-договором аренды нежилого помещения от 01.03.2021 г. №Ф/03-21/КПЖ, заключенным ООО «Ф.О.Н.» с ИП ФИО1 и ИП ФИО2, об аренде части нежилого помещения, расположенного по адресу: в подвале нежилого помещения №3, состоящего из комнаты №4, общей площадью 97,3 кв.м., на срок с 01.03.2020 г. по 31.12.2021 г.;
-свидетельством о регистрации в ИФНС по Советскому району г. Красноярска объекта налогообложения налогом на игорный бизнес от 16.09.2020 г. №6, согласно которому ООО «Ф.О.Н.» в качестве объекта налогообложения зарегистрирован ППС БК по адресу: и другими материала.
Перечисленные доказательства получены в рамках закона, отвечают критериям относимости, допустимости и достоверности, оснований ставить их под сомнение не усматривается.
Доводы защитника ООО «Ф.О.Н.» о том, что адрес ППС БК установленный в результате внеплановой выездной проверки в 2012 г. не был вписан в переоформленную лицензию, в связи с чем нарушений лицензионных требований со стороны юридического лица не допущено, подлежат отклонению.
28.05.2012 г. за №217/12 ООО «Ф.О.Н.» подано заявление о переоформлении лицензии, в котором в качестве ППС БК указан <...> зд. 33.
С целью проверки достоверности заявленных сведений, в период с 01.06.2012 г. по 15.06.2012 г. в отношении общества ИФНС России по Красноярскому краю была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что фактически ППС БК ЗАО «Ф.О.Н.» будет располагаться в единой обособленной части здания, с правой стороны от центрального входа в здание, на втором этаже, общей площадью 96 кв.м., согласно договору аренды нежилого помещения от 23.05.2012 г. б/н между ИП ФИО1 и ЗАО «Ф.О.Н.».
Актом проверки 09.06.2012 г. №2.17-10/7и выявлено несоблюдение лицензиатом требований пп. «в» п. 4 Постановления №1130, а именно: установлено несоответствие заявленного лицензиатом адреса предполагаемого осуществления детальности ППС БК с фактическим адресом места расположения ППС БК.
При этом, лицензия ООО «Ф.О.Н.» фактически была переоформлена, что подразумевало обязательность осуществления деятельности в помещении, обследование которого проводилось при переоформлении лицензии.
Изменив фактическое место расположения и площадь помещения, предназначенного для ППС БК, и продолжив осуществлять в нем деятельность без переоформления лицензии, ООО «Ф.О.Н.» допустило нарушение условий, предусмотренных ранее выданной лицензией.
То обстоятельство, что Федеральный закон №99-ФЗ, ч. 1 ст. 18 которого предусматривала переоформление лицензии в случае изменения адреса места нахождения юридического лица, в настоящее время применяется в другой редакции, не свидетельствует об отсутствии в деянии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, поскольку действующее правовое регулирование не освобождает ООО «Ф.О.Н.» от необходимости переоформления лицензии при возникновении обстоятельств установленных по настоящему делу.
Плановая проверка проверки лицензионных требований ООО «Ф.О.Н.» проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и согласована с органами прокуратуры.
Из распоряжения и.о. начальника ИФНС №15 по г. Москве от 12.04.2021 г. №1 следует, что плановая выездная проверка проведена в целях выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2021 год, предметом данного мероприятия являлась проверка соблюдения (несоблюдения) лицензиатом (обществом) лицензионных требований, установленных п. 4 Положения о лицензировании.
Согласно распоряжению от 12.04.2021 г. №1, проверка ООО «Ф.О.Н.» проводилась по месту осуществления юридическим лицом фактической деятельности, в том числе в обособленном подразделении, расположенном в <...> зд. 33. Вынесения отдельного распоряжения о проведении проверки в каждом из обособленных подразделений не требовалось.
Доводы защитника ООО «Ф.О.Н.» о том, что данная проверка не согласовывалась с Генеральной прокуратурой РФ, на июнь 2021 год на ее сайте не было данных о проверке, отклоняются, так как защитником представлены скриншоты с сайта прокуратуры о проведении проверок в отношении ООО «Ф.О.Н.» за июнь 2021 года, то есть за период времени, не совпадающий со временем проведения настоящей проверки (апрель 2021 года).
Протокол об административном правонарушении соответствует ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения, в нем указаны место, время совершения и событие административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что протокол фактически был составлен 10.02.2022 г., техническая ошибка в дате его составления (вместо 10.02.2022 г. указано 10.01.2022 г.) впоследствии была устранена должностным лицом в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ путем вынесения определения. Также должностное лицо ИФНС России по Советскому району г. Красноярска устранило допущенную ошибку посредством пересоставления протокола об административном правонарушении.
При этом оснований полагать, что данные действия существенно нарушили нормы КоАП РФ, что влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, не имеется.
Действия ООО «Ф.О.Н.» квалифицирую по ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, как осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
При назначении наказания учитываю характер совершенного правонарушения; данных о неблагоприятном имущественном и финансовом положении юридического лица в деле не представлено.
Обстоятельств, смягчающих, а равно отягчающих административную ответственность, оснований для признания правонарушения малозначительным либо прекращения производства по делу не имеется.
При указанных обстоятельствах, полагаю необходимым назначить ООО «Ф.О.Н.» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
Конкретные обстоятельства дела (проведения проверки в отношении разных обособленных подразделений юридического лица, выявление нарушений в разные даты и время, оформление нарушений отдельными актами) исключают возможность применения ч. 4, ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
ООО «Ф.О.Н.» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание – штраф 300 000 (триста тысяч) руб.
Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам: счет №03100643000000011900 (номер казначейского счета), открытый в ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСК БАНКА РОССИИ//УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК 010407105, получатель Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю (ИФНС России по Советскому району г. Красноярска), номер единого казначейского счета 40102810245370000011, ИНН <***>, КПП 246501001, БИК 010407105, ОКТМО 04701 000, КБК 182 1 16 01141 01 0101 140.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.
Судья А.В. Алексеева