УИД 11RS0001-01-2023-001669-17 Дело № 2-3827/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе судьи Чарковой Н.Н.,
при секретаре Исмаиловой Ш.А.,
с участием представителя прокуратуры Матвеевой С.А.,
представителя ответчика ГБУ РК «Республиканский кризисный центр для мужчин и женщин» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 06 апреля 2023 года гражданское дело по иску Прокурора г. Сыктывкара, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО ГО «Сыктывкар», ГБУ РК «Республиканский кризисный центр для мужчин и женщин» об обязании обеспечить соблюдение прав инвалидов,
установил:
Прокурор г. Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Сыктывкарский городской суд с иском к Администрации МО ГО «Сыктывкар», ГБУ РК «Республиканский кризисный центр для мужчин и женщин» о возложении на ответчиков обязанности обеспечить в срок до ** ** ** соблюдение прав инвалидов, а именно, в здании по адресу: ..., где расположено ГБУ РК «Республиканский кризисный центр для мужчин и женщин» оборудовать:
входную группу в здание оборудовать пандусом в соответствии с п. 6.1.2 СП 59.13330.2020;
ширину проступей на входной группе, высоту ступеней привести в соответствие с п. 5.1.12 СП 59.13330.2020;
оборудовать противоскользящие полосы на лестнице в соответствии с п. 6.2.8 СП 59.13330.2020;
привести в соответствие с п.п. 5.1.13, 6.2.12 СП 59.13330.2020 поручни при входной группе;
привести в соответствие с п. 5.1.11 СП 59.13330.2020 подъезд к кнопкам вызова персонала;
размеры входной группы, ширину проема привести в соответствие с п.п. 6.1.4, 6.1.5 СП 59.13330.2020;
привести поверхность стойки-барьера в соответствие с п. 8.1.2 СП 59.13330.2020.
В судебном заседании представитель прокуратуры на удовлетворении исковых настаивала.
Представитель ответчика ГБУ РК «Республиканский кризисный центр для мужчин и женщин» в судебном заседании исковые требования не признал по доводам письменных возражений, указав, что Учреждение не является собственником объекта, в связи с чем, требования к Учреждению за исключением требований к стойке-барьеру не могут быть предъявлены к Учреждению. При этом, поверхность стойки-барьера в настоящее время приведена в соответствие с п. 8.1.2 СП 59.13330.2020.
Представитель Администрации МО ГО «Сыктывкар» участия в судебном заседании не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в письменном отзыве указал, что, поскольку Учреждение занимает нежилое помещение на основании договора безвозмездного пользования имуществом муниципального образования «Город Сыктывкар», то соответственно оно не наделено правами по осуществлению работ, заявленных прокурором, за исключением приведения стойки-барьера в соответствие с требованиями Свода правил, а также по оборудованию противоскользящих полос на лестнице, которые возможно нанести после установления пандуса.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, и оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Прокуратурой города Сыктывкара по поручению прокуратуры Республики Коми проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов со стороны организаций, занимающихся размещением престарелых, инвалидов, бездомных и лиц без определенного места жительства.
В ходе проверки соблюдения законодательства о защите социальных прав инвалидов, проведенной прокуратурой города Сыктывкара, установлено, что ГБУ РК «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий г. Сыктывкара» (с учетом уточнений - ГБУ РК «Республиканский кризисный центр для мужчин и женщин») занимает помещение жилого здания, расположенного по адресу: ....
Согласно договору №... от ** ** ** на основании постановления главы администрации МО ГО Сыктывкара №... от ** ** ** нежилое помещение по адресу: ..., общей площадью 208,0 кв.м. передано Центру в безвозмездное пользование.
В силу п.п. 2.2.1 п. 2 договора №... ссудополучатель имеет право пользоваться переданным ему имуществом в соответствии с условиями настоящего договора и нормами действующего законодательства.
Согласно п.п. 2.2.2 п. 2 договора №... ссудополучатель имеет право самостоятельно определять виды и формы внутренней отделки и интерьера объекта, не затрагивая изменение несущих конструкций объекта, не влекущие перепланировки объекта или его неотделимых частей.
Пунктом 3.2.8 договора №... установлено, что ссудополучатель обязан нести расходы по содержанию имущества и своевременно за свой счет произвоить текущий и капитальтный ремонт.
Согласно п. 3.2.12 ссудополучатель обязался не производить без письменного согласия Ссудодателя никаких перепланировок и переоборудования имущества.
В соответствии с п. 2.2 Устава Центра от ** ** ** №..., Учредителем и Собственником имущества Учреждения является Республика Коми. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.
В ходе проверки с привлечением главных специалистов-экспертов инспекции Госстройнадзора по городу Сыктывкару, Корткеросскому, Сыктывдинскому, Усть-Куломскому, Усть-Вымскому и Удорскому районам установлено, что мероприятия по доступности маломобильных групп населения в здании Центра по адресу: ..., не проводились, а именно:
Отсутствует пандус на входной группе. При проверочных мероприятиях Центром представлен съемный мобильный телескопический пандус. Вместе с тем, данный пандус короче лестницы, в связи с чем использование пандуса инвалидом не представляется возможным (п. 6.1.2 СП 59.13330.2020).
Ширина проступей на входной группе (0,31 м), высота ступеней (от 0,15 до 0,19 м) не соответствуют нормам п. ** ** ** СП 59.13330.2020.
В нарушение п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 противоскользящие полосы на лестнице отсутствуют.
Фактически выполнено ограждение с одной стороны лестницы, высота поручня составляет 1,1 м, по длине ограждение прерывается (п. ** ** ** СП 59.13330.2020).
Фактически поручни выполнены с квадратным сечением (6.2.12 СП 59.13330.2020).
Фактически подъезд к кнопкам вызова персонала не соответствует требованиям п. 5.1.11 СП 59.13330.2020, отсутствует твердое покрытие.
В нарушение п. 6.1.4 СП 59.13330.2020 размеры входной группы составляют: 1,0 м * 1,86 м.
В нарушение п. 6.1.5 СП 59.13330.2020 ширина проема на входной группе составляет 0,77 м.
В нарушение п. 8.1.2 СП 59.13330.2020 поверхность установленной стойки-барьера находится на высоте 1,2 м.
Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 № 689-О-О, вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.
Согласно частям 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии со ст. 695 Гражданского кодекса РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
На основании ст. 16 Федерального закона № 181-ФЗ юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2020).
В соответствии с СП 59.13330.2020, свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).
Свод правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН.
Согласно положениям СП 59.13330.2020, а именно:
п. 6.1.2: в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус.
п. 5.1.12: ширина лестничных маршей внешних лестниц на участках проектируемых зданий и сооружений должна быть не менее 1,35 м. Для таких лестниц на перепадах рельефа ширину проступей следует принимать от 0,35 до 0,4 м (или кратно этим значениям), высоту ступеней - от 0,12 до 0,15 м. Все ступени лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней.
п. 6.2.8 СП 59.13330.2020: на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м.
п. 5.1.13 СП 59.13330.2020: с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни. Высоту поручня определяют от его верхней части до поверхности проступи ступеней и принимают 0,9 м.
п. 6.2.12 СП 59.13330.2020: оптимальным вариантом для охвата рукой являются поручни округлого сечения диаметром от 0,04 до 0,05 м.
п. 5.1.11 СП 59.13330.2020: покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему.
п. 6.1.4 СП 59.13330.2020: размеры входной площадки (ширина x глубина) без пандуса должны быть, м, не менее при реконструкции или в рамках «разумного приспособления» - 1,4 x 1,8.
п. 6.1.5 СП 59.13330.2020: дверные проемы, доступные для инвалидов на креслах-колясках во вновь проектируемых и реконструируемых зданиях и сооружениях, должны иметь ширину в свету не менее 0,9 м. При реконструкции в случае, если дверные проемы находятся в несущих конструкциях, допускается уменьшать ширину дверного проема в свету до 0,8 м.
п. 8.1.7 СП 59.13330.2020: поверхность столов индивидуального пользования, прилавков, низа окон касс, справочных и других мест обслуживания, используемых посетителями - инвалидами на креслах-колясках, должна находиться на высоте не более 0,80 - 0,85 м над уровнем пола. Часть стойки-барьера обслуживания, прилавка следует предусматривать высотой 0,85 м от уровня пола.
По смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.
Принимая во внимание, что вышеуказанные требования ответчиками не соблюдены, обязанность по выполнению работ по беспрепятственному доступу инвалидов в Центр должна быть возложена на администрацию МО ГО «Сыктывкар», как на собственника здания, а также на Центр в пределах своей компетенции, определенной договором безвозмездного пользования.
При этом, суд принмает во внимание, предсталенные ГБУ РК «Республиканский кризисный центр для мужчин и женщин» доказательства (фотографию) частичного устранения нарушений, а именно, установления новой стойки-барьера.
Пом. прокурора не оспаривала устранение нарушений в указанной части и не настаивала на удовлетворении требований в части приведения стойки-барьера в соответствии с требованиями Свода правил.
Как разъяснено в пунктах 27, 28, 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Принимая во внимание установленные обстоятельства и положения действующего законодательства, суд полагает необходимым установить срок для исполнения возложенной обязанности до ** ** **, полагая данный срок разумным с учетом порядка, установленного законодательством.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил
Исковые требования Прокурора города Сыктывкара (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать Администрацию МО ГО «Сыктывкар» (ИНН <***>), Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Республиканский кризисный центр для мужчин и женщин» (ИНН <***>) в срок до ** ** ** устранить нарушения п.п. 6.1.2, 5.1.12, 6.2.8, 5.1.13, 6.2.12, 5.1.11, 6.1.4, 6.1.5, 8.1.7 Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СниП 35-01-2001» в здании по адресу: ..., где расположено Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Республиканский кризисный центр для мужчин и женщин», а именно:
входную группу в здание оборудовать пандусом в соответствии с п. 6.1.2 СП 59.13330.2020;
ширину проступей на входной группе, высоту ступеней привести в соответствие с п. 5.1.12 СП 59.13330.2020;
оборудовать противоскользящие полосы на лестнице в соответствии с п. 6.2.8 СП 59.13330.2020;
привести в соответствие с п.п. 5.1.13, 6.2.12 СП 59.13330.2020 поручни при входной группе;
привести в соответствие с п. 5.1.11 СП 59.13330.2020 подъезд к кнопкам вызова персонала;
размеры входной группы, ширину проема привести в соответствие с п.п. 6.1.4, 6.1.5 СП 59.13330.2020.
В удовлетворении исковых требований Прокурора города Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО ГО «Сыктывкар», Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Республиканский кризисный центр для мужчин и женщин» в части приведения поверхности стойки-барьера в соответствие с п. 8.1.2 СП 59.13330.2020, - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Н.Н. Чаркова