производство № 2а-Б-269/2025
УИД 48RS0017-03-2025-000360-66
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 октября 2025 года с. Долгоруково
Тербунский районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие в с. Долгоруково Долгоруковского района Липецкой области) в составе:
председательствующего судьи Павловой Е.Н.,
при секретаре Тюниной А.А.,
с участием старшего помощника прокурора Долгоруковского района Чуриковой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области обратилась в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава исполнителя СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО1 по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Тербунским районным судом Липецкой области по делу№ 2а-Б230/2024 года. В обоснование требований административный истец указывал, что решением Тербунского районного суда от 22.08.2023 года на администрацию сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области возложена обязанность привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу местного значения по <адрес> от <адрес> в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №127574/25/98048-ИП от 11 апреля 2025 года административным ответчиком было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с тем, что должником исполнительный документ в установленный срок для добровольного исполнения не исполнен. Административный истец ссылается на то, что администрация сельского поселения Вязовицкий сельсовет не уклонялась от добровольного исполнения требований исполнительного документа. Напротив, предпринимала все зависящие от нее меры исполнения решения суда, однако, в силу объективных причин не смогла исполнить его в установленный срок. Исполнение решения суда зависит и от действий иных органов, а именно от выделения денежных средств из районного и областного бюджетов, что находится вне прямого контроля заявителя. Бюджет администрации сельского поселения Вязовицкий сельсовет является дотационным и собственных средств для проведения капитального ремонта дорог в объеме необходимом для приведения их в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, недостаточно.
Для решения вопроса о выделении денежных средств администрацией сельского поселения было направлено письмо № 262 от 02.12.2024 года в администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области с просьбой о выделении денежных средств на ремонт дорог. Администрация Долгоруковского муниципального района от 05.12.2024 года направила заявку в Управление дорог и транспорта <адрес> на ремонт дорог общего пользования местного значения в 2025 году. Автодорога местного значения в <адрес> от <адрес> протяженностью 200 м. была включена в данную заявку. В соответствии с ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг» были проведены торги и заключен ДД.ММ.ГГГГ муниципального контракта» №-ЭА на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>. Акт № приемочной комиссии о приемке товаров (выполнении работ, оказании услуг) по муниципальному контракту №09-ЭА от 21 апреля 2025 года после экспертной оценки объемов и качества выполненных работ был подписан 19 августа 2025 года. Данная процедура заняла длительное время, более 6 месяцев. Об этапах и возможном времени исполнения решения суда администрация сельского поселения Вязовицкий сельсовет периодически информировала СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России и прокурора Долгоруковского района Липецкой области. Проведение данных действий подтверждает намерение истца исполнить исполнительный документ в добровольном порядке. Полагая, что в данном случае отсутствует вина должника в неисполнении исполнительного документа, поскольку им предприняты все необходимые меры для своевременного исполнения решения суда, административный истец просит суд освободить от взыскания вышеуказанного исполнительского сбора.
В рамках подготовки данного иска определением судьи к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области.
В судебном заседании старший помощник прокурора Долгоруковского района Липецкой области Чурикова А.О. решение суда просила оставить на усмотрение суда.
В судебном заседании представитель административного истца глава сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области ФИО2 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, указав, что администрация не уклонялось от исполнения решения суда, все зависящие от административного истца меры были приняты.
В судебное заседание административный ответчик судебный пристав -исполнитель СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО1, представитель административного соответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени рассмотрения спора.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенного о дате, месте и времени рассмотрения дела.
Выслушав старшего помощника прокурора Долгоруковского района Чурикову А.О.,
представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиям, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 11 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор согласно п.1 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В соответствии с ч. 2 ст. 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
С учетом положений ч.7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и п.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа ( п.75 Постановления Пленума ВС РФ от 17 ноября 2015 года №50).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112).
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации). Должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
В соответствии с пунктом 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50, при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ.
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Судом установлено, что вступившим в законную силу (24.09.2024 г.) решением Тербунского районного суда г. Липецка от 22.08.2024г. на администрацию сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области возложена обязанность привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу местного значения по <адрес> от <адрес> в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного судебным приставом исполнителем СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №127574/25/98048-ИП от 11 апреля 2025 года в отношении администрации сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области, должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда. Факт получения копии постановления административным истцом не оспаривается.
06.05.2025 года судебным приставом исполнителем СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, об освобождении от которого просит административный истец.
Так же из материалов дела усматривается, что должник – администрация сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области, на которое судом возложена обязанность привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу местного значения по <адрес> от <адрес> в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу предпринимала необходимые меры для своевременного исполнения решения суда.
В качестве доказательств отсутствия вины в неисполнении решения суда, истцом были предоставлены: запросы направленные в адрес в администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 02.12.2024 года с просьбой включить в план ремонта дорог на 2025 год работы по исправлению профиля щебеночного покрытия с добавлением нового материала на дороге местного значения в <адрес> от <адрес> протяженностью 200 м. в связи с решением Тербунского районного суда от 22.08.2024 года (л.д. 39). Направленные сообщения от 05.12.2024 года, 02.04.2025 года, 16.09.2025 года в адрес прокуратуры Долгорукого района Липецкой области о том, что администрацией сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области направлена заявка в адрес Управления дорог и транспорта Липецкой области на ремонт дорог общего пользования местного значения в 2025 году. Автодорога местного значения в с<адрес> от <адрес> протяженностью 200 м. включена в данную заявку (л.д. 40), администрацией Долгоруковского муниципального района <адрес> проводится закупочная процедура, принимаются заявки на участок в аукционе до 07.04.2025 года, автодорога местного значения в с<адрес> протяженностью 200 м. включена в данную смету( л.д. 41), справкой от 16.09.2025 года направленной администрацией сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области в адрес Долгоруковской прокуратуры подтверждается, что муниципальный контракт № 09-ЭА на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>. Автодорога местного значения в <адрес> от <адрес> протяженностью 200 м. отремонтирована.
Экспертным заключением по обследованию и экспертной оценке объёмов и качества выполненных работ на объекте подтверждается, что качество выполненных работ по Ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес> соответствует требованиям СП.78.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП3.06.03-85; Объемы, геометрические размеры и качество использованного материала соответствуют техническому заданию(л.д.16-38).
Представленные административным истцом документы, в том числе, запросы, сообщения, письма свидетельствуют о том, что должник принимал все зависящие от него меры для надлежащего исполнения решения суда.
Так, в частности, из материалов дела следует, что должник в апреле, мае, сентябре сообщал СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России о том какие меры принимаются в целях надлежащего исполнения решения суда, что подтверждается письмом от 14.04.2025 года (л.д.43) в котором указано, что администрацией Долгоруковского района Липецкой области 09.04.2025 года проведены торги. Планируемая дата заключения контракта 18.04.2025 года. Автодорога местного значения в <адрес> от <адрес> протяженностью № включена в данный контракт. Срок окончания работ 01.07.2025 года. Письмом от 07.05.2025 года (л.д.44) подтверждается, что администрацией <адрес> 09.04.2025 года проведены торги. Заключен муниципальный контракт №-ЭА на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>. Автодорога местного значения в <адрес> от <адрес> м. включена в данный контракт. Срок окончания работ ДД.ММ.ГГГГ; в письме от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45) указано, что администрацией Долгоруковского муниципального района исполнен муниципальный контракт№-ЭА на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>. Автодорога местного значения в <адрес> от <адрес> протяженностью 200 м. отремонтирована.
Таким образом, установленные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии виновности в поведении администрации сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области как должника по исполнительном производству, своевременно принявшего все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из постановления о возбуждении исполнительного производства, а так же объективные причины препятствующие привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 в установленный срок.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения администрации сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области от уплаты исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Освободить администрацию сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области ( <адрес> <адрес>, ИНН<***>, ОГРН<***>, КПП480601001) от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Липецкого областного суда через Тербунский районный суд Липецкой области в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 29.10.2025 года.
Председательствующий (подпись) Е.Н.Павлова
Копия верна.
Судья:
Секретарь: