Дело № 2а-676/2025

67RS0011-01-2025-000776-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 декабря 2025 года г. Дорогобуж Смоленская область

Дорогобужский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Дудиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Кученковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области к Администрации муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

И.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области и просит обязать Администрацию муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области в течение 6 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по постановке на учет в качестве бесхозяйного, объект недвижимого имущества – водонапорную башню, расположенную возе дома <адрес>. После оформления права муниципальной собственности в течение месяца передать его на праве оперативного управления МКП «Ресурс».

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведен мониторинг соблюдения Администрацией муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области законодательства о муниципальной собственности, в ходе которого было установлено, что в нарушение положений Приказа Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н, в реестре муниципального имущества Администрации муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, размещенной на официальном сайте в разделе «Главная»-«Орган местного самоуправления»-«Структурные подразделения»-«Комитет по имущественным и земельным правоотношениям» не значится муниципальное имущество – водонапорная башня, расположенная возле <адрес>. Таким образом, должностными лицами администрации округа ненадлежащим образом осуществляются полномочия по содержанию муниципального имущества в надлежащем состоянии и ведению соответствующего реестра муниципальной собственности. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено, однако указанные нарушения не устранены. Таким образом, на территории муниципального образования возле <адрес> в <адрес> расположен бесхозяйный объект недвижимого имущества – водонапорная башня, который в реестре не значится, право муниципальной собственности на которое не зарегистрировано. Гарантирующей организацией в сфере централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального округа является МКП «Ресурс». Водонапорная башня данной организацией не обслуживается. При проведении визуального осмотра водонапорной башни установлено, что технологический колодец, расположенный возле башни, не закрыт люком, засыпан мусором, не опломбирован вход в лаз водонапорной башни (нарушение п.2.11.8, п.2.11.13 «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации); территория первого пояса зоны санитарной охраны не ограждена (нарушение п.15.4 «СП 31.13330.2021 Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84», п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02); дорожка к сооружению твердого покрытия не имеет, территория первого пояса зоны санитарной охраны не окошена (нарушение п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02); вблизи с башней произрастает высокорослое дерево, которое может повредить сооружение (нарушение п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02). Ненадлежащее обслуживание указанного сооружения гарантирующей организацией может привести к ухудшению качества предоставления коммунальных услуг «холодное водоснабжение», тем самым создать угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, а также способствовать возникновению аварийной ситуации по прекращению подачи холодной воды потребителям. На основании изложенного административный истец обратился с заявленными административными исковыми требованиями.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное казанное предприятие «Ресурс».

Представитель административного истца – помощник прокурора Дорогобужского района Смоленской области ФИО3 административные исковые требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области по доверенности ФИО4 не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Указала, что в настоящее время объект – водонапорная башня, расположенная возле <адрес> в <адрес> в муниципальной собственности не значится. На 2026 год запланировано оформление указанного объекта в муниципальную собственность.

Представитель заинтересованного лица МКП «Ресурс» ФИО5 не возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 42 Конституции РФ определяет, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право распространяется на граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства. Таким образом, Конституция РФ гарантирует право граждан на благоприятные условия жизни, гарантирует реальные возможности проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде.

В связи с чем и.о. прокурора обратился в суд в порядке производства по административным делам в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории Дорогобужского муниципального округа Смоленской области, иных граждан Российской Федерации, поскольку бездействие органа местного самоуправления, негативно влияет на окружающую среду, что в свою очередь может повлечь нарушение установленных статьей 42 Конституцией РФ прав на жизнь и на охрану здоровья неопределенного круга лиц.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закона №416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона № 416-ФЗ основной целью и принципом государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п.1 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 5 ст. 225 Гражданского кодекса РФ с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов.

В соответствии с п. 6 ст. 225 Гражданского кодекса РФ по истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет органы, указанные в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на эту вещь в случае, если она является объектом (в том числе линейным), необходимым для обеспечения тепловой и электрической энергией, водой, марка автомобиля, для водоотведения, либо гидротехническим сооружением, либо объектом гражданской обороны.

По истечении трех месяцев со дня постановки указанных в пунктах 5 и 6 настоящей статьи бесхозяйных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких объектов, также могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на такие объекты.

Приказом Минфина России от 10.10.2023 №163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.

Настоящий Порядок устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - реестр), в том числе состав подлежащего учету муниципального имущества и порядок его учета, состав сведений, подлежащих отражению в реестрах, а также порядок предоставления содержащейся в реестрах информации о муниципальном имуществе.

Учет муниципального имущества включает получение, экспертизу и хранение документов, содержащих сведения о муниципальном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом (п.1).

Объектом учета муниципального имущества (далее - объект учета) является следующее муниципальное имущество:

недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам);

движимые вещи (в том числе документарные ценные бумаги (акции) либо иное не относящееся к недвижимым вещам имущество, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований;

иное имущество (в том числе бездокументарные ценные бумаги), не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований (п.2).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой района проведен мониторинг соблюдения Администрацией муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области законодательства о муниципальной собственности, в ходе которого было установлено, что в нарушение положений Приказа Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н, в реестре муниципального имущества Администрации муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области, размещенном на сайте, не значится муниципальное имущество – водонапорная башня, расположенная возле <адрес>.

Как следует из административного искового заявления, при проведении визуального осмотра водонапорной башни установлены нарушения требований п.2.11.8, п.2.11.13 «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации; п.15.4 «СП 31.13330.2021 Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84», п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02; п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02; п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02, а именно, технологический колодец, расположенный возле башни, не закрыт люком, засыпан мусором, не опломбирован вход в лаз водонапорной башни, территория первого пояса зоны санитарной охраны не ограждена, дорожка к сооружению твердого покрытия не имеет, территория первого пояса зоны санитарной охраны не окошена, вблизи с башней произрастает дерево, которое может повредить сооружение.

В связи с тем, что в реестре муниципального имущества отсутствует объект недвижимости водонапорная башня, ДД.ММ.ГГГГ № в адрес главы муниципального округа внесено представление, в котором указывалось безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению выявленных нарушений закона, а также рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности (л.д.7).

В адрес и.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области Администрацией муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) был направлен ответ, согласно которому инвентаризация муниципального имущества осуществляется в рамках реализации муниципальной программы «Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области. Проведение кадастровых работ с последующей регистрацией права собственности на сооружение – водонапорная башня, расположенная возле <адрес>, с последующей регистрацией права собственности на указанный объект планируется на 2026 год (л.д. 8).

Таким образом, с учетом установления факта отсутствия прав на объект водонапорную башню как со стороны муниципального округа, так и иных лиц, суд находит, что данный объект является бесхозяйным недвижимым имуществом.

Гарантирующей организацией в сфере централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области на основании постановления Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № является МКП «Ресурс» (л.д.12).

Суд соглашается с мнением административного истца, что выявленные нарушения при содержании и эксплуатации водонапорной башни могут повлечь неблагоприятные последствия, как для окружающей природной среды, так и для населения муниципального округа.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 150 Гражданского кодекса РФ, жизнь и здоровье, как нематериальные блага, защищаются в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, не постановка на учет и непринятие в собственность вышеуказанного объекта влечет риск его разрушения и утраты, кроме того непринятие в собственность указанного в административном иске объекта, а равно не содержание его в пригодном для пользования состоянии влечет прямое нарушение прав неограниченного круга лиц на безопасное пользование объектом в сфере предоставления населению качественных жилищно-коммунальных услуг по водоснабжению.

Поскольку в рамках рассмотрения настоящего административного дела судом установлено, что объект недвижимости – водонапорная башня является бесхозяйным имуществом, судьба которого в силу его предназначения должна быть определена для дальнейшей эксплуатации и обслуживания, суд находит, что имеются все основания для возложения на Администрацию МО «Дорогобужский муниципальный округ» <адрес> обязанности по проведению работ для постановки водонапорной башни, расположенной возле <адрес> в <адрес> на учет.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие холодное водоснабжение обязаны обеспечивать население водоснабжением, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем водоснабжения в соответствии с установленными техническими регламентами, нормами и правилами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Как следует из постановления Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № статусом гарантирующей организации в сфере централизованного холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области наделено муниципальное казенное предприятие «Ресурс» (МКП «Ресурс»). При этом, на данное предприятие возложено обеспечение холодного водоснабжения и водоотведения, в случае если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения в пределах зоны деятельности гарантирующей организации (л.д. 12).

Согласно пункта 1.2 Устава МКП «Ресурс» МО «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области предприятие является социально значимым, созданным для выполнения работ, оказания услуг по водоснабжению населения и водоотведению в границах МО «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области, не наделенным правом собственности на закрепленное за ним имущество, в целях решения социальных задач.

В соответствии с п.2.3 Устава основными целями деятельности предприятия являются выполнение работ, оказание услуг по водоснабжению населения и водоотведению, производство продукции с целью удовлетворения социальных задач в границах муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области.

Имущество предприятия находится в собственности МО «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области и принадлежит предприятию на праве оперативного управления (п.3.1 Устава).

Таким образом, на основании изложенного суд находит, что МКП «Ресурс» является гарантирующей организацией в сфере централизованного холодного водоснабжения на территории муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области, к полномочиям которого относится содержание имущества, связанного с водоснабжением, переданного на праве оперативного управления муниципальным образованием.

В целях дальнейшего надлежащего содержания объекта недвижимости – водонапорной башни, расположенной возле <адрес> в г.Дорогобуж Смоленской области, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца о передаче указанного объекта недвижимости на праве оперативного управления МКП «Ресурс» после оформления права муниципальной собственности Администрацией МО «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок выполнения мероприятий по проведению работ по постановке на учет объекта недвижимости – водонапорной башни, расположенной возле <адрес> в <адрес> в качестве бесхозяйного имущества, а также вопрос по передаче данного имущества на праве оперативного управления МКП «Ресурс», суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу, мнение административного ответчика и заинтересованного лица, и полагает разумным установить срок выполнения мероприятий по постановке бесхозяйного объекта недвижимости на учет в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и срок по передаче указанного объекта недвижимости на праве оперативного управления в течение месяца со дня оформления права муниципальной собственности административным ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области к Администрации муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» <адрес> об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по постановке на учет в качестве бесхозяйного объект недвижимого имущества – водонапорную башню, расположенную возле <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» <адрес> в течение 1 месяца после оформления права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – водонапорную башню, расположенную возле <адрес>, передать его на праве оперативного управления муниципальному казенному предприятию «Ресурс» муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Дорогобужский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.Н. Дудина