Дело № 3а-80/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курган 26 сентября 2022 г.

Курганский областной суд в составе:

судьи Пшеничникова Д.В.

при секретаре Шариповой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> о признании недействующим в части лесохозяйственного регламента <...> лесничества, утвержденного приказом Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> от 29 января 2021 г. № «Об утверждении лесохозяйственного регламента <...> лесничества» (в редакции приказа Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> от 31 января 2022 г. №),

установил:

приказом Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> (далее – Департамент) от 29 января 2021 г. № (далее – Приказ №) утвержден лесохозяйственный регламент <...> лесничества (далее – Лесохозяйственный регламент).

В настоящее время Лесохозяйственный регламент действует в редакции приказа Департамента от 31 января 2022 г. №.

Лесохозяйственный регламент опубликован на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.priroda.kurganobl.ru). Срок действия Лесохозяйственного регламента – с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2028 г.

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующей таблицы 3 пункта 1.1.4 указанного Лесохозяйственного регламента в части отнесения к эксплуатационным лесам частей кварталов с номерами: 96 (выделы 10, 21), 106 (выделы 1,2), 108 (выделы 4, 8), 119 (выдел 6) <адрес> лесничества.

Указывает, что согласно таблице 6 Лесохозяйственного регламента в перечисленных кварталах располагается памятник природы регионального значения - «Комплекс верховых болот».

Административный истец полагает, что включение в таблицу 3 пункта 1.1.4 Лесохозяйственного регламента в категорию «эксплуатационные леса» перечисленных частей кварталов противоречит требованиям части 3 статьи 87, статей 12, 111, 112 Лесного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 22, статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Указывает, что утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти.

Утверждая Лесохозяйственный регламент, Департамент, являющийся региональным исполнительным органом государственной власти <адрес>, вышел за пределы предоставленных ему полномочий, что является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим.

Приводит доводы о том, что включение лесных участков, расположенных на особо охраняемой природной территории, в состав эксплуатационных лесов, может повлечь за собой последующую их незаконную вырубку, что приведет к нарушению режима памятника природы, причинению существенного ущерба окружающей среде и нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> – Т.Н. требования административного иска поддержала.

Представитель Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> – Е.Н. против заявленных требований возражала, заявила ходатайство о привлечении к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральное агентство лесного хозяйства, полагая, что судебным решением будут затронуты права указанных лиц.

Представитель заинтересованного лица – Производственного ремонтно-строительного кооператива «<...>» (лесопользователь <...> мастерского участка) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежаще, в письменном отзыве представитель по доверенности Н.Л. возражала против удовлетворения административного иска прокурора, ходатайствуя о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Судом отказано в удовлетворении заявленного представителем Департамента ходатайства о привлечении к участию в рассмотрении настоящего административного дела в качестве заинтересованных лиц федеральных органов государственной власти и управления, поскольку вне зависимости от результата рассмотрения административного иска прокурора права и законные интересы указанных лиц не могут быть затронуты либо нарушены судебным решением об оспаривании нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 51 Закона Курганской области от 8 октября 2004 г. № 444 «О нормативных правовых актах Курганской области» (далее – Закон Курганской области № 444), нормативные правовые акты органов исполнительной власти Курганской области вступают в силу после их официального опубликования, если иной порядок вступления их в силу не установлен соответствующим нормативным правовым актом Губернатора Курганской области, Правительства Курганской области, органа исполнительной власти Курганской области (но не ранее дня их официального опубликования).

В соответствии с частью 3 статьи 46 Закона Курганской области № 444, официальным опубликованием нормативного правового акта Курганской области является публикация его полного текста в Курганской областной общественно-политической газете «Новый мир» (в основном номере и (или) в приложении к нему) либо размещение (опубликование) нормативных правовых актов Курганской области на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Приказ Департамента от 31 января 2022 г. № опубликован в <адрес> общественно-политической газете «Новый мир. Документы», выпуск №) от 4 февраля 2022 г.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» дано разъяснение о том, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Согласно пункту 7 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Администрации (правительства) <адрес> от 25 сентября 2006г. № (в редакции последующих изменений), Департамент он имеет официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Лесохозяйственный регламент, как в первоначальной редакции, так и акт, которым в него внесены изменения, размещены на официальном сайте Департамента.

Учитывая, что возможность ознакомления с содержанием Лесохозяйственного регламента населению и иным лицам, чьи права и свободы он затрагивает, обеспечена, суд приходит к выводу о соблюдении порядка опубликования оспариваемого нормативного правового акта.

Оценивая доводы административного иска о несоответствии Лесохозяйственного регламента в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Лесное законодательство, согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов - это отдельное полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, переданное органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> является исполнительным органом государственной власти <адрес>, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление в сфере изучения, регулирования использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, ответственным за реализацию государственной политики в сфере экологического просвещения и формирования экологической культуры на территории <адрес>, а также в сфере обеспечения радиационной безопасности, пожарной безопасности, обеспечения защиты населения и территорий <адрес> от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, гражданской обороны (пункт 1 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, далее - Положение о Департаменте).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 13 Положения о Департаменте, к полномочиям Департамента в области лесных отношений относятся разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, за исключением лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 данной статьи.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления (часть 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, законом отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что на территории <...> лесничества расположен памятник природы регионального значения – «Комплекс верховых болот», занятая которым территория постановлением Администрации (Правительства) <адрес> от 5 февраля 2001г. № в числе прочих памятников природы отнесена к особо охраняемой природной территории регионального значения.

Таким образом, утверждая Лесохозяйственный регламент и распространяя его оспариваемые положения на отдельные лесные участки, расположенные на особо охраняемой природной территории, Департамент вышел за пределы предоставленных ему полномочий, что является основанием для признания нормативного правового акта в указанной части недействующим.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Согласно таблице 3 пункта 1.1.4 «Подразделение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» Лесохозяйственного регламента леса в границах <...> лесничества распределены по их целевому назначению.

Таблицей 6 «Памятники природы на территории <...> лесничества» пункта 1.1.6 Лесохозяйственного регламента в кварталах: 79 (выделы 31, 32), 85 (выделы 6, 8), 86 (выделы 1, 24, 25), 87 (выделы 12, 13), 96 (выделы 10, 21), 106 (выделы 1, 2), 108 (выделы 4, 8), 119 (выдел 6) <адрес> участкового лесничества располагается памятник природы регионального значения «Комплекс верховых болот».

Оспариваемым положением нормативного правового акта - таблицей 3 пункта 1.1.4 «Подразделение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» Лесохозяйственного регламента вышеперечисленные лесные участки в кварталах 96 (выделы 10, 21), 106 (выделы 1, 2), 108 (выделы 4, 8), 119 (выдел 6), расположенные на особо охраняемой природной территории, включены в состав перечней групп кварталов (92 - 97, 99 - 108, 111 - 119), тем самым в числе прочих территорий лесного фонда отнесены к эксплуатационным лесам.

Из положений статьи 12, 111 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса (часть 1).

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2).

Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продукции их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (часть 3).

Защитные леса, к которым, в числе других категорий, отнесены леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4).

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ) памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения (часть 1).

Памятники природы могут быть федерального, регионального значения (часть 2).

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (часть 1 статьи 27 Федерального закона № 33-ФЗ).

Согласно постановлению Администрации (Правительства) <адрес> от 5 февраля 2001 г. № «О памятниках природы <адрес>» природный объект – «Комплекс верховых болот» площадью 146,7 га, состоящий из 6 фрагментов и расположенный в границах <...> лесничества, объявлен памятником природы регионального значения, а территория, занятая им в утвержденных постановлением границах (включая кварталы: 96 (выделы 10, 21), 106 (выделы 1, 2), 108 (выделы 4 и 9 - в настоящее время выдел 8), 119 (выдел 6) – особо охраняемой природной территорией регионального значения.

В соответствии с разделом 7 приложения № 2 к указанному постановлению на территории памятника природы – «Комплекс верховых болот» запрещается: размещение объектов, не связанных с обеспечением охраны памятника природы и осуществлением разрешенных видов пользования природными ресурсами; разработка торфа, изменение гидрологического и гидрохимического режима, осушительные работы, рубка деревьев и кустарников, повреждение растительного покрова, заготовка мха, применение химических средств борьбы с вредителями и болезнями леса, размещение промышленных и бытовых отходов, сброс неочищенных сточных вод, выпас скота, въезд транспорта, разведение костров.

В силу статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях (часть 1).

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния (преамбула Федерального закона № 33-ФЗ).

Таким образом, цели освоения эксплуатационных лесов не соответствуют целям создания особо охраняемых природных территорий.

В результате неправомерного отнесения Лесохозяйственным регламентом лесных участков, включенных в состав особо охраняемой природной территории, занятой памятником природы регионального значения – «Комплекс верховых болот», к эксплуатационным лесам, на территории последних создана угроза осуществления рубок лесных насаждений и других видов лесопользования без соблюдения ограничений, определенных федеральным и региональным законодательством для особо охраняемых природных территорий, что не соответствует целям создания памятника природы и нарушает права неопределенного круга лиц на сохранение благоприятной окружающей среды.

Представителем Департамента в письменном отзыве и в ходе судебного разбирательства приводились возражения о том, что в Лесохозяйственном регламенте учтены особенности расположения и функционирования памятника природы регионального значения. Включение лесных участков, расположенных на особо охраняемой природной территории, в состав эксплуатационных лесов, по мнению представителя административного ответчика, не может повлечь их незаконную рубку, что также подтверждается проектом освоения лесов, переданных в аренду ПРСК «Восход», не предусматривающем рубок в кварталах 96, 106, 108, 119.

Между тем, эти доводы не опровергают выводы суда о несоответствии нормативного правового акта в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющем большую юридическую силу.

Доводы административного ответчика о том, что Департамент, разрабатывая Лесохозяйственный регламент, руководствовался приказами Федерального агентства лесного хозяйства, в полномочия которого входит отнесение лесов субъектов Российской Федерации к защитным лесам, эксплуатационным лесам и резервным лесам, по мнению суда, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего административного дела, поскольку предметом судебного контроля выступает нормативный правовой акт, изданный Департаментом, и именно правовые нормы данного акта содержат оспариваемые положения об отнесении лесных участков, включенных в состав памятника природы регионального значения – «Комплекса верховых болот», к эксплуатационным лесам.

Приказы Федерального агентства лесного хозяйства предметом проверки по настоящему административному делу не являются, и на соответствие этим приказам оспариваемый нормативный правовой акт не проверяется.

Возражения Департамента, касающиеся наличия у административного ответчика полномочий по разработке и утверждению Лесохозяйственного регламента в оспариваемой части и приводимые в подтверждение этих возражений доводы о том, что земельный участок, на котором расположено <...> лесничество, относится к категории земель лесного фонда, а также о том, что земли, на которых расположен памятник природы регионального значения – «Комплекс верховых болот», не относятся к категории земель, лесохозяйственные регламенты в отношении которых утверждает федеральный орган исполнительной власти - Минприроды России, суд отклоняет.

В статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации отдельно выделена категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Согласно пункту 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1) особо охраняемых природных территорий;

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) особо ценные земли.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Таким образом, в силу прямого указания закона – ст. 94, 95 ЗК РФ, ч.3 ст. 87 ЛК РФ земли, на которых расположен памятник природы регионального значения – «Комплекс верховых болот», относятся к категории земель особо охраняемых природных территорий, полномочиями по утверждению лесохозяйственных регламентов которых наделен федеральный орган исполнительной власти.

Вопреки доводам административного ответчика, ссылающегося на распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008г. № 2055-р «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России», утвержденный данным распоряжением перечень особо охраняемых природных территорий, отнесенных к ведению Минприроды России, не ограничивает компетенцию федерального органа исполнительной власти по утверждению лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, в том числе и регионального значения.

С учетом изложенного, поскольку по настоящему делу установлено несоответствие Лесохозяйственного регламента в оспариваемой части положениям статей 22, 24 Федерального закона № 33-ФЗ, статей 12, 112 Лесного кодекса Российской Федерации, имеющих большую юридическую силу, а также превышение предоставленных Департаменту полномочий при принятии нормативного правового акта, административный иск подлежит удовлетворению.

Определяя момент, с которого указанные в административном исковом заявлении правовые положения Лесохозяйственного регламента подлежат признанию недействующими, суд принимает во внимание, что в оспариваемой части Лесохозяйственный регламент принят Департаментом с превышением компетенции, установленной частью 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации, что, исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 40 упомянутого постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50, является основанием для признания оспариваемых положений нормативного правового акта недействующими со дня его принятия.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Руководствуясь статьями 178 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать недействующей со дня принятия таблицу 3 пункта 1.1.4 лесохозяйственного регламента <...> лесничества, утвержденного приказом Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> от 29 января 2021 г. № «Об утверждении лесохозяйственного регламента <...> лесничества» (в редакции приказа Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> от 31 января 2022 г. №) в части отнесения к эксплуатационным лесам частей кварталов: № 96 (выделы 10, 21), № 106 (выделы 1, 2), № 108 (выделы 4, 8), № 119 (выдел 6) <адрес> лесничества, расположенных в границах памятника природы регионального значения «Комплекс верховых болот».

Сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в официальном издании Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Судья Д.В. Пшеничников