Дело №2-628/2023

УИД 04RS0020-01-2023-000681-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2023 г. г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующей судьи Дроздовой Ю.А., при секретаре Молчановой И.Л., с участием прокурора Тихоновой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия о признании незаконными действий по начислению процентной надбавки, возложении обязательств,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор, обращаясь в суд в интересах ФИО1, просил признать незаконными действия Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия (далее – Управление Росгвардии по РБ) по неначислению ФИО1 с 01.01.2019 г. процентной надбавки в размере 50 процентов. Обязать ответчика выплатить ФИО1 недополученные денежные средства в сумме 329251,16 руб. за период с 01.01.2019 г. по 31.01.2023 г. с учетом применения процентной надбавки в размере 50 процентов. В дальнейшем исковые требования увеличены в части возложения обязанности по выплате недополученных денежных средств. В связи с увеличением исковых требований прокурор просил обязать Управление Росгвардии по РБ выплатить ФИО1 недополученные денежные средства в сумме 387088,67 руб. за период с 01.01.2019 г. по 31.03.2023 г. с учетом применения процентной надбавки в размере 50 процентов.

Требования мотивированы тем, что между Управлением Росгвардии по РБ и ФИО1 21.11.2018 г. заключен контракт о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации. ФИО1 проходит службу в должности <данные изъяты> (по Северо-Байкальскому и Муйскому районам) г. Северобайкальск Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия. Сотрудникам отделения вневедомственной охраны, местом службы которых является город Северобайкальск, с 01.01.2019 г. незаконно прекращены выплаты процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера, в размере 50 процентов.

В судебном заседании прокурор Тихонова О.Ю. требования поддержала по изложенным в иске доводам, просила суд признать незаконными действия Управления Росгвардии по Республике Бурятия по неначислению ФИО1 с 01.01.2019 г. процентной надбавки в размере 50 процентов. Обязать ответчика выплатить ФИО1 недополученные денежные средства в сумме 387088,67 руб. за период с 01.01.2019 г. по 31.03.2023 г. с учетом применения процентной надбавки в размере 50 процентов. Просила учесть, что к данным правоотношениям не применяется срок исковой давности, т.к. правоотношения между сторонами длящиеся.

Соистец ФИО1 иск поддержал, суду показал, что проходит службу в Управлении Росгвардии по Республике Бурятия с 21.11.2018 г. Он не знал, что надбавка за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в размере 50 процентов не выплачивается. В расчетных листах по начислению заработной платы отсутствуют сведения о том, каким образом начисляются районный коэффициент и коэффициент за работу в районах Крайнего Севера. Работая в должности <данные изъяты> (по Северо-Байкальскому и Муйскому районам) г. Северобайкальск Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия, осуществляет деятельность в г. Северобайкальске, а также в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия. Просил не применять срок исковой давности.

Представитель Управления Росгвардии по РБ по доверенности ФИО2 иск не признал, поддержал позицию, изложенную в отзыве, просил применить срок исковой давности, ссылаясь на положения части 4 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которыми определено, что сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Суду пояснил, что еще в 2019 г. все сотрудники вневедомственной охраны знали, что прекращены выплаты надбавки за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, выплаты производились в размере 30 процентов. Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 03.07.2016 № 227-ФЗ на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, распространяются положения Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ и Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ. Согласно части 18 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ порядок обеспечения сотрудников денежным довольствие определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Размеры, порядок применения и выплаты таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации. Размеры процентных надбавок за военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, в зависимости от периодов военной службы в этих районах и местностях и порядок применения коэффициентов и процентных надбавок утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1237. В Республике Бурятия город Северобайкальск, где осуществлял свою деятельность ФИО1, не относился к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Согласно положениям Постановления № 1237, решением Управления Росгвардии по РБ с 01.01.2019 ФИО1 установлена надбавка в размере 30% к денежному довольствию. В связи с изданием Постановления Правительства РФ от 23.01.2023 №58 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» с 01.04.2023 ФИО1 установлена надбавка к денежному довольствию в размере 50 процентов, в связи с включением г. Северобайкальск в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в которых к денежному довольствию военнослужащих, сотрудников и лиц выплачиваются процентные надбавки в размере до 50 процентов (III группа территорий).

Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующему.

Положениями статьи 44 Федерального закона от 03.07.2016 №227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», определено, что на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения частей 3 - 10 статьи 43 и части 6 статьи 46 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статей 28, 76 указанного Федерального закона).

С 1 января 2012 г. отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ служебный спор в органах внутренних дел (далее - служебный спор) - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд (часть 3 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ).

Частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Федеральный закон от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон от 19.07.2011 №247-ФЗ) регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий (ст. 1).

Статьей 2 данного Закона от 19.07.2011 №247-ФЗ предусмотрено, что денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей (ч. 1 ст. 2)

Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.2.ст. 2).

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 3 ст. 2).

Из положений пункта 8 статьи 6 Закона от 19.07.2011 №247-ФЗ следует, что сотрудникам устанавливаются дополнительные выплаты, в том числе, коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В силу части 18 Закона от 19.07.2011 №247-ФЗ, порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1237 (ред. от 03.02.2022) «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» (вместе с «Правилами применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиям, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях»), определено, что в Северо-Байкальском районе и в г. Северобайкальск применяется коэффициент 1,3.

В пункте 20 данного постановления указано, что в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в которых к денежному довольствию военнослужащих, сотрудников и лиц выплачиваются процентные надбавки в размере до 50 процентов (III группа территорий), в том числе в Северо-Байкальском районе Республике Бурятия.

Как следует из материалов дела, 21.11.2018г. между Управлением Росгвардии по РБ и ФИО1 заключен контракт о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, согласно которому ФИО1 принят на должность <данные изъяты> (по Северо-Байкальскому и Муйскому районам) г. Северобайкальск Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия.

Судом установлено, что, начиная с 01.01.2019 года сотрудникам Управления Росгвардии по РБ, которые работали в г.Северобайкальск, применялась надбавка за службу в отдаленной местности в размере 30 процентов, в том числе ФИО1

Между тем, данное решение не соответствовало закону на основании следующего.

Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 №12 (ред. от 27.02.2018) «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. №1029» (вместе с «Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях», утв. Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 №1029) Бурятская АССР - районы, из которого следует, что к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, отнесен Северо-Байкальский район.

Год основания города Северобайкальск согласно общедоступным сведениям из сети Интернет – 1974. Соответственно, на момент принятия Постановления Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. №1029 город Северобайкальск не был основан, его не могли включить в перечень как отдельную территориальную единицу.

Территориальное расположение города Севробайкальск - Северо-Байкальский район Республики Бурятия.

В соответствии с Законом Республики Бурятия «Об административно-территориальном устройстве Республики Бурятия», а также в целях упорядочения административно-территориальных единиц и населенных пунктов Постановлением Правительства Республики Бурятия от 18.11.2009 №431 утвержден Реестр административно-территориальных единиц и населенных пунктов Республики Бурятия, согласно которому город Северобайкальск включен как город республиканского значения с прилегающими к нему территориями.

Само по себе не включение города Северобайкальск в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, не могло явиться основанием для не применения положений нормативных актов, которые предусматривали определенные гарантии для лиц, проживающих в данных местностях, т.к. государство предоставляло такие гарантии лицам с учетом дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 №4520-1 установлены государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера. Действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 г. №1946, вступившего в законную силу 01.01.2022 г., утвержден перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, согласно которому в Республике Бурятия к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, относится городской округ город Северобайкальск.

Таким образом, государство подтвердило право лиц, проживающих и работающих в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, гарантии и компенсации, связанные с работой и проживанием в особых климатических условиях.

Учитывая изложенное, суд считает, что ответчик необоснованно не производил начисление оплаты за труд без предусмотренных законом надбавки к денежному довольствию в размере 50 процентов, которая выплачивается за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В силу чего, требования прокурора, действующего в интересах ФИО1, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности.

Срок на обращение сотрудника органов внутренних дел в суд для разрешения служебного спора установлен частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который составляет три месяца.

Из материалов дела следует, что 26.01.2023 ФИО1 обратился к начальнику Управления Росгвардии по РБ с рапортом о произведении перерасчета недоплаченной суммы процентной надбавки к денежному довольствию в размере 50 процентов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1237 для уточнения исковых требований. В судебном заседании ФИО1 факт подачи данного рапорта не отрицал.

Далее, 17.03.2023 г., т.е. в пределах трехмесячного срока после подачи рапорта ФИО1 обратился за защитой своих прав путем написания заявления прокурору, следовательно, с учетом применения положений о пропуске срока исковой давности, требования истца подлежат удовлетворению с 01.12.2022 г.

Доводы прокурора о том, что спорные правоотношения носят длящийся характер, суд признает не состоятельными, поскольку установлено, что денежное довольствие выплачивалось ФИО1 ежемесячно. Из материалов дела также следует, что ФИО1 ежемесячно получал на руки расчетные листки, в которых указаны все начисления по его денежному довольствию. С учетом изложенного, правоотношения в данной части не могут носить длящийся характер.

Суд также принимает во внимание, что, исходя из содержания поданного на имя начальника Управления Росгвардии по РБ вышеуказанного рапорта, на дату обращения 26.01.2023 ФИО1 знал о нарушении своего права.

По этим же основаниям суд признает необоснованными доводы ФИО1 о том, что он не знал о размерах выплаты надбавки за работу в районах, приравненных к Крайнему Северу, т.к., по его мнению, в расчетных листах не указан процент надбавки.

Из положений статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что при пропуске по уважительным причинам сроков обращения в суд за разрешением индивидуальных трудовых споров, они могут быть восстановлены судом.

Оснований для восстановления срока исковой давности, суд не усматривает, поскольку ФИО1 не представил доказательств того, что по уважительной причине пропустил срок обращения в суд за защитой своих прав.

Таким образом, с учетом заявленных требований, суд считает обоснованными требования прокурора о признании незаконными действий Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия по неназначению ФИО1 процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, в размере 50 процентов, а также о возложении обязательств на ответчика выплатить ФИО1 недополученные денежные средства за период с 01.12.2022 г. по 31.03.2023 г. в размере 33623,32 руб. (8405,83 руб. за декабрь 2022 г. + 25217,49 руб. за январь - март 2023 г. (8405,83 руб. х 3). Размер недополученной ФИО1 суммы судом определен на основании расчета, предоставленного ответчиком. Истец подтвердил правильность расчета.

В силу статьи 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход МО «город Северобайкальск» в размере 1208руб. 70 коп.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Требования Северобайкальского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия по неназначению ФИО1 процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, в размере 50 процентов.

Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) выплатить ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) недополученные денежные средства в за период с 01.12.2022 г. по 31.03.2023 г. в размере 33623,32 руб.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия государственную пошлину в доход МО «город Северобайкальск» в размере 1208руб. 70 коп.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд РБ.

Окончательная форма решения принята 22 августа 2023 г.

Судья Ю.А. Дроздова