Решение по делу № 2А-2466/2023 от 28.03.2023 - о признании незаконным <ФИО> №.07/13007/2022 от <дата> о несоответствии указанных в <ФИО> о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и возложении обязанности на Управление архитектуры и градостроительства Административного городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать /направить/ <ФИО> <ФИО> о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000065:472, расположенном по адресу: <адрес>, МКР Мехлесхоз.

Дело №а-2466/2023

УИД-05RS0№-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Административного городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным ФИО3 №.07/13007/2022 от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в ФИО3 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и возложении обязанности на Управление архитектуры и градостроительства Административного городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать /направить/ ФИО2 ФИО3 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000065:472, расположенном по адресу: <адрес>, МКР Мехлесхоз,

установил:

ФИО2, действу через представителя по доверенности ФИО6, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>». В обоснование административного искового заявления указывает на то, что ФИО2 А.К. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 05:40:000065:472 отнесенным к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: под индивидуальную жилую застройку, общей площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, МКО «Мехлесхоз. Право собственности подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости за №. Запись о государственной регистрации произведена 21.04.2020г. Земельный участок был приобретен им на основании договора купли продажи. В связи с намерением строительства жилого дома во исполнении статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ, в адрес управление Архитектуры и Градостроительства Администрации <адрес>, 23.10.2021г. он направил установленного образца, ФИО3 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. На его адрес было направлено письмо от 25.02.2022г. за №.07/1517/22 Управления Архитектуры и Градостроительства Администрации <адрес> (административного ответчика по делу) согласно которому ему отказали утверждении ФИО3. Будучи несогласный с решением Управления Архитектуры Градостроительства Администрации <адрес> он обратился в Советский районный суд <адрес>. Решением Советского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано не законным ФИО3 и обязало повторно рассмотреть его ФИО3. Административным истцом в адрес административного ответчика (Управление Архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «<адрес>», здесь и далее - УАиГ) было повторно направлено ФИО3 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. На данное ФИО3 МКУ Управление Архитектуры и Градостроительства Администрации <адрес> выдала ответ: письмо от 20.06.2022г. с исх. №.07/5786/22 в соответствии с которым, отказала ему в утверждении ФИО3 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по тем же основаниям, по которым ранее отказывала, то есть якобы отнесении территории МКО «Мехлесхоз» на котором якобы расположен принадлежащий ему на праве собственности участок с кадастровым номером 05:40:000065:472 отнесен к зоне подвергнутой опасным экзогенным геологическим процессам. Фактически административный ответчик игнорировал наличие решения суда и установленные судом обстоятельства. Обстоятельства, на которое ссылается административный ответчик, были предметом исследования суда и по ним суд дал мотивированный ответ. Ссылка нате же основания является незаконным. Решением Советского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано не законным ФИО3 и обязало повторно рассмотреть его ФИО3. На данное ФИО3 МУ Управление Архитектуры и Градостроительства Администрации <адрес> выдала ответ: письмо от ДД.ММ.ГГГГ. с исх. №.07/МУ- 225/22 в соответствии, с которым, отказала ему в утверждении ФИО3 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по тем же основаниям, по которым ранее отказывала, то есть якобы отнесении территории МКО «Мехлесхоз» на котором якобы расположен принадлежащий ему на праве собственности участок с кадастровым номером 05:40:000065:472 отнесен к зоне подвергнутой опасным экзогенным геологическим процессам. Фактически административный ответчик игнорировал наличие решения суда и установленные судом обстоятельства. Повторно хочет пояснить, что по адресу расположения его земельного участка, а также соседних участков каких либо геологические исследования не проводилось. Вся прилегающая территория вокруг его земельного участка застроена, в том числе многоквартирными домами. <адрес> заселен, подведена инфраструктура в виде газа, воды, электроэнергии, а также дорог. Район полностью обжитой. Просит суд обратить внимание на то обстоятельство, что имеются два вступивших в законную силу решения о признании двух аналогичных ФИО3 незаконными и третий раз выдает ФИО3 указывая на одно и тоже. Просит остановить этот беспредел со стороны МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «<адрес>».

Административный истец - ФИО2, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО7 по доверенности - ФИО6, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.

Административный ответчик - Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило.

Изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 на основании выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, площадью 500 кв.м, с кадастровым номером 05:40:000065:472, расположенного по адресу: <адрес>, МКР «Мехлесхоз», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальное жилое строительство.

Из письма Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.07/13007/2022 следует, что во исполнение исполнительного листа ФС № по делу №а- 5704/2022 от 28.10.2022г. при повторном рассмотрении поданного ФИО3 о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилищного строительства от 20.06.2022г. сообщают, что согласно проведенным геологическим исследованиям ГО ЧС Администрации <адрес> весь МКР «Мехлесхоз» отнесен к зоне подвергнутой опасным экзогенным геологическим процессам.

В связи с вышеизложенным не предоставляется возможным выдать ФИО2 ФИО3 о соответствии о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

ФИО2 оспорил данное письмо Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в настоящем деле.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Применительно к объектам индивидуального жилищного строительства Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 340-ФЗ) определены новые (упрощенные) правила возведения объектов индивидуального жилищного строительства.

Статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что в целях строительства соответствующего объекта застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган ФИО3 о планируемом строительстве. Уполномоченным органам проверяется соответствие указанных в ФИО3 параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным градостроительным параметрам и требованиям, а также правовому режиму земельного участка (части 8 - 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

Положениями этой же статьи установлены основания для возвращения застройщику ФИО3 о планируемом строительстве без рассмотрения, а также направления ему ФИО3 о соответствии либо несоответствии указанных в ФИО3 о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения такого объекта (части 6, 7, 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

При этом случаи отказа в выдаче ФИО3 о соответствии указанных в ФИО3 о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке данной нормой не определены.

Из анализа приведенных положений следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта индивидуального жилищного строительства согласно планируемым параметрам на заявленном земельном участке.

В данном случае Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» не представлено доказательств и судом не установлено, что спорный объект не соответствует установленным градостроительным параметрам и требованиям, правовому режиму земельного участка или будет возводится с иными нарушениями установленных норм и правил, а также создаст угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Осуществление работ по возведению объекта индивидуального жилищного строительства, который отвечает параметрам, указанным в пункте 39 статьи 1 ГрК РФ, при условии, что строительство осуществляется с соблюдением установленных норм и правил, не является основанием для отказа в выдаче ФИО3 о соответствии параметров объекта установленным требованиям.

Кроме того, в силу статьи 36.2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах" государственный мониторинг состояния недр является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Государственный мониторинг состояния недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 433 утверждены Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации, согласно которым государственный мониторинг состояния недр или геологической среды (далее по тексту - ГМСН) представляет собой систему регулярных наблюдений, сбора, накопления, обработки и анализа информации, оценки состояния геологической среды и прогноза ее изменений под влиянием естественных природных факторов, недропользования и других видов хозяйственной деятельности. ГМСН является составной частью (подсистемой) комплексной системы мониторинга окружающей природной среды.

В силу п. 4 Положения система государственного мониторинга состояния недр включает следующие подсистемы: мониторинг опасных эндогенных геологических процессов.

Согласно пп. "б" п. 4 Положения подсистема мониторинга опасных экзогенных геологических процессов предназначена для выявления, учета, оценки состояния и прогнозирования развития опасных экзогенных геологических процессов и функционально связана с Российской автоматизированной информационно - управляющей системой по чрезвычайным ситуациям.

Организацию работ по государственному мониторингу состояния недр осуществляет Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) во взаимодействии с другими специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды и природопользования (п. 4 Положения).

В соответствии с п. 9 Положения информация о состоянии недр, получаемая при ведении ГМСН, относится к государственным информационным ресурсам ГМСН, являющимся составной частью государственного фонда геологической информации. Отнесение информационных ресурсов ГМСН к ведению Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о недрах и государственных информационных ресурсах. Информация системы ГМСН должна соответствовать государственным стандартам, а также требованиям, утвержденным МПР России, в том числе для Государственного банка цифровой геологической информации и фондов геологической информации.

Таким образом, осуществление государственного мониторинг опасных эндогенных геологических процессов не входят в полномочия Администрации <адрес>, в связи с чем ссылка в письме Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.07/13007/2022 на проведенные геологические исследования ГО ЧС Администрации <адрес> является не состоятельной.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что оспариваемое письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.07/13007/2022 не соответствует требованиям законодательства и нарушает права административного истца, в связи с чем следует признать его незаконным.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании выдать ФИО3 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000065:472.

Пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2163-О).

Поскольку оспариваемое решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» признано судом незаконным, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем возложения обязанности выдать ФИО3 о соответствии указанных в ФИО3 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000065:472, поскольку возложенная ранее решениями Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ обязанность на Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» повторно рассмотреть ФИО3 ФИО7 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительств или садового дома не привела к восстановлению нарушенного права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Административного городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным ФИО3 №.07/13007/2022 от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в ФИО3 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и возложении обязанности на Управление архитектуры и градостроительства Административного городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать /направить/ ФИО2 ФИО3 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000065:472, расположенном по адресу: <адрес>, МКР Мехлесхоз, удовлетворить.

Признать незаконным письмо Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.07/13007/2022 об отказе выдаче ФИО8 ФИО3 о соответствии о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать ФИО8 ФИО3 о соответствии указанных в ФИО3 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000065:472, расположенном по адресу: <адрес>, МКР «Мехлесхоз».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев