Дело № 2а-1620/2023
УИД 37RS0007-01-2023-001869-98
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Заволжск Ивановской области 27 июля 2023 года
Кинешемский городской суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Румянцевой Ю.А.
при секретаре Бариновой Е.П.
с участием представителя административного истца – помощника Кинешемского городского прокурора Румянцевой А.А.,
представителя административного ответчика администрации г.о. Кинешма по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1620/2023 по административному исковому заявлению Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа Кинешма о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
Кинешемский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с административным иском к администрации городского округа Кинешма о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении контроля за сохранностью муниципального имущества по адресу: <адрес>, и в не обращении с заявлением в межведомственную комиссию для инициирования процедуры, предусмотренной п.п. 42-45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение № 47), в отношении указанного многоквартирного дома; в целях устранения указанных нарушений прокурор просил обязать администрацию г.о. Кинешма инициировать процедуру рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома непригодным для проживания в соответствии с п.п. 42-45 Положения № 47.
В обоснование административного иска указано, что Кинешемской городской прокуратурой проведена проверки исполнения требований жилищного законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, реализации региональной и муниципальной программ капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Ивановской области. в ходе проверки установлено, что на территории городского округа находится многоквартирный жилой <адрес> по <адрес>. Физический износ данного дома превышает 70%, его состояние оценивается как аварийное, в связи с чем дом был исключён из региональной и муниципальной адресных программ капитального ремонта. Располагая данными сведениями администрация г.о. Кинешма как собственник помещений, относящихся к муниципальному жилищному фонду, не предпринимает никаких мер для инициирования процедуры, предусмотрено п.п. 42-45 Положения № 47. бездействие администрации г.о. Кинешма в рассматриваемом случае нарушает права неопределённого круга лиц на безопасные условия проживания, создаёт лицам, проживающим в указанном многоквартирном доме, препятствия к реализации права на расселение в сроки, устанавливаемые органом местного самоуправления в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Кинешемского городского прокурора Румянцева А.А. поддержала административные исковые требования в полном объёме по изложенным выше основаниям.
Представитель административного ответчика администрации г.о. Кинешма по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска, объяснила, что со стороны администрации г.о. Кинешма отсутствует незаконное бездействие. После получения информации об исключении многоквартирного жилого дома из региональной программы капитального ремонта администрацией принимаются меры к уведомлению об этом управляющей организации и жителей дома, разъясняется порядок повторного включения многоквартирного дома в региональную программу.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные письменные доказательства с учётом требований ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), приходит к следующему.
Согласно ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Исходя из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путём оспаривания решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, организаций, обладающих публичными полномочиями. Содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных (публичных) полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, организаций, должностных лиц, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесённых к их исключительной компетенции.
В соответствии со ст.ст. 4, 39 КАС РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации.
Судом установлено, что Кинешемской городской прокуратурой проведения проверка исполнения требований жилищного законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, требований законодательства при реализации региональной и муниципальной программ капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Ивановской области.
В ходе прокурорской проверки на территории г.о. Кинешма выявлено наличие многоквартирного жилого дома с адресным признаком: <адрес>.
Согласно Техническому заключению по результатам обследования жилого дома, составленному в 2021 году специализированной организацией ООО «<данные изъяты>» по заказу НО «<данные изъяты> <данные изъяты>», физический износ здания составляет 71%, техническое состояние оценивается как аварийное, исходя из обнаруженных дефектов строительных конструкций и состояния инженерных сетей вышеуказанный жилой дом является непригодным для проживания.
На основании данного заключения жилой <адрес> по ул. <адрес> исключён из региональной и муниципальной программ капитального ремонта многоквартирных жилых домов.
В соответствии с ч. 1 ст. 167 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми среди прочего устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.
Согласно ч. 1 ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.
На основании положений п. 1 ч. 2 ст. 168 ЖК РФ, п.п. «в» п. 3 ч. 2 ст. 7 Закона Ивановской области от 27 июня 2013 года № 51-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Ивановской области» в региональную программу капитального ремонта могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов.
При этом в силу в силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ на органы местного самоуправления возлагается обязанность обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (п. 6 ст. 2 ЖК РФ).
В соответствии с п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Положением № 47 признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В п. 42 Положения № 47 предусмотрено право межведомственной комиссии на проведение оценки соответствия помещения установленным требованиям и принятие соответствующего решения на основании заявления собственника помещения.
Согласно п. 45 Положения № 47 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абз. 3 п. 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
Как следует из представленных материалов, администрация г.о. Кинешма, являясь собственником помещений, относящихся к муниципальному жилищному фонду, располагая сведениями о неудовлетворительном техническом состоянии указанного выше многоквартирного дома, до настоящего времени не инициировала рассмотрение вопроса о признании дома аварийным в порядке, предусмотренном п.п. 42 - 52 Положения № 47.
Прокурором в адрес администрации г.о. Кинешма внесено представление об устранении нарушений вышеперечисленных требований закона, которое не исполнено.
Оценивая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что со стороны администрации г.о. Кинешма, которая имея в своем распоряжении соответствующее техническое заключение о состоянии дома, зная о наличии в нём выводов о невозможности его дальнейшей эксплуатации, что свидетельствует о возникновении угрозы жизни и здоровью проживающих лиц либо иных граждан, посещающих этот дом, имеет место бездействие, которое следует признать незаконным.
Суд отмечает, что в пределах своих полномочий администрация г.о. Кинешма не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, за соответствием их требованиям законодательства, неправомерно бездействуя длительное время не обращалась в межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов с установленным в Положении № 47 соответствующим заявлением.
Такая позиция административного ответчика не согласуется с основными началами жилищного законодательства (необходимость обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, необходимость обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав), а также обязанностями органа местного самоуправления, включающими в себя обеспечение контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда.
Ссылка административного ответчика на совершение им действий, установленных Постановлением Правительства Ивановской области от 25 июня 2021 года № 301-п «Об утверждении Порядка, сроков проведения и источников финансирования реконструкции или сноса многоквартирных домов, исключённых из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, либо иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах», не свидетельствует об обратном. Указанным Порядком предусмотрено информирование собственников об исключении многоквартирного жилого дома из региональной программы, а также возможность повторного включения в региональную программу капитального ремонта после принятия межведомственной комиссией решения о необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Совокупность приведённых правовых норм, указывающих на наличие у администрации г.о. Кинешма обязанности не только осуществлять муниципальный жилищный контроль, но и обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность, с учётом установленных фактических обстоятельств приводят суд к убеждению о правомерности заявленных требований и необходимости их удовлетворения.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Кинешемского городского прокурора в интересах несовершеннолетних неопределённого круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа Кинешма по неосуществлению контроля за сохранностью муниципального имущества по адресу: <адрес>, а также выразившееся в не обращении с заявлением в межведомственную комиссию для инициирования процедуры, предусмотренной п.п. 42 - 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в отношении указанного многоквартирного жилого дома.
Обязать администрацию городского округа Кинешма (ИНН <***>) инициировать процедуру, установленную п.п. 42 - 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, а именно: подготовить и представить на межведомственную комиссию документы в соответствии с п. 45 указанного Положения, необходимые для рассмотрения вопроса о признании непригодным для проживания многоквартирного жилого <адрес> по ул. <адрес>.
Администрация городского округа Кинешма обязана сообщить об исполнении данного решения в суд и Кинешемскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись Румянцева Ю.А.
Мотивированное решение составлено 10 августа 2023 года