Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2025 года

Дело №2-3/2025

УИД 22RS0003-01-2023-001228-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бийск 20 мая 2025 года

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Воробьевой О.Е.,

при секретаре Терехове А.В.,

с участием помощника прокурора Бийского района Алтайского края Тользак А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Бийский гравийно-песчаный карьер», Администрации Бийского района Алтайского края о возложении обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка, приведению договора аренды земельного участка в соответствие с требованиями земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми требованиями с учетом уточнения ДД.ММ.ГГГГ года к Обществу с ограниченной ответственностью «Бийский гравийно-песчаный карьер», Администрации Бийского района Алтайского края о возложении обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка, приведению договора аренды земельного участка в соответствие с требованиями земельного законодательства.

В обоснование иска ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного, экологического законодательства.

В ходе проверки установлено, что между МУ Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» (в настоящий момент правопреемник - Администрация Бийского района) и ООО «Бийский гравийно-песчаный карьер» заключен договор аренды земельного участка: №б/н от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 22789 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Основанием для заключения указанного договора послужило: постановление Администрации Бийского района от 20.05.2009 №682 «О предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка ОАО «Бийский гравийно-песчаный карьер», для размещения и эксплуатации площадки по складированию нерудных строительных (щебня) материалов».

Прокуратурой района установлено, что земельный участок с кадастровым номером № в настоящее время используется для проезда, что ответчиком не оспаривается, добыча полезных ископаемых (песчано-гравийной смеси, песка, гравия) не ведется, размещение и эксплуатация площадки по складированию нерудных строительных материалов (щебня) не осуществляется о чем свидетельствует наличие травяного покрова.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «Под промышленные предприятия». Кроме того, предметом договора является размещение и эксплуатация площадки по складированию нерудных строительных материалов (щебня).

Проверкой установлен факт необоснованного отнесения земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения земельного участка к виду разрешенного использования «под промышленные предприятия», а также установления соответствующего предмета договора, что является нарушением требований земельного законодательства, видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Изложенное свидетельствует о необходимости принятия мер к изменению вида разрешенного использования спорного земельного участка в соответствии с установленной категорией земель, приведению в соответствие условий договора аренды земельного участка с кадастровым номером № (б/н от ДД.ММ.ГГГГ

Ссылаясь на изложенное, просит возложить обязанность на Администрацию Бийского района Алтайского края привести вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями земельного законодательства, а именно, в соответствии с установленной категорией земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения; привести в соответствие с требованиями земельного законодательства договор аренды земельного участка №б/н от ДД.ММ.ГГГГ из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 22789 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с учетом измененного вида разрешенного использования. Установить срок для исполнения решения 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Бийского района Алтайского края Тользак А.Е. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Бийского района Алтайского края ФИО1 полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению в связи с их необоснованностью. Спорный земельный участок располагается в производственной зоне, однако, для сельскохозяйственных нужд не используется, тем самым не нарушаются права третьих лиц.

Представитель ответчика ООО «Бийский гравийно-песчаный карьер» ФИО2 полагал, что заявленные требования к Администрации Бийского района Алтайского края являются обоснованными, при этом, оснований для внесения изменений в договор аренды не имеется, поскольку Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ внесен ряд изменений в Земельный кодекс и отдельные законодательные акты РФ. В частности пунктом 11 статьи 34 указанного закона определено, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии в Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), с учетом мнения участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 названного федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Из материалов дела судом установлено: между МУ Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» (правопреемник Администрация Бийского района) и ООО «Бийский гравийно-песчаный карьер» заключен договор аренды земельного участка: №б/н от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 22789 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> для размещения и эксплуатации площадки по складированию нерудных строительных (щебня) материалов. Срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником с ДД.ММ.ГГГГ года является Администрация Бийского района Алтайского края.

Основанием для заключения договора №б/н от ДД.ММ.ГГГГ года послужило постановление Администрации Бийского района от 20.05.2009 №682 «О предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка ОАО «Бийский гравийно-песчаный карьер» для размещения и эксплуатации площадки по складированию нерудных строительных (щебня) материалов».

В ходе рассмотрения дела была проведена судебная строительно-техническая экспертиза, согласно выводам которой в границах земельного участка с кадастровыми номером № добыча полезных ископаемых (песчано-гравийной смеси, песка, гравия) не ведется, о чем свидетельствует наличие травяного покрова.

В результате исследования материалов дела и сведений ЕГРН установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером № установлены в соответствии с действующим законодательством, в ЕГРН имеются сведения о координатах границ данного земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка «Под промышленные предприятия», земельный участок фактически не используется по периметру данного земельного участка отсутствует ограждение или какие-либо долговременные межевые знаки, объекты капитального строительства не установлены, через земельный участок проходит гравийная дорога.

В соответствии со сведениями ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровыми номерами № установлен «Под промышленные предприятия».

В соответствии со сведениями ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровыми номерами № установлен «Для добычи песчаногравийной смеси».

Земельные участки с кадастровыми номерами № и № располагаются в производственной зоне.

В соответствии со ст. 28 Правил землепользования и застройки Муниципального образования Лесной сельсовет Бийского района Алтайского края в производственной зоне разрешается размещать земельные участки для недропользования.

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером № заключен ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии с действующим на тот момент законодательством Российской Федерации.

На момент заключения договора классификатора видов разрешенного использования земель не существовало.

Первый классификатор видов разрешенного использования земель был утвержден приказом Минэкономразвития № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Обязательство о том, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений были приняты в результате изменений в статью 7 Земельного кодекса Российской Федерации 23.07.2010 года.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ внесен ряд изменений в Земельный кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Так, пунктом 11 статьи 34 указанного закона определено, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии в Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

В связи с наличием договорных отношений с публичным собственником земли, изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Между тем Общество как арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке или требовать от арендодателя изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровыми номерами № предоставлен ООО «БГПК» на основании решения органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Согласно сведениям ЕГРН разрешенное использование спорного земельного участка - "под промышленные предприятия (площадь 22789+/-1321 кв. м)".

При этом предоставление земельного участка заявителю в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для размещения и эксплуатации площадки по складированию нерудных строительных (щебня) материалов.

Поскольку земельный участок предоставлен истцу для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид " земли сельскохозяйственного назначения " без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.

При изложенных обстоятельствах, учитывая отсутствие со стороны ответчиков нарушений прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о возложении на Администрацию Бийского района Алтайского края обязанности привести вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями земельного законодательства, а именно в соответствии с установленной категорией земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения; привести в соответствие с требованиями земельного законодательства договор аренды земельного участка №б/н от ДД.ММ.ГГГГ из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 22789 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с учетом измененного вида разрешенного использования.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, государственная пошлина не взыскивается, согласно ст. 98 ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Бийский гравийно-песчаный карьер», Администрации Бийского района Алтайского края о возложении обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка, приведению договора аренды земельного участка в соответствие с требованиями земельного законодательства, оставить без удовлетворения.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться в помещении суда 03 июня 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд с подачей жалобы через Бийский районный суд Алтайского края.

Судья (подписано) О.Е. Воробьева