УИД 23RS0046-01-2023-000059-28 к делу № 2-302/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 12 мая 2023 года

Славянский районный суд Краснодарского края в составе

судьи Антощук Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Губенко А.А.

с участием представителя истца – помощника Славянского межрайонного прокурора Кузнецовой М.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Славянского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Гласного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрация Муниципального Образования Славянского района по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Славянского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ Д/С №27 муниципальное образование об обязании устранить нарушения в сфере гражданской обороны,

установил:

исполняющий обязанности Славянского межрайонного прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, предъявил в Славянский районный суд Краснодарского края иск к МБДОУ Д/С №27 муниципальное образование об обязании устранить нарушения в сфере гражданской обороны, так Славянской межрайонной прокуратурой проведена проверка законодательства в сфере поддержания готовности защитных сооружений гражданской обороны в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МБДОУ Д/С № 27 муниципального образования Славянский район (ИНН<***>). Так, вопреки требованиям Приказу МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687, Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 собственником защитного сооружения не выполнены следующие мероприятия: не обеспечено контролируемым лицом содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитные сооружения гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых (пункты 3.2.3, 3.2.4, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.10 Приказ МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); не обеспечено контролируемым лицом содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (пункты 3.2.11, 3.2.12, 3.2.13, 3.2.14, 3.2.15, 3.2.16, 3.2.17, 3.2.18, 3.2.19, 3.2.20, 3.2.21, 3.2.22, 3.2.23, 3.2.24, 3.2.25 Приказ МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); не соблюдаются контролируемым лицом противопожарные требования при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в зависимости от назначения помещений в мирное время (пункты 3.5.1, 3.5.2, 3.5.3, 3.5.4, 3.5.5 Приказ МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); отсутствует в защитных сооружениях гражданской обороны контролируемого лица следующие документы: паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, сигнал оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств (при наличии данных сетей в проектной документации), список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных систем в проектной документации), эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных систем в проектной документации), эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данной системы в проектной документации), инструкции по использованию средств ндивидуальной защиты, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, список телефонов (Приказ МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); не проводятся контролируемым лицом мероприятия по оценке технического состояния: ограждающих конструкций и защитных устройств, водоснабжения и канализации, энергетических устройств пункты 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.5, 4.1.6, 4.1.7, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, 4.2.4, 4.2.5, 4.2.6, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.4, 4.3.5, 4.3.6, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.9, 4.3.10, 4.3.11, 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3, 4.4.4, 4.4.5, 4.5.1, 4.5.2, 4.5.3, 4.5.4, 4.5.5 Приказ МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); не производится контролируемым лицом техническое обслуживание технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем и специального оборудования, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения (пункты 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 5.1.6, 5.1.7, 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3, 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3, 5.3.4 Приказ МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); не производится контролируемым лицом планово-предупредительный ремонт технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем и специального оборудования, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения (пункты 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 5.1.6, 5.1.7, 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3, 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3, 5.3.4 Приказ МЧС 12.2002 г. № 583 «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); не осуществлена контролируемым лицом подготовка к проведению мероприятий по приведению защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначение защитных сооружений гражданской обороны, маршрутов движения укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны, порядок заполнения защитных сооружений гражданской обороны укрываемыми (пункты 6.1.1, 6.1.2, 6.1.3, 6.1.4, 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.4, 6.2.5, 6.2.6, 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3, 6.3.4, 6.3.5, 6.3.6, 6.4.1, 6.4.2, 6.4.3, 6.4.4, 6.4.5 Приказ МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); созданы контролируемым лицом звенья для обслуживания защитных ужений гражданской обороны в мирное время (пункт 2, пункт 4, приложение № 1 Приказ МЧС России от 18.12.2014 г. № 701 Типовому порядку создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне). В связи с выявленными нарушениями в 21.10.2022 Славянской Межрайонной прокуратурой заведующей учреждения внесено представление, ответ на которое по настоящее время не поступил. Также, ОНД и профилактической работы Славянского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого мировым судьей судебного участка № 200 Славянского района 21.11.2022 должностное лицо - заведующая МБДОУ Д/С № 27 ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Представитель истца помощник Славянского межрайонного прокурора Кузнецова М.Н. в судебном заседании указала, что частично детским садом сооружения переведены в назначение «укрытие», частично выполнили работы, в связи с чем изменили исковые требования и просят обязать в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения устранить нарушения федеральнго законодательства, направленные на обеспечение в надлежащее состояние укрытия, а именно привести в исправное состояние входовыое освещение в укрытии, провести подготовку по проведению мероприятий по проведению укрытия маршруцтов движения, в остальной чатси отказались от требований.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что недостатки устранили, не возражает против уточненных требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования Администрация Муниципального Образования Славянского района относительно предмета спора, полагал, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Суд, считая возможным на основании статьи 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, сторонами не оспорено и следует из материалов дела, что сооружение ответчика является защитным сооружением гражданской обороны муниципального образования Славянский район, которое, согласно указаниям МЧС России от 13.10.2022 №М-АМ-179ДСП, информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Славянского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Гласного управления МЧС России по Краснодарскому краю от 08.11.2022 №755-9-41-33/2 не готово к его эксплуатации, в связи выявленными нарушениями требований Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», Приказа МЧС России от 14.11.2008 №687, постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, в связи с чем согласно протоколу об административном правонарушении в области гражданской обороны №8 от 03.11.2022 и постановлению мирового судьи судебного участка №200 Славянского района Краснодарского края от 21.11.2022 его должностное лицо привлечено к административной ответственности..

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее – Постановление Правительства РФ) к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационный укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за переделами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), а также для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, основными мероприятиями по гражданской обороне являются в том числе поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие.

Требования указанных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера зацитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО. (п.1.2 Правил).

Согласно пункту 1.3 Правил, в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО (п.2.1 Правил).

Пунктом 1.7 Правил предусмотрено, что готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В пунктах 1.2, 2.1 и 2.2 указанных Правил определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства РФ организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны. Организации также обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по их содержанию в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны рассчитаны на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Ненадлежащим содержанием защитного сооружения гражданской обороны нарушаются интересы граждан (неопределенного круга лиц) на охрану жизни и здоровья в случае чрезвычайной ситуации, у которых может возникнуть потребность в использовании защитного сооружения.

Невыполнение должностными лицами организации своих обязанностей по наличию укрытий, а также по их поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию, приводит к невозможности осуществления обязанности государства по защите населения от опасностей.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона № 131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Законом № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Учредителем и собственником имущества образовательной организации является администрация МО Славянский район. Образовательной организации передано имущество на праве оперативного управления. Передача имущества в оперативное управление не влечет за собой передачу права собственности.

Финансовое обеспечение на содержание здания и имущества, осуществляется в виде субсидий из местного бюджета администрации муниципального образования Славянский район (собственника).

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Судом установлено и ответчиком не оспорено, что вышеуказанные требования федерального законодательства МБДОУ Д/С №27 муниципальное образование не выполнены, в связи с чем суд считает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования исполняющего обязанности Славянского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Д/С №27 муниципальное образование об обязании устранить нарушения в сфере гражданской обороны удовлетворить в полном обеме.

Обязать МБДОУ Д/С № 27 муниципального образования Славянский район, ИНН <***>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда на настоящему иску в законную силу устранить нарушения федерального законодательства, направленного на обеспечение в надлежащем состоянии укрытия, а именно:

- привести в исправное состояние и готовности к использованию по назначению входов и освещения в укрытие гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых;

- провести подготовку к проведению мероприятий по приведению укрытия гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначение укрытия гражданской обороны, маршрутов движения укрываемых к укрытию гражданской обороны, порядок заполнения укрытий гражданской обороны укрываемыми;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья