Дело № 5-95/2022

УИД № 23RS0016-01-2021-001328-10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ейск 20 июня 2022 года

Судья Ейского районного суда Краснодарского края Андреев О.В.,

рассмотрев административный материал, поступивший из Южного Межрегионального управления Росприроднадзора в отношении должностного лица – генерального директора Закрытого акционерного общества «Ясенские Зори» (ЗАО «Ясенские Зори») ФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении № от дата,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от дата, генеральный директор ЗАО «Ясенские Зори» ФИО2 осуществлял деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах:

дата в 15 часов проведена выездная проверка в рамках Федерального экологического контроля (надзора) законодательства РФ в отношении ЗАО «Ясенские Зори» по адресу: 353672, , территория бывшей МТФ.

На территории объекта НВОС «Производственная площадка № Животноводческий комплекс» (код объекта №П, объект 2-й категории) осуществляется выращивание и содержание КРС для производства молока. Согласно отчета о движении скота на ферме (СП-51) по состоянию на октябрь 2021 количество голов КРС составляет 1026.

На ЗАО «Ясенские Зори» отход «навоз КРС перепревший» (код по ФККО 11211002295) образуется в результате разведения крупного рогатого скота и перепревания отхода «навоз КРС свежий» (код по ФККО 11211001334) в процессе временного компостирования.

ЗАО «Ясенские Зори» имеет паспорт на отход – «навоз КРС свежий» (код по ФККО 11211001334).

Навозоудаление на территории объекта НВОС «Производственная площадка № Животноводческий комплекс» (код объекта №П, объект 2-й категории), расположенного по адресу: 353672, , территория бывшей МТФ, происходит посредством попадания жидкой фракции в поперечный канал, который находится в галерее между корпусами для прохода животных. В поперечном канале навозоудаления предусмотрена самосплавная система непрерывного действия.

В корпусах предусмотрена двухконтурная тросово-скреперная система навозоудаления. Для очистки зоны навозоудаления в корпусах установлено два дельта-скрепера MULLERUP D70. Посредством возвратно-поступательных движений осуществляется удаление навоза в канал. Канал пересекает корпуса в центральной части. В канале предусмотрена самосплавная система непрерывного действия. Для навозоудаления используется жидкая фракция, которая подается в начало канала. Канал до отметки 1.300 наполнен жидкой фракцией, по которой навоз справляется в навозный приямок. Приямок перекрывается плитами перекрытия. Затем навоз подается насосом по трубопроводам в емкости для хранения навоза.

На территории объекта НВОС «Производственная площадка № Животноводческий комплекс» (код объекта №П, объект 2-й категории) установлены 2-е емкости (резервуары) объемом по 4887 м? каждая, которые представляют собой цилиндрические сосуды из стальных конструкций (фото 4, 5 фототаблицы). Резервуары предназначены для накопления и хранения жидкого навоза. Емкости изготовлены с тройным антикоррозийным покрытием.

Процесс обезвреживания отхода «навоз КРС свежий» (код по ФККО 11211001334) до отхода «навоз КРС перепревший» (код по ФККО 11211002295) происходит следующим образом: в течение 180 дней отход «навоз КРС свежий» (код по ФККО 11211001334) поступает в емкость №, затем он хранится в течение 6-ти месяцев и вывозится на поля в качестве отхода «навоз КРС перепревший» (код по ФККО 11211002295). Во время временного нахождения отхода «навоз КРС свежий» (код по ФККО 11211001334) с целью обезвреживания в емкости № используется емкость №, которая также наполняется в течение 180 дней, а затем выдерживается в течение 6 месяцев и после отход «навоз КРС перепревший» (код по ФККО 11211002295) вывозится на поля.

Перемешивание отстоявшегося в течение 6-ти месяцев отхода «навоз КРС перепревший» (код по ФККО 11211001334) до однородного состояния производится при помощи установленных в каждом резервуаре погруженных мешалок в количестве 2-х штук на один резервуар. При этом привлечение другой техники и механизмов не требуется.

На поля отход «навоз КРС перепревший» (код по ФККО 11211002295) от навозохранилищ с целью внесения в поля в качестве удобрения, перемещается при помощи тракторной тележки.

Согласно предоставленных ЗАО «Ясенские Зори» информационных писем, в 2020 году на территории объекта НВОС «Производственная площадка № Животноводческий комплекс» (код объекта №П, объект 2-й категории) образовалось 11 734,168 тонн отхода «навоз КРС свежий», который после обезвреживания внесен в поля в качестве отхода «навоз КРС перепревший» в виде удобрения.

Таким образом, ЗАО «Ясенские Зори» на объекте НВОС «Производственная площадка № Животноводческий комплекс» (код объекта №П, объект 2-й категории) осуществляет деятельность по обезвреживанию и утилизации отхода: «навоз КРС свежий» (код по ФККО 11211001334) – отход 4 класса опасности, в отсутствии соответствующей лицензии, выданной в установленном порядке, что является нарушением положения п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от дата № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

ФИО1 является генеральным директором ЗАО «Ясенские Зори» на основании приказа № от дата. Также, согласно приказу № от дата, ФИО1 назначен ответственным за обеспечение экологической безопасности на ЗАО «Ясенские Зори» (л.д.5-8).

В судебное заседание государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного Межрегионального управления Росприроднадзора не явился, о дате, месте и времени заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

В судебное заседание генеральный директор ЗАО «Ясенские Зори» ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, о причинах своей неявки суду не сообщил.

В ходе рассмотрения указного дела в ином судебном составе, представил ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в котором указал, что с вменяемым административным правонарушением он не согласен, так как видом деятельности ЗАО «Ясенские зори» является помимо содержания КРС, выращивание зерновых, зернобобовых культур и семян масличных культур. Действительно, в ходе животноводства на ЗАО «Ясенские зори» образуется побочный продукт - навоз, подвергаемый естественной биотермической обработке и в дальнейшем используемый в качестве удобрения на собственных полях в целях осуществления основного вида деятельности - выращивания зерновых, зернобобовых культур и семян масличных культур.

В целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу (ч.2 ст.25.1), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Руководствуясь вышеуказанной нормой закона и учитывая, что лицо, в отношении которого ведется производство по данному делу надлежаще извещалось о дате, времени и месте судебного заседания, однако не пожелал воспользоваться своим правом на участие в судебном заседании, судья полагает возможным рассмотреть данное дело об административном правонарушении в отсутствии участников производства по делу об административном правонарушении, извещенных надлежащим образом о рассмотрении дела.

Рассмотрев представленный административный материал, исследовав доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему, что вина должностного лица – директора ЗАО «Ясенские Зори» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, полностью подтверждается следующими представленными материалами: протоколом об административном правонарушении №П-1 от дата (л.д. 5-8), предписанием №-П-1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от дата (л.д. 15-20); актом выездной проверки Южного межрегионального управления Роспприроднадзора от дата (л.д. 21-28); фотоматериалами (л.д. 29-34); протоколом осмотра от дата № (л.д. 35-36).

Все процессуальные документы по административному делу составлены уполномоченным на то должностным лицом, в пределах его компетенции, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно п. 30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, подлежит лицензированию.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обезвреживание отходов – уменьшение массы отходов, изменение их состава. Физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В ходе проведения проверки установлено, что ЗАО «Ясенские Зори» на объекте НВОС «Производственная площадка № Животноводческий комплекс» (код объекта №П, объект 2-й категории) осуществляет деятельность по обезвреживанию и утилизации отхода: «навоз КРС свежий» (код по ФККО 11211001334) – отход 4 класса опасности, в отсутствии соответствующей лицензии, выданной в установленном порядке, что является нарушением положения п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от дата № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Перечень объектов государственной экологической экспертизы определен статьей 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее –ГЭЭ, Закон № 174-ФЗ). В соответствии с п.7.2 статьи 11 Закона № 174-ФЗ объектом ГЭЭ федерального уровня является проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

Согласно п.5 статьи 11 Закона № 174-ФЗ ГЭЭ федерального уровня подлежат проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду.

В случае, если хозяйствующий субъект предполагает осуществление работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, то такая деятельность в соответствии со ст.9 Федерального закона № 89-ФЗ, а также в соответствии с пунктом 30 части 1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видом деятельности» подлежит лицензированию и осуществляется на основании лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

После утилизации навоза, помета и иных органических веществ, образующихся при животноводстве, а также при соблюдении ряда иных условий (наличие документации, позволяющей отнести указанные вещества к продукции, технических условий) требования природоохранного законодательства на деятельность по обращению с указанными органическими веществами, образующимися после утилизации, распространяться не будут.

Таким образом, до отнесения указанных органических веществ к продукции в целях осуществления деятельности по обращению с ними (размещение, обезвреживание, утилизация) необходимо соблюдение требований законодательства в области обращения с отходами и охраны окружающей среды.

Ввиду того, что в результате проверки было установлено, ЗАО «Ясенские Зори» на объекте НВОС «Производственная площадка № Животноводческий комплекс» (код объекта №П, объект 2-й категории) осуществляет деятельность по обезвреживанию и утилизации отхода: «навоз КРС свежий» (код по ФККО 11211001334) – отход 4 класса опасности, то Обществу необходимо соблюдать требования законодательства в области обращения с отходами и охраны окружающей среды, в связи с чем, требуется соответствующая лицензия, выданная в установленном порядке.

Таким образом ЗАО «Ясенские Зори» осуществляло лицензируемый вид деятельности по размещению отхода IV класса опасности в отсутствие лицензии.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как установлено суд, ФИО1 является генеральным директором ЗАО «Ясенские Зори» на основании приказа № от дата. Также, согласно приказу № от дата, ФИО1 назначен ответственным за обеспечение экологической безопасности на ЗАО «Ясенские Зори».

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что директором ЗАО «Ясенские Зори» ФИО1 не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами и охраны окружающей среды.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исследовав материалы дела, суд считает, что вина директора ЗАО «Ясенские Зори» ФИО1 установлена и доказана.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность директора ЗАО «Ясенские Зори» ФИО1 за совершение административного правонарушения не установлено.

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.

Срок давности привлечения к административной ответственности, согласно ст.4.5 КоАП РФ – не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ – не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

Положения ч.2.2, ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ, предусматривающие назначение административного наказания должностному лицу в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, применены быть не могут, так как согласно положений указанных норм минимальный размер административного штрафа, предусмотренной санкцией статьи, для должностных лиц должен составлять не менее пятидесяти тысяч рублей.

При данных обстоятельствах, суд полагает, что цель административного наказания в отношении должностного лица – директора ЗАО «Ясенские Зори» ФИО1 может быть достигнута путем наложения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо – генерального директора закрытого акционерного общества «Ясенские Зори» (ЗАО «Ясенские Зори») ФИО1 - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата штрафа, либо отсутствие документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока для оплаты, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Штраф за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, постановление № 5-95/2022.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд через Ейский районный суд Краснодарского края со дня его получения.

Судья Ейского районного суда

Краснодарского края ФИО3