№ 2а-260/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года г.Калязин

Калязинский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Осиповой А.А.,

при секретаре Богословой Е.Ф.,

с участием помощника прокурора Калязинского района Денисовой Е.П.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Калязинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

И.о. прокурора Калязинского района Тверской области обратился в Калязинский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Калязинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование административного иска и.о. прокурора указал, что прокуратурой Калязинского района Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.В ходе проверки установлено, что администрацией Калязинского района Тверской области нарушаются требования законодательства в указанной сфере. В соответствии с подп. 7 п. 3 ст. 40 Устава муниципального образования «Калязинский район», утвержденного решением Собрания депутатов Калязинского района от 26.11.2009 N 124, администрация Калязинского района осуществляет полномочия администрации городского поселения город Калязин Калязинского района Тверской области в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом, Уставом городского поселения город Калязин Калязинского района Тверской области и осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов городского поселения, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Постановлением администрации Калязинского района №1486 от 31.12.2013 утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования Калязинского района Постановлениями администрации Калязинского района №417 от 14.06.2019, №1094 от 14.11.2022 в указанный реестр внесены изменения. Согласно указанным постановлениям автомобильные дороги по улицам Коминтерна, Ленина г.Калязина входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Калязинского района Тверской области. При этом, по состоянию на 09.02.2023 года паспортизация указанных автомобильных дорог не произведена.

Просит признать незаконным бездействие администрации Калязинского района Тверской области, выразившееся в не проведении паспортизации автомобильных дорог по улицам Коминтерна, Ленина г.Калязин Тверской области. Обязать администрацию Калязинского района Тверской области произвести паспортизацию автомобильной дороги по улицам Коминтерна, Ленина г.Калязина Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Денисова Е.П. административное исковое заявление поддержала в полном объеме, в обоснование указала обстоятельства и доводы, подробно изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Калязинского района Тверской области ФИО1 в судебном заседании требования не признала, прсила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Прокурор, в силу ст. 39 КАС РФ, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 277 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с п. 6 ч. 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 9 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Приказ Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» предусматривает, что в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (подп. 4 п. 9).

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» введен в действие межгосударственный стандарт с датой введения в действие 8 сентября 2016 г (далее - ГОСТ 33388-2015).

Согласно п.3.8 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

В силу пунктов 4.2.1, 4.2.2 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Прокуратурой Калязинского района Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Законом Тверской области от 28.02.2005 N 27-30 «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Калязинский район», и наделении их статусом городского, сельского поселения» город Калязин с административным центром город Калязин наделен статусом городского поселения.

В соответствии с подп. 7 п. 3 ст. 40 Устава муниципального образования «Калязинский район», утвержденного решением Собрания депутатов Калязинского района от 26.11.2009 N 124, администрация Калязинского района осуществляет полномочия администрации городского поселения город Калязин Калязинского района Тверской области в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом, Уставом городского поселения город Калязин Калязинского района Тверской области и осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов городского поселения, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации Калязинского района №1486 от 31.12.2013 утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования Калязинского района Постановлениями администрации Калязинского района №417 от 14.06.2019, №1094 от 14.11.2022 в указанный реестр внесены изменения.

Согласно указанным постановлениям автомобильные дороги по улицам Коминтерна, Ленина г.Калязина входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Калязинского района Тверской области.

По состоянию на 09.02.2023 года паспортизация указанных автомобильных дорог не произведена.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что выявленные прокурором Калязинского района Тверской области нарушения не отвечают требованиям, установленным действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные и.о. прокурора Калязинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калязинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает необходимым определить указанный срок в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 177 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Калязинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Калязинского района Тверской области, выразившееся в не проведении паспортизации автомобильных дорог по улицам Коминтерна, Ленина г.Калязин Тверской области.

Обязать администрацию Калязинского района Тверской области произвести паспортизацию автомобильной дороги по улицам Коминтерна, Ленина г.Калязина Тверской области в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Калязинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Осипова

Решение в окончательной форме принято судом 10.04.2023 года.