Дело № 2-334/2022

10RS0006-01-2022-000718-92

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Лахденпохья Республика Карелия 12 декабря 2022 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Хворостовой И.А., Аблеевой Т.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Лахденпохского муниципального района о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия) обратилось с названным иском в связи с отсутствием санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии разработанных проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиеническим нормативам на объекты водоснабжения в поселках Ихала и Мийнала Лахденпохского района, и отсутствием санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии требованиям государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и гигиеническим нормативам водных объектов, которые используются для питьевого и хозяйственно-бытового обслуживания населения на территориях поселков Куркиеки, Куликово, Хийтола, Тоунан, Тиурула, Ласанен, Вялимяки, Ихала, Мийнала. Указали, что данное бездействие создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения.

С учетом изменения заявленных требований, истец просил обязать администрацию Лахденпохского муниципального района разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (комплексы водозаборных, водонасосных сооружений с водопроводными сетями), расположенных на территории <адрес> в поселках Ихала, Мийнала; в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии разработанных проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения на объекты водоснабжения, расположенные на территории <адрес> в посёлках Ихала, Мийнала; в срок до ДД.ММ.ГГГГ в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам использования водных объектов Лахденпохского муниципального района РК: озера Майалампи (<адрес>, географические координаты: 61.319492, 29.893974); озера Хитоланъярви (<адрес>, географические координаты – 61.204926, 29.718707); озера Райватталанлампи (<адрес>ёная, географические координаты 61.238523, 29.672450); реки Кокколанйоки (<адрес>, географические координаты 61.333122, 29.567315); залива Ладожского озера (<адрес>, географические координаты 61.210093, 29.855870); залива Ладожского озера (<адрес>, географические координаты 61.268613, 29.850509); реки Соскуанйоки (<адрес>, географические координаты 61.440817, 29.830937); скважины (<адрес>, географические координаты 61.509286, 30.021757); озера Пёнтсянлампи (<адрес>, географические координаты 61.543704, 30.266691).

В судебном заседании представитель истца, действующая на основании доверенности, ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске и заявлении об изменении заявленных требований.

Ответчик – представитель администрации Лахденпохского муниципального района на основании доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении исковых требований, полагая, что заявленные требования должны быть возложены на ресурсоснабжающую организацию, то есть на МУП «Водоканал».

Заслушав представителя истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ №322 от 30.06.2004 года, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Правоотношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п.3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

На основании Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 №554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

Специальные требования к качеству воды в системах питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, которым утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Согласно ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ питьевая вода должны быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу п.75 СанПиН 2.1.3684.21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

В судебном заседании установлено, что ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей эксплуатацию систем водоснабжения и оказывающей услуги по холодному водоснабжению на территории Лахденпохского района в поселках Вялимяки, Куркиеки, Ласанен, Хийтола, Тоунан, Куликово, Тиурула, является МУП Лахденпохского муниципального района "Водоканал".

Данное муниципальное предприятие зарегистрировано в качестве юридического лица 1 июня 2022 года, основным видом его деятельности является забор, очитка и распределение воды.

Постановлением Администрации Лахденпохского муниципального района №479 от 01.06.2022, МУП «Водоканал» наделено статусом единой гарантирующей организации с зоной деятельности – в границах сельских поселений муниципального образования «Лахденпохский муниципальный район».

Постановлением Администрации Лахденпохского муниципального района №480 от 01.06.2022, за МУП «Водоканал» закреплено на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество в сфере водоснабжения и водоотведения согласно перечня, приведенного в приложении к данному постановлению.

Объекты водоснабжения, расположенные на территориях поселков Куркиеки, Куликово, Хийтола, Тоунан, Тиурула, Ласанен, Вялимяки, Ихала, Мийнала, переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Водоканал» на основании передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ.

По условиям вышеуказанных документов, МУП «Водоканал» принимает на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество в сфере водоснабжения и водоотведения.

Источниками водоснабжения поселков Лахденпохского муниципального района являются: <адрес> – водозабор осуществляется с поверхностных вод озера Майалампи (<адрес>, географические координаты: 61.319492, 29.893974); <адрес> – с поверхностных вод озера Хитоланъярви (<адрес>, географические координаты – 61.204926, 29.718707); <адрес> – водозабор осуществляется с поверхностных вод озера Райватталанлампи (<адрес>ёная, географические координаты 61.238523, 29.672450); <адрес> – с поверхностных вод реки Кокколанйоки (<адрес>, географические координаты 61.333122, 29.567315); <адрес> – с поверхностных вод залива Ладожского озера (<адрес>, географические координаты 61.210093, 29.855870); <адрес> – с поверхностных вод залива Ладожского озера (<адрес>, географические координаты 61.268613, 29.850509); <адрес> – с поверхностных вод реки Соскуанйоки (<адрес>, географические координаты 61.440817, 29.830937); <адрес> – из скважины (<адрес>, географические координаты 61.509286, 30.021757); <адрес> – с поверхностных вод озера Пёнтсянлампи (<адрес>, в координаты 61.543704, 30.266691).

В нарушение вышеприведенных норм права эксплуатация источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения осуществляется без санитарно-эпидемиологических заключений, что создает угрозу причинения вреда здоровью населения.

В силу п.1 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.

Согласно подп.3 п. 1 ст.27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии со ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей также приведены в данной статье.

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относится к вопросам местного значения.

Согласно п.4.3 ч.1 ст.17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 №4416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ч.1 ст.6 и ст.12 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны её деятельности.

Согласно ч.1 ст.10 данного федерального закона собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст.11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу приведенных норм права обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологиях заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, установлению в соответствии с Земельным и Водным кодексами РФ ограничения в использовании земельных участков, расположенных в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения лежат на муниципальном образовании Лахденпохского муниципального района, исполнительно-распорядительным органом которого является Администрация, осуществляющая полномочия собственника в отношении них, независимо от того кому и на каком основании переданы данные объекты в пользование и владение.

Отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии разработанных проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов эпидемиологическим правилам и гигиеническим нормативам, о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам использования водных объектов означает, что использование данного водного объекта может нести угрозу здоровью населения.

Материалы дела свидетельствуют, что в нарушение вышеприведенных норм права ответчик осуществляет эксплуатацию объектов водоснабжения без санитарно-эпидемиологических заключений. Иного суду не представлено.

Таким образом, заявленные исковые требования являются законными и обоснованными, поэтому подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Лахденпохского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>):

- разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (комплексы водозаборных, водонасосных сооружений с водопроводными сетями), расположенных на территории <адрес> в поселках Ихала, Мийнала.

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии разработанных проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения на объекты водоснабжения, расположенные на территории <адрес> в посёлках Ихала, Мийнала.

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам использования водных объектов Лахденпохского муниципального района РК: озера Майалампи (<адрес>, географические координаты: 61.319492, 29.893974); озера Хитоланъярви (<адрес>, географические координаты – 61.204926, 29.718707); озера Райватталанлампи (<адрес>ёная, географические координаты 61.238523, 29.672450); реки Кокколанйоки (<адрес>, географические координаты 61.333122, 29.567315); залива Ладожского озера (<адрес>, географические координаты 61.210093, 29.855870); залива Ладожского озера (<адрес>, географические координаты 61.268613, 29.850509); реки Соскуанйоки (<адрес>, географические координаты 61.440817, 29.830937); скважины (<адрес>, географические координаты 61.509286, 30.021757); озера Пёнтсянлампи (<адрес>, географические координаты 61.543704, 30.266691).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца с даты составления решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Назарова

Мотивированное решение составлено 19 декабря 2022 года.