УИД 16RS0007-01-2022-001427-90

Дело № 2-987/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 декабря 2022 года г. Арск

Арский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова М.С., при секретаре судебного заседания Галиевой Э.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Арского муниципального района Республики Татарстан о присуждении к исполнению обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель,

УСТАНОВИЛ:

Северное территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратилось с вышеуказанным иском, в обоснование указывая, что 13,ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Арского муниципального района Республики Татарстан (далее -Исполком) в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - МЭПР РТ) направлено уведомление о намерении использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, видом добываемого полезного ископаемого является суглинок, планируемый объем добычи 5 000 куб.м., предполагаемый срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, цель использования – ремонт дорог в Арском муниципальном районе РТ. МЭПР РТ даны разъяснения, что при осуществлении добычи полезных ископаемых необходимо соблюдать требования земельного законодательства, а по завершению работ руководствоваться требованиями, установленными постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении рекультивации и консервации земель». В нарушение требований законодательства Исполкомом не были приняты меры по проведению рекультивации земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Исполкома направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и о необходимости принять меры по исполнению требований, установленных постановлением правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Установленный срок исполнения не более 60 дней со дня направления предостережения. ДД.ММ.ГГГГ Исполкомом был представлен проект рекультивации земельного участка, составленный на основании Приказа МинПрироды РФ №, Роскомзема № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», который утратил силу ДД.ММ.ГГГГ, а также в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, которое утратило силу ДД.ММ.ГГГГ. По уточненным исковым требованиям, просит привести проект рекультивации и акт о рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в границах Старокырлайского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан в соответствие с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении рекультивации и консервации земель» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца Северного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласилась, исковые требования признала.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Правила проведения рекультивации земель утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О проведении рекультивации и консервации земель".

Согласно ч. 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием ( п. 5).

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (п. 8).

Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях ( п. 10).

Согласно п. 14 Правил, проект рекультивации земель, проект консервации земель содержат следующие разделы:

а) раздел "Пояснительная записка", включающий:

описание исходных условий рекультивируемых, консервируемых земель, их площадь, месторасположение, степень и характер деградации земель;

кадастровые номера земельных участков, в отношении которых проводится рекультивация, консервация, сведения о границах земель, подлежащих рекультивации, консервации, в виде их схематического изображения на кадастровом плане территории или на выписке из Единого государственного реестра недвижимости;

сведения об установленном целевом назначении земель и разрешенном использовании земельного участка, подлежащего рекультивации, консервации;

информацию о правообладателях земельных участков;

сведения о нахождении земельного участка в границах территорий с особыми условиями использования (зоны с особыми условиями использования территорий, особо охраняемые природные территории, территории объектов культурного наследия Российской Федерации, территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и другие);

б) раздел "Эколого-экономическое обоснование рекультивации земель, консервации земель", включающий:

экологическое и экономическое обоснование планируемых мероприятий и технических решений по рекультивации земель, консервации земель с учетом целевого назначения и разрешенного использования земель после завершения рекультивации, консервации;

описание требований к параметрам и качественным характеристикам работ по рекультивации земель, консервации земель;

обоснование достижения запланированных значений физических, химических и биологических показателей состояния почв и земель по окончании рекультивации земель (в случае разработки проекта рекультивации земель);

обоснование невозможности обеспечения соответствия земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, при проведении рекультивации земель в течение 15 лет (в случае разработки проекта консервации земель);

в) раздел "Содержание, объемы и график работ по рекультивации земель, консервации земель", включающий:

состав работ по рекультивации земель, консервации земель, определяемый на основе результатов обследования земель, которое проводится в объеме, необходимом для обоснования состава работ по рекультивации, консервации земель, включая почвенные и иные полевые обследования, лабораторные исследования, в том числе физические, химические и биологические показатели состояния почв, а также результатов инженерно-геологических изысканий;

описание последовательности и объема проведения работ по рекультивации земель, консервации земель;

сроки проведения работ по рекультивации земель, консервации земель;

планируемые сроки окончания работ по рекультивации земель, консервации земель;

г) раздел "Сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель, консервации земель" содержит локальные и сводные сметные расчеты затрат по видам и составу работ по рекультивации земель, консервации земель. Такой раздел разрабатывается в случае осуществления рекультивации земель, консервации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 26 Правил, лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из п. 30 Правил, завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил. Обязательным приложением к акту являются:

а) копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, консервации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ;

б) финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.

Как следует из п. 33 Правил в случаях, когда работы по рекультивации, консервации земель выполнены с отступлением от утвержденного проекта рекультивации, проекта консервации земель или с иными недостатками, в результате которых не обеспечено соответствие качества земель требованиям, установленным пунктом 5 настоящих Правил, лицо, выполнившее такие работы, безвозмездно устраняет имеющиеся недостатки.

В судебном заседании установлено, Исполнительный комитет Арского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял выемку грунта - добычу суглинка на территории земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к территории Старокырлайского сельского поселения Арского муниципального района РТ для целей ремонта автодорог.

Министерством экологии и природных ресурсов РТ руководителю Исполнительного комитета Арского муниципального района дано рекомендательное письмо о рекультивации нарушенных земельных участков после прекращения пользования недрами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией утвержден акт приема-передачи работ по технической рекультивации земельного участка, состоящий из 4 пунктов:

-рассмотрение представленных материалов,

-осмотр в натуре части земельного участка,

-установление, что в ходе технической рекультивации выполнены: выполаживание откосов образовавшегося котлована, планировка территории,

-решение комиссии, что работы по технической рекультивации выполнены в соответствии с действующим законодательством и ГОСТами.

Об окончании работ по изъятию грунта и проведении работ по технической рекультивации мест разработки грунта Арским филиалом АО «Татавтодор» Глава Арского муниципального района РТ ФИО3 уведомил Министра экологии и природных ресурсов РТ ФИО4 письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация о разработке проекта рекультивации в Министерство экологии и природных ресурсов РТ не поступала, в адрес Исполкома вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым предлагается представить в МЭПР РТ проект рекультивации, утвержденный в соответствии с действующим законодательством, соблюдать требования «Земельного кодекса Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « О проведении рекультивации и консервации земель», информацию о принятых мерах в срок не позднее 60 дней со дня направления предостережения направить в Северное территориальное управление МЭПР РТ.

В Северное территориальное управление МЭПР РТ ДД.ММ.ГГГГ ответчиком был представлен проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, составленный на основании Приказа МинПрироды РФ №, Роскомзема № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», который утратил силу ДД.ММ.ГГГГ, а также в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, которое утратило силу ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 2 статьи 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды" об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

Истцом признается, что рекультивация земельного участка проведена, ответчиком признается, что разработанный им проект рекультивации и акт о рекультивации не соответствуют требованиям, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, что проект рекультивации, представленный ответчиком и акт о рекультивации, не соответствуют требованиям, предъявляемым к их содержанию Правилами проведения рекультивации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О проведении рекультивации и консервации земель".

Учитывая необходимость разработки проекта рекультивации и акта о рекультивации лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в соответствии с требованиями Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также признание исковых требований ответчиком, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Татарстан привести проект рекультивации и акт о рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в границах Старокырлайского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан, в соответствие с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении рекультивации и консервации земель», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Арский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья _____________________________М.С. Хафизов

Решение27.12.2022