по делу №2-1850/2025
УИД: 73RS0003-01-2025-004338-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ульяновск 27 октября 2025 года
Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе:
судьи Резовского Р.С.,
при секретаре Андросовой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области к ФИО1 о взыскании денежных средств, полученных в виде социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности,
установил:
Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области обратилось в Железнодорожный районный суд города Ульяновска с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании денежных средств, полученных в виде социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности.
В обоснование исковых требований указано, что Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года № утверждена государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий», одной из целей которой является улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, предусматривающий предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях.
В целях реализации мероприятий, предусмотренных Программой, между Министерством агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области и администрацией муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области заключено Соглашение от 24 октября 2020 года № о предоставлении субсидий бюджету на реализацию мероприятий Программы на 2020-2022 годы.
24 августа 2018 года и 22 января 2020 года ФИО1 обратилась в администрацию МО «Старомайнский район» Ульяновской области с заявлением о включении её в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях Ульяновской области, в рамках подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий», при этом обязалась осуществить целевое использование полученных финансовых средств в сроки, предусмотренные указанной программой, а также осуществлять не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности на сельской территории Ульяновской области, в которой было построено (приобретено) жильё за счёт средств социальной выплаты. При подаче заявления ФИО1 представлены документы, согласно которым она была трудоустроена в ООО «Агро-Люкс» в должности <данные изъяты>.
19 июня 2020 года, в целях реализации мероприятий, предусмотренных Программой, ФИО1 с численным составом семьи 3 человек выдано свидетельство № о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 529 200 рублей.
ФИО1 с использованием социальной выплаты приобретено жилое помещение с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер помещения. Жилое помещение приобретённого на всех членов семьи, по <данные изъяты> доли за каждым.
Вместе с тем, согласно сведениям, представленным МО «Старомайнский район» Ульяновской области данное условие ФИО1 не соблюдено.
Так, согласно, приказа ООО «Агро-Люкс» о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) по инициативе работника от 10 декабря 2020 года, трудовой договор расторгнут раньше срока, установленного условиями Программы. Таким образом, ответчик — ФИО1 обязана была осуществлять трудовую деятельность на сельских территориях не менее 5 лет со момента предоставления социальной выплаты, а именно до 19 июня 2025 года.
24 октября 2024 года и 02 ноября 2024 года ФИО1 направлены требования о возврате социальной выплате в полном объёме, в связи несоблюдения последней условий предоставления социальной выплаты, однако до настоящего времени указанные требования не исполнены, денежные средства в бюджет Ульяновской области не возвращены.
На основании изложенного, ссылаясь на положения статей 309, 310, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области просит суд взыскать с ФИО1 денежные средства, полученные в виде социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях Ульяновской области в размере 529 200 рублей, в том числе: средства федерального бюджета в размере 122 255 рублей 27 копеек, средства бюджета Ульяновской области в размере 396 360 рублей 73 копеек, средства местного бюджета 10 584 рубля.
Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были своевременно и надлежащим образом уведомлены, о причинах неявки суду ничего не сообщали.
Ранее в судебном заседании ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась и просила суд отказать в их удовлетворении. Указала, что действительно уволилась из ООО «Агро-Люкс» 10 декабря 2020 года, однако увольнение было связано с тем, что получаемая заработная плата была недостаточной для обеспечения нужд семьи. Кроме того, в 2022 году был расторгнут брак с ФИО2, что послужило основанием для изменения места жительства. Также указала, что в настоящее время в связи с наличием у её ребенка заболевания, она вынуждена проживать в городе <адрес>, поскольку там находится специализированное медицинское учреждение, в котором ребенок проходит лечение. Кроме того, просила учесть, что в неё и её детей иного жилого помещения, помимо приобретенно с использованием социальной выплаты квартиры, не имеется.
Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2, ранее в судебном заседании с исковыми требованиями также не согласился, и указал, что они разъехались с ФИО1 в 2022 году, после расторжения брака, при этом сам он до настоящего времени живет и работает в <адрес>
Представитель администрации муниципального образования «Старомайнский район» в судебное заседание также не явился, представив до его начала отзыв, в котором просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, удовлетворив исковые требования Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области. В обоснование своей правовой позиции указывает доводы, аналогичные доводам искового заявления.
До начала судебного заседания от представителя Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области поступили письменные дополнения, согласно которым он просит суд учесть, что подпись ФИО1 в графе «ознакомлении, согласии и обязательстве выполнений: условия получения социальной выплаты» свидетельствует о том, что последняя осведомлена об условиях предоставления выплаты, соответственно и с последствиями нарушения таких условий. Кроме того, ФИО1 имеет среднее специальное образование по профессии/специальности «ЮРИСТ», что позволяет ей производить анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей правовые отношения по предоставлению социальной выплаты. Также просит учесть, что возврат социальной выплаты на улучшение жилищных условий (приобретение квартиры), полученной ФИО1 в виде денежных средств, ни коем образом не затрагивает имущественные права последней и ее несовершеннолетнего ребенка на жильё, приобретенное на средства социальной выплаты.
В соответствии с частями 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав и оценив в совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что исковые требования Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Российская Федерация — это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами данного права, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека и статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В силу пунктов «ж», «к», части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Положения, касающиеся конституционного права на жилище, находят отражение и в установленных Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» правовых основах государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий (часть 2 статьи 1 этого федерального закона).
Пунктом 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» установлено, что обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве, являются основными целями государственной аграрной политики.
Согласно положениям статей 8 и 9 указанного федерального закона, эти цели принимаются во внимание при разработке государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, при формировании федеральных целевых программ по ее конкретным направлениям и программ субъектов Российской Федерации для реализации положений федеральных нормативных актов по вопросам сельского хозяйства.
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года №717.
В рамках ее реализации Правительство Российской Федерации Постановлением от 15 июля 2013 года №598 утвердило федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года».
Одна из основных задач этой федеральной целевой программы - удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.
Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года №598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (приложение №3 к названному Постановлению Правительства Российской Федерации), установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета (пункт 1 Правил).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 названных Правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий, включая улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов: предоставление гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее также - Типовое положение), приведенным в приложении №4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года №598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года».
В 2018 году федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» была преобразована в подпрограмму «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года №717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», а с 2019 года - в ведомственную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий» указанной Государственной программы, которая была досрочно завершена в 2020 году.
С 2020 года началась реализация государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года №696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Постановлением Правительства Ульяновской области от 27 мая 2014 года №196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области» утверждены Правила формирования и утверждения сводных списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, - получателей социальных выплат по ульяновской области, представления ими документов, подтверждающих наличие собственных и (или) заемных средств, и иных документов, предусматривающих разрешение на строительство жилья и подтверждающих стоимость жилья, планируемого к строительству (приобретению), а также выдачи и продления свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.
Указанные мероприятия осуществляются в целях реализации направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года №717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» государственной программы Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014 - 2021 годы, утвержденной Постановлением Правительства Ульяновской области от 11 сентября 2013 года №37/420-П.
Постановление Правительства Ульяновской области от 27 мая 2014 года № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области», утверждены Правила формирования и утверждения сводных списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, - получателей социальных выплат по Ульяновской области, представления ими документов, подтверждающих наличие собственных и (или) заемных средств, и иных документов, предусматривающих разрешение на строительство жилья и подтверждающих стоимость жилья, планируемого к строительству (приобретению), а также выдачи и продления свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности».
Определенные этим положением условия и порядок предоставления в Ульяновской области молодым семья (молодым специалистам), проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья аналогичны условиям и порядку предоставления таких выплат, указанным в Типовом положении.
Из материалов дела следует, что постановлением Главы Администрации муниципального образования «Старомайнский район» от 21 мая 2018 года № ФИО1 и её супруг – ФИО2 приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Постановлением Главы Администрации муниципального образования «Старомайнский район» от 15 августа 2018 года № на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях также принята дочь ФИО1 и ФИО2 - ФИО
24 августа 2018 года ФИО1 обратилась к Главе Администрации муниципального образования «Старомайнский район» с заявлением о включении её в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствий на 2013 и 2020 годы по категории – молодая семья. Цель получения субсидии – приобретение жилья в муниципальном образовании «Старомайнский район» на состав семьи из трех человек – заявитель ФИО1, супруг – ФИО2, дочь – ФИО
22 января 2020 года ФИО1 вновь обратилась к Главе Администрации муниципального образования «Старомайнский район» с заявлением о включении её в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих и работающих на сельских территориях Ульяновской области, в рамках подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» государственной программы Ульяновской области «Развитие агропромышленного комплекса, сельских территорий, регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» по категории «граждане, работающие на сельских территориях в сфере агропромышленного комплекса». Цель получения субсидии – приобретение жилья в муниципальном образовании «Старомайнский район» на состав семьи из трех человек – заявитель ФИО1, супруг – ФИО2, дочь – ФИО
ФИО1, подавая указанное заявление, представила копии документов: трудовой книжки, паспорта, свидетельства о рождении ребенка, трудового договора от 03 июля 2017 года, справку о заработной плате и другие необходимые документы.
Из материалов дела следует, что на момент подачи заявления ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в ООО «Агро-Люкс» в <адрес>
19 июня 2020 года Министерством агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области ФИО1 было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья на сельских территориях Ульяновской области. Размер социальной выплаты составил 529 200 рублей.
03 февраля 2021 года между ФИО (продавец) и ФИО4, действующими от своего имени и от имени дочери – ФИО (покупатели) был заключен договор купли-продажи жилого помещения – квартиры с кадастровым номером № расположенной по адресу: <адрес>. Стоимость жилого помещения составила 1 350 000 рублей 00 копеек.
Сторонами был определен следующий порядок расчета. Денежные средства в размере 529 200 рублей уплачивается за счет социальной выплаты, направляемой на приобретение жилого помещения в соответствии со свидетельством о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья на сельских территориях Ульяновской области от 19 июня 2020 года, выданным Министерством агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области. Оставшаяся сумма в размере 820 800 рублей оплачивается покупателями за счет кредитных средств в соответствии с кредитным договором № от 28 января 2021 гожа, заключенным между ФИО1, ФИО2 и <данные изъяты>
04 февраля 2021 года в Едином государственном реестре недвижимости составлены записи о государственной регистрации права собственности ФИО1, ФИО2 и ФИО (по <данные изъяты> доли) на жилое помещение – квартиру с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>
Таким образом, в судебном заседании установлено, что выделенные ФИО1 денежные средства (социальная выплата) были использованы ею по целевому назначению.
Из материалов дела установлено, что ФИО1 работала в ООО «Агро-Люкс» в период с 03 июля 2017 года по 10 декабря 2020 года; в период с августа 2021 года по августа 2022 года работала в <данные изъяты> в рабочем посёлке <адрес>; в период с января 2023 года по июль 2024 года работала у индивидуального предпринимателя ФИО Стаж работы ответчика в агропромышленном комплексе в сельской местности Ульяновской области составляет 2 года 5 месяцев.
ФИО2 с 04 июля 2016 года по настоящее время работает в <данные изъяты>» (<данные изъяты>) в должности <данные изъяты>, по адресу: <адрес>.
24 октября 2024 года, полагая, что ФИО1 нарушила условия Программы, истец обратился к ответчику с требованием о возврате социальной выплаты в размере 529 200 рублей. Указанное требования было оставлено ответчиком без удовлетворения.
В судебном заседании установлено, что момент обращения ФИО1 22 января 2020 года к Главе Администрации муниципального образования «Старомайнский район» с заявлением о включении её в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий, действовало Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, являющееся приложением к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях (Приложение №3 к государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года №696)
Положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях (далее по тексту - Положение), был установлен порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве, гражданам Российской Федерации, проживающим и работающим на сельских территориях либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства на сельские территории и работать там (пункт 1).
Социальные выплаты гражданам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов (пункт 2 Положения).
Согласно пункту 5 Положения право на получение социальной выплаты имеет, а том числе, гражданин, постоянно проживающий на сельских территориях (подтверждается регистрацией в установленном порядке по месту жительства) и при этом осуществляющий деятельность по трудовому договору или индивидуальную предпринимательскую деятельность в сфере агропромышленного комплекса, или социальной сфере, или в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных (основное место работы), на сельских территориях, имеющий собственные и (или) заемные средства в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья и признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В силу пункта 6 Положения условием использования гражданином социальной выплаты является осуществление гражданином не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты. При этом, в случае несоблюдения гражданином данного условия орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - орган исполнительной власти), вправе требовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата средств в размере предоставленной социальной выплаты.
Из приведенных положений нормативных актов следует, что формой обеспечения жилым помещением молодых семей (молодых специалистов), нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих и работающих в сельской местности в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы, является предоставление им за счет бюджетных средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. Условиями предоставления этой выплаты является вложение полученной социальной выплаты в строительство дома, которое должно осуществляться в установленные нормативным актом соответствующего субъекта Российской Федерации сроки с последующей регистрацией права собственности на всех членов семьи; работа гражданина в сфере агропромышленного комплекса, или социальной сфере, или в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных в сельской местности в течение 5 лет с момента предоставления такой выплаты. При несоблюдении названных условий уполномоченный орган вправе в судебном порядке истребовать социальную выплату у получившего ее члена молодой семьи.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 января 2020 года №2-П «По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение №4 к Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года №598), в связи с жалобой гражданки ФИО3», принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяют недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей (абзац второй пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года №2-П).
При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года №10-П, от 13 декабря 2016 года №28-П, от 10 марта 2017 года №6-П, от 11 февраля 2019 года №9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года №2-П).
Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельства дела и оценки действий получателя выплаты (абзац четвертый пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года № 2-П).
Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации можно сделать вывод, что осуществляемая в рамках федеральной и региональной целевых программ социальная выплата на строительство (приобретение) жилья в сельской местности представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки для граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в том числе для молодых специалистов, не имеющих жилья в этой местности, а также не имеющих достаточных собственных средств для его приобретения. Данная мера социальной поддержки, предназначенная для создания комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности, привлечения в сельскую местность молодых специалистов, и направленная на обеспечение достойного существования, надлежащего уровня жизни и необходимого достатка граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых специалистов, предполагает обеспечение названных граждан жилым помещением, пригодным для постоянного проживания.
Формальный подход к разрешению настоящего спора противоречит сути государственной программы по улучшению жизненных условий молодых семей, проживающих в сельской местности, и не обладающих достаточными собственными средствами для приобретения жилого помещения.
В судебном заседании ФИО1 пояснила, что была вынуждена сменить место работы, поскольку выплачиваемая ООО «Агро-Люкс» заработная плата не покрывала базовые потребности её семьи.
Из материалов дела следует, что среднемесячный доход семьи К-вых в 4 квартале 2020 года составил 32 121 рубль 11 копеек, что не достигает установленного Постановлением Правительства Ульяновской области от 25 марта 2021 №104-П прожиточного минимума в Ульяновской области на двух для трудоспособных лиц и одного ребенка (32 578 рублей).
Указанное по мнению суда свидетельствует о том, что увольнение истца ООО «Агро-Люкс» и поиск нового места работы являлось для неё вынужденной мерой, направленной на улучшение имущественного положения её семьи.
Кроме того, суд учитывает, что бывший супруг ФИО1 - ФИО2 до настоящего времени живет в <адрес> и с 2016 года работает в <данные изъяты>», при этом ФИО2 также является сособственником жилого дома, на приобретение которого предоставлялась социальная выплата.
С учетом целей и задач государственной аграрной политики, направленных на повышение уровня жизни сельского населения, включая обеспечение жильем молодых семей, проживающих и работающих в сельской местности и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья, путем предоставления им социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, само по себе досрочное расторжение трудового договора с членом молодой семьи - получателем социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения - без учета конкретных обстоятельств, приведших к досрочному расторжению трудового договора, а также иных значимых обстоятельств, не может служить безусловным основанием для истребования у него этой выплаты.
Взыскание денежных средств в размере предоставленной выплаты при подтверждении ее расходования по целевому назначению без учета иных значимых обстоятельств, исказило бы саму суть рассматриваемых правоотношений. При подобном подходе предоставление выплаты на строительство (приобретение) жилья утрачивало бы характер меры социальной поддержки граждан, избравших место жительства в сельской местности. Напротив, их имущественное положение в этой ситуации было бы ухудшено, при том, что речь идет о лицах, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Это не согласуется с фундаментальными правовыми принципами, из которых, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, вытекает необходимость обеспечения государством разумной соразмерности между используемыми средствами и преследуемой целью, с тем чтобы поддерживался баланс конституционно защищаемых ценностей и лицо не подвергалось чрезмерному обременению (Постановления от 16 июля 2008 года №9-П, от 17 апреля 2019 года №18-П и др.).
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области к ФИО1 о взыскании денежных средств, полученных в виде социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Р.С. Резовский
Мотивированное решение суда составлено 07 ноября 2025 года.