Решение по делу № 2А-2/312/2022 от 06.02.2023 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер к созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

31RS0018-02-2022-000432-30 № 2а-2/38/2023 ( 2а-2/312/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Красная Яруга Белгородской области 06 февраля 2023 года

Ракитянский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Абросимовой Ю.Н.

при секретаре Рыбалко И.В.,

с участием административного истца прокурора Краснояружского района Белгородской области Тришина Я.А., представителей административных ответчиков администрации муниципального образования «Краснояружский район» Белгородской области ФИО3 и администрации городского поселения «Поселок Красная Яруга» муниципального образования «Краснояружский район» ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснояружского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Краснояружский район» Белгородской области и администрации городского поселения «Поселок Красная Яруга» муниципального образования «Краснояружский район» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор Краснояружского района Белгородской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Краснояружский район» Белгородской области, администрации городского сельского поселения «Поселок Красная Яруга» муниципального образования «Краснояружский район» Белгородской области, в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Краснояружский район» Белгородской области и администрации городского поселения «Поселок Красная Яруга» по созданию и оборудованию в п. Красная Яруга городского поселения «Поселок Красная Яруга» контейнерных площадок – мест накопления ТКО для жителей п. Красная Яруга городского поселения «Поселок Красная Яруга»;

- обязать администрацию муниципального района «Краснояружский район» Белгородской области и администрацию городского поселения «Поселок Красная Яруга» создать и оборудовать в п. Красная Яруга городского поселения «Поселок Красная Яруга», в том числе, для жителей <адрес> данного городского поселения, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий муниципальных образований, а также реестром и схемой размещения контейнерных площадок на территории городского поселения «Поселок Красная Яруга».

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что в рамках осуществления прокурором полномочий, предоставленных Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в ходе надзора за исполнением экологического законодательства Российской Федерации в части обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации муниципального образования «Краснояружский район» Белгородской области, а также администрации городского поселения «Поселок Красная Яруга» выявлены следующие нарушения. Установлено, что на территории городского поселения «Поселок Красная Яруга», в том числе на <адрес>, отсутствуют места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для жителей данного городского поселения, что свидетельствует о неисполнении ответчиками возложенной на них положениями п. 18 ч. 1, с. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 6.4 Закона Белгородской области от 30 марта 2005 года № 177 «Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области» обязанности по организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО, нарушении таким образом требований Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, что привело к грубому нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Прокурор Краснояружского района Белгородской области Тришин Я.А административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Краснояружского района Белгородской области ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражала, указав на то, что действующим законодательством, в частности, п. п. в п. 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, п. п. 3 п. 3 постановления Правительства Белгородской области от 21 ноября 2016 года № 400-пп «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Белгородской области», постановлением Правительства Белгородской области от 26 сентября 2016 года № 350-пп «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, на территории Белгородской области», а также п. 15 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 № 3 «Об утверждении Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21» на территориях индивидуальной жилищной застройки допускается сбор и вывоз ТКО с территорий сельских поселений бестарным способом, т.е. без накопления ТКО на контейнерных площадках, которым в настоящее время и осуществляется вывоз ТКО в п. Красная Яруга, что о нарушении требований действующего законодательства и неопределенного круга лиц не свидетельствует, жители сами изъявили желание на подобный способ сбора и вывоза ТКО.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Поселок Красная Яруга» муниципального образования «Краснояружский район» ФИО4 также против удовлетворения административных исковых требований возражала, указав на то, что сбор ТКО в п. Красная Яруга осуществляется бестарным способом. Пунктом 10 Правил, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесением изменения в Постановление Правительства Российской Федерации» от 25 августа 2008 года № 64 предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. В соответствии с Распоряжением администрации городского поселения «Поселок Красная Яруга» от 29 декабря 2018 года № 169 «Об установлении мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Поселок Красная Яруга», в целях организованного вывоза ТКО на территории городского поселения утвержден реестр мест накопления ТКО с бесконтейнерным способом, оформленный в качестве графика вывоза ТКО специализированным транспортом ООО «Водсервис» с указанием улиц, времени и конкретного места сбора ТКО. Пунктом 15 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного санитарного врача российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов. Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках). По мнению представителя административного ответчика, бесконтейнерный способ сбора ТКО является законным и по смыслу закона считается альтернативой создания и оборудования контейнерных площадок – мест накопления ТКО для жителей п. Красная Яруга. Кроме того, большинство граждан, проживающих на территории городского поселения, выражают согласие на такой способ сбора ТКО, о чем свидетельствуют протоколы схода жителей поселка.

Заинтересованные лица Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Белгородской области – ООО «Центр Экологической безопасности», Министерство жилищного и коммунального хозяйства Белгородской области в судебное заседание не явились, и извещены своевременно и надлежащим образом путем направления извещения по электронной почте, а также размещения информации на сайте суда, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания, не заявляли.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 1 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

С 1 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Таким образом, с 1 марта 2021 года законодателем предусмотрена возможность сбора и удаления ТКО (КГО) бестарным методом по установленному региональным оператором графику, при этом ранее постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 также позволяло осуществлять складирование твердых коммунальных отходов потребителями, в том числе в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Довод административного истца о том, что сложившийся в п. Красная Яруга бесконтейнерный способ сбора твердых коммунальных отходов является незаконным и подлежит приведению в соответствие с требованиями законодательства путем оборудования контейнерных площадок, судом отклоняется, поскольку указанный довод противоречат подпункту «в» пункта 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, абзацу 2 пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21, которые допускают сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Кроме того, жителями п. Красная Яруга выбран способ вывоза твердых коммунальных отходов - без накопления на контейнерных площадках, что полностью соответствует требованиям закона. Данное обстоятельство решениями схода граждан, оформленных протоколами схода граждан (л.д. 100-144), подомовым обходом, где за бесконтейнерный способ сбора ТКО выразило согласие большинство жителей поселка, о чем свидетельствуют подписи в листах опроса.

Глава 5 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривает формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, а именно: местный референдум, муниципальные выборы, участие в голосовании, сход граждан, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, староста сельского населенного пункта, публичные слушания, общественные обсуждения, собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан, обращение граждан в органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 131-ФЗ, граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения (часть 1 статьи 10 Федерального закона № 131-ФЗ).

Статьей 5 Устава городского поселения «Поселок Красная Яруга» муниципального района «Краснояружский район» Белгородской области утвержденного решением поселкового собрания городского поселения «Поселок Красная Яруга» муниципального района «Краснояружский район» Белгородской области от 15 августа 2007 года № 36, предусмотрено, что население городского поселения непосредственно осуществляет местное самоуправление и участвует в его осуществлении в следующих формах: 1) местный референдум; 2) муниципальные выборы; 3) голосование по отзыву депутата земского собрания сельского поселения; 4) голосование по вопросам изменения границ городского поселения, преобразования сельского поселения; 5) правотворческая инициатива граждан; 6) территориальное общественное самоуправление; 7) публичные слушания; 8) собрание граждан; 9) конференция граждан (собрание делегатов); 10) опрос граждан; 11) обращения граждан в органы местного самоуправления. Наряду с перечисленными в настоящей статье формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Белгородской области.

Согласно сведениям администрации <адрес> расположено 48 домовладений.

В опросе принимали участие 34 домовладения, за бесконтейнерный способ сбора ТКО выразили согласие жители 21 домовладения.

Таким образом, установленные судом обстоятельства позволяют прийти к выводу о согласии большинства жителей <адрес> на бесконтейнерный способ сбора ТКО, что согласуется с мнением жителей поселка в целом.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1039 от 31 августа 2018 года утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее по тексту - Правила).

Пунктом 3 названных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), действующих с 1 марта 2021 года, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении №1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

По смыслу приведенных нормативных положений, в их взаимосвязи, орган местного определяет схему размещения мест (площадок) накопления ТКО, с учетом территориальной схемы обращения с отходами, правил благоустройства и при соблюдении установленных СанПиН 2.1.3684-21 расстояний.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно распоряжению главы администрации городского поселения «Поселок Красная Яруга» № 169 от 29 декабря 2018 года, утвержден реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «поселок красная Яруга» с бесконтейнерным способом согласно приложению № 1, по которому установлен график вывоза ТКО специализированным транспортом ООО «Водсервис», где указаны улицы, время и места остановки автомобиля и сбора ТКО.

Таким образом, сбор и вывоз ТКО в п. Красная Яруга, в том числе, по ул. Колхозная, бестарным способом без накопления ТКО на контейнерной площадке не противоречит нормам действующего законодательства и, следовательно, не свидетельствует о нарушении интересов неопределенного круга лиц в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Данное обстоятельство подтверждается информацией Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области от 24 января 2023 года № 16/57-23, ответом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области от 25 апреля 2022 года в адрес ФИО1, ответом Управления Государственного жилищного надзора Белгородской области от 17 ноября 2022 года № 1-4/09-1383 в адрес ФИО2

Также следует отметить, что в материалы дела не представлено доказательств размера расходов, необходимых для создания и оборудования контейнерной площадки для сбора ТКО для жителей п. Красная Яруга, а также наличия возможности оборудовать площадки в соответствии с требованиями законодательства, в том числе, относительно расстояния, на котором площадки должна находиться от границ земельных участков и жилых домов, с учетом мнения жителей поселения.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия административных ответчиков по созданию и оборудованию в п. Красная Яруга городского поселения Поселок Красная Яруга» муниципального образования «Краснояружский район» мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, поскольку сложившийся в данном поселении порядок сбора и вывоза ТКО не противоречит действующему законодательству и соответствует пожеланиям большинства жителей поселка. В связи с чем, оснований для возложения на административных ответчиков обязанности создать и оборудовать в п. Красная Яруга городского поселения «Поселок Красная Яруга», в том числе, для жителей <адрес> данного городского поселения, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий муниципальных образований, а также реестром и схемой размещения контейнерных площадок на территории городского поселения «Поселок Красная Яруга, не имеется.

В этой связи, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175–180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований прокурора Краснояружского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Краснояружский район» Белгородской области и администрации городского поселения «Поселок Красная Яруга» муниципального образования «Краснояружский район» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, возложении соответствующих обязанностей - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Постоянное судебное присутствие в пос.Красная Яруга Ракитянского районного суда, либо через Ракитянский районный суд Белгородской области.

Судья Ю.Н. Абросимова

.