Решение по делу № 2А-291/2023 от 05.07.2023

Дело № 2а-291/2023

55RS0008-01-2023-000260-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 года с. Азово Омской области

Азовский районный суд Омской области в составе: председательствующего судьи Кулешова А.А., при секретаре Грановской Л.Б., помощнике судьи Левченко Г.Т., которая осуществляла подготовку и организацию судебного процесса, с участием представителя административного истца – помощника прокурора Зенькиной А.А., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица по доверенности ПАС, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Азовского немецкого национального района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оборудовании в соответствии с ГОСТом Р 52766-2007 остановочных пунктов, расположенных в ....-1, .... «Вера», .... детский сад «Сказка», .... (1), .... (2), .... «Поликлиника», .... «Прокуратура», .... «Автостанция», .... «Птицефабрика», .... детский сад «Солнышко», Азово-4; в .... «Переулок», .... «Приваленская школа» Азовского сельского поселения, обязании администрации Азовского сельского поселения Азовского ННМР .... оборудовать в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты, расположенные в ....-1, .... «Вера», .... детский сад «Сказка», .... (1), .... (2), .... «Поликлиника», .... «Прокуратура», .... «Автостанция», .... «Птицефабрика», .... детский сад «Солнышко», Азово-4; в .... «Переулок», .... «Приваленская школа» Азовского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Азовского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в деятельности Администрации Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, установлено не соответствие остановок общественного транспорта Азовского сельского поселения требованиям пункта 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007.

Так, в .... на ОПОПТ отсутствуют: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение;

на ....-1, ОПОПТ отсутствуют: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение;

на .... «Вера» на ОПОПТ отсутствуют: освещение, урна для мусора, пешеходный переход, боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки;

на ...., детский сад «Сказка» на ОПОПТ отсутствуют: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение;

на ...., на ОПОПТ отсутствуют: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение;

на .... (1) на ОПОПТ отсутствуют: боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; пешеходный переход; освещение;

на .... (2), на ОПОПТ отсутствуют: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение;

на .... «Поликлиника», на ОПОПТ отсутствуют: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение;

на .... «Прокуратура», на ОПОПТ отсутствуют: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение;

на .... «Автостанция», на ОПОПТ отсутствуют: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение;

на .... «Птицефабрика» на ОПОПТ отсутствуют: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение;

на ...., детский сад «Солнышко», на ОПОПТ отсутствуют: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение;

в Азово-4, на ОПОПТ отсутствуют: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение;

в .... «Переулок», на ОПОПТ отсутствуют: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение;

на .... «Приваленская школа», на ОПОПТ отсутствуют: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение.

07.02.2023 прокуратурой района вносилось представление в адрес главы администрации Азовского сельского поселения по указанному основанию, вместе с тем, на текущий момент нарушения не устранены.

Таким образом, администрацией Азовского сельского поселения не исполняются указанные выше требования действующего законодательства о дорожной деятельности, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Просил признать незаконным бездействие администрации Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, выразившееся в не оборудовании в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 вышеназванных остановочных пунктов, расположенных в .... и в ...., обязать оборудовать указанные ОПОПТ в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 в срок до 01.11.2023.

В судебном заседании помощник прокурора Зенькина А.А. настаивала на удовлетворении административного иска, по основаниям изложенным в нем.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Азовского сельского поселения по доверенности ФИО1 административные исковые требования не признала, назвала их заведомо невыполнимыми, с учётом количества объектов и отсутствия денежных средств даже для оборудования одного ОПОПТ. Кроме того, на .... установлен единственный ОПОПТ, соответствующий всем требованиям ГОСТа, т.к. автодорога строилась по федеральной программе. Также в Проекте организации дорожного движения на период эксплуатации объекта, выполненном в 2022 г., остановки общественного транспорта с остановочным павильоном указаны только на .... (жилой комплекс «Вера»).

Представитель заинтересованного лица Администрации Азовского ННМР Омской области по доверенности ПАС считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Выслушав доводы представителя административного истца, административного ответчика, з/лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений возложена обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы. На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, в том числе, относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Исходя из ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии со ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 N 1786-03 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к полномочиям сельских поселений Омской области.

Исходя из п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах закреплены в п. 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Так, согласно указанному пункту остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ 52766-2007 остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта и ГОСТ 33062.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки, прокурором района 07.02.2023 в адрес главы Азовского сельского поселения Азовского ННМР Омской области внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа администрации Азовского сельского поселения Азовского ННМР Омской на представление прокурора следует, что остановки общественного транспорта Азовского сельского поселения привести в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 не представляется возможным. Ограниченность доходной части бюджета на исполнение действующих расходных обязательств в соответствии с закрепленными законодательством полномочиями, не позволяет включить вышеуказанные расходы в расходную часть бюджета Азовского сельского поселения на 2023 год.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Суд считает административное исковые требование прокурора, в большей своей части, формальным и подлежащим удовлетворению только в отношении остановочных пунктов, расположенных в .... (жилой комплекс «Вера»), ...., внесенных в Проект организации дорожного движения на период эксплуатации объекта (проект №-ОДД). Указанный в Проекте остановочный пункт по .... в .... не отмечен, как не соответствующий требованиям ГОСТа Р 52766-2007, остановочный пункт на .... внесен в проект один, установлен на новой автодороге, построенной по федеральной программе, что не соотносится с данными административного искового заявления об отсутствии там всех необходимых элементов остановочного пункта, предусмотренных п. 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007.

Все оставшиеся остановочные пункты не входят в Проект, и прокурором не представлено доказательств, подтверждающих факт нарушения прав неопределенного круга лиц бездействием административного ответчика – Администрации Азовского сельского поселения, не соответствующим действующему законодательству.

В частности, обстоятельств наличия препятствий для движения транспорта при осуществлении пассажирским транспортом посадки-высадки пассажиров, а также опасности, в том числе угрозы потери здоровья, для граждан, ожидающих автобуса на остановочном пункте, не оборудованном заездным «карманом», боковой разделительной полосой, посадочной площадкой, не установлено и доказательств наличия таковых не представлено, как не представлено доказательств, что наличие указанных недостатков на остановочных пунктах, не вошедших в Проект, в силу их характера, может быть признано влекущим нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере безопасности движения, с учетом уровня загрузки на указанных участках, объективной возможностью устройств заездного «кармана», боковой разделительной полосы, посадочной площадки, освещения, наличия тротуаров и пешеходных дорожек.

Требования административного искового заявления не конкретизированы, так например требование заездного кармана применимо только для магистральных дорог и улиц общегородского значения с регулируемым движением и районных по классификации в СП 42.13330.2016 «Сеть улиц и дорог». Для улиц более низких категорий требование о наличии заездного «кармана» ГОСТом не оговорено.

Отсутствуют данные о возможности обустройства остановочных пунктов в указанных местах, позволяющем соблюсти требования ГОСТа Р 52766-2007, без внесения изменений в комплексную схему организации дорожного движения.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в отношении остановочных пунктов расположенных в .... (жилой комплекс «Вера»), .... Азовского сельского поселения и необходимости возложения на Администрацию Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района обязанности оборудовать в соответствии с ГОСТом Р 52766-2007 указанные остановочные пункты, но с учётом затратности мероприятий, количества нарушений, подлежащих устранению – установить более длительный срок для исполнения.

Руководствуясь ст.с. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Азовского немецкого национального муниципального района Омской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района, выразившееся в не оборудовании в соответствии с ГОСТом Р 52766-2007 остановочных пунктов, расположенных в .... (жилой комплекс «Вера», .... Азовского сельского поселения.

Обязать Администрацию Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района оборудовать в соответствии с ГОСТом Р 52766-2007 остановочные пункты, расположенные в .... (жилой комплекс «Вера»), .... Азовского сельского поселения, в срок до 01.09.2024г.

В оставшейся части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Согласовано для размещения на сайте суда 11.07.2023г.