Дело №а-2108/2023

УИД №RS0№-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 02 августа 2023 года.

Мотивированное решение составлено 04 августа 2023 года.

г. Ступино Московской области 02 августа 2023 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Есина Е.В., при секретаре Гарашкиной Т.А., с участием представителя административного истца ФИО3, действующей на основании доверенности, и представителя административного ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным решения об отказе во внесении удостоверения о родственном захоронении в «Региональную геоинформационную систему Московской области» (РГИС), об обязании включить в «Региональную геоинформационную систему Московской области» (РГИС) удостоверение о родственном захоронении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во внесении удостоверения № о родственном захоронении на участке № сектора № на кладбище в <адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ на его имя, в «Региональную геоинформационную систему Московской области» (РГИС); об обязании включить удостоверение № о родственном захоронении на участке № сектора № на кладбище в <адрес>, выданное ДД.ММ.ГГГГ на его имя, в «Региональную геоинформационную систему Московской области» (РГИС).

Требования административного истца обоснованы тем, что ему ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение № о родственном захоронении на участке № сектора № на кладбище в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию городского округа Ступино Московской области с заявлением о внесении указанного удостоверения в «Региональную геоинформационную систему Московской области» (РГИС), однако в этом ему было отказано на том основании, что выданное ему удостоверение является недействующим, поскольку выдано было с нарушением Закона Московской области от 17.07.2007 года № 115/2007-ОЗ «О погребении и похоронном деле в Московской области». Отказ административного ответчика, по мнению административного истца, является незаконным, поскольку не соответствует положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а также нарушает права и законные интересы административного истца.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании подтвердила изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Ступино Московской области ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признал, просил заявленные требования оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав объяснения и доводы представителей сторон, проверив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО5, являющаяся матерью административного истца ФИО1, которая захоронена на участке № сектора № кладбища в <адрес> (л. <...>).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа <адрес> ФИО1 в установленном порядке выдано удостоверение № о родственном захоронении размером 3,10 х 4,10 метров на участке № сектора № кладбища в <адрес> (л. д. 13-15).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию городского округа Ступино Московской области с заявлением о внесении выданного ему удостоверения о родственном захоронении в «Региональную геоинформационную систему Московской области» (РГИС), однако на данное обращение представителем администрации городского округа Ступино Московской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дан письменный ответ о том, что данное удостоверение является недействующим, поскольку выдано было с нарушением Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О погребении и похоронном деле в Московской области». В ответе на обращение имеется ссылка на п. 6.7 Положения о погребении и похоронном деле в городском округе Ступино Московской области, утверждённого решением Совета депутатов городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому размер родственного захоронения, созданного после ДД.ММ.ГГГГ, не может превышать 4,84 кв. м., за исключением случая, когда данное захоронение полностью использовано для погребения. В порядке разъяснения указано, что для актуализации данных в Региональной геоинформационной системе Московской области и получения удостоверения на захоронение заявитель может обратиться с заявлением в администрацию городского округа Ступино Московской области, приложив документы, подтверждающие родство с захороненным, и акт, составленный смотрителем кладбища, с фактическим размером ограды, не превышающим 4,84 кв. м. (л. д.19, 20).

Посчитав своё право нарушенным, ФИО1 обратился в суд с административным иском.

Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

В силу ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг по погребению возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления также принимают решения о создании мест погребения. Законом предусматривается создание муниципальных мест погребения.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

На основании ст. 16 вышеприведённого Федерального закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В силу ст. 7 названного Закона на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 1). Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством (п. 2).

Согласно ст. 21 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений п. 2 ст. 12 Закона Московской области от 17.07.2007 года № 115/2007-ОЗ «О погребении и похоронном деле в Московской области», размер места для родственного захоронения устанавливается органами местного самоуправления.

Пунктом 6.7 Положения о погребении и похоронном деле в городском округе Ступино Московской области, утверждённого решением Совета депутатов городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, размер родственного захоронения, созданного после ДД.ММ.ГГГГ, не может превышать 2,20 х 2,20 кв. м.

Согласно ст. 18.2 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (в редакции Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ) «О погребении и похоронном деле в Московской области» оформление удостоверений о захоронениях, произведенных до ДД.ММ.ГГГГ, а также после ДД.ММ.ГГГГ в случае, если данные удостоверения не были оформлены и выданы при предоставлении мест захоронения в соответствии с требованиями законодательства РФ, законодательства Московской области, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на безвозмездной основе.

Регистрация заявления об оформлении удостоверения производится в РГИС в день его подачи.

Решение уполномоченного органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченного органа Московской области в сфере погребения и похоронного дела об оформлении удостоверения или об отказе в оформлении удостоверения с указанием причин отказа формируется в РГИС и выдается лицу, на имя которого зарегистрировано место захоронения, или его представителю способом, указанным в заявлении об оформлении удостоверения.

Решение об оформлении удостоверения или об отказе в оформлении удостоверения выдается на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью должностного лица уполномоченного органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченного органа Московской области в сфере погребения и похоронного дела в пределах их компетенции.

Удостоверение о захоронении формируется в РГИС и выдается заявителю, или его представителю уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченным органом Московской области в сфере погребения и похоронного дела в соответствии с их компетенцией на основании принятого решения об оформлении удостоверения, сформированного в РГИС.

Основанием для отказа в оформлении удостоверений о захоронениях является: непредставление подлинников документов, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, направленных ранее в электронном виде посредством РПГУ; наличие в представленных документах неполной, искаженной или недостоверной информации; превышение 12 кв. метров – размера семейного (родового) места захоронения, за исключением случая, когда место захоронения полностью использовано для погребения; превышение установленного органом местного самоуправления размера места захоронения, предоставленного после ДД.ММ.ГГГГ, за исключением случая, указанного в ч. 5 настоящей статьи; предоставление удостоверения о захоронении на истребуемое место захоронения ранее другому лицу; превышение размера родственного, воинского, почетного захоронения, установленного органами местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела; отсутствие сведений в РГИС или в книгах регистраций захоронений (захоронений урн с прахом) сведений о произведенном захоронении.

Родственные, почетные, воинские захоронения, созданные с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, превышающие установленный органами местного самоуправления размер данных захоронений, могут быть оформлены в заявительном порядке как семейные (родовые) захоронения в случае оплаты заявителем части земельного участка, превышающего установленный органами местного самоуправления размер места захоронения на дату первого погребения на соответствующем месте захоронения.

Семейные (родовые) захоронения не могут превышать 12 кв. метров.

Порядок оформления родственных, почетных, воинских захоронений, созданных с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, превышающих установленный органами местного самоуправления размер данных захоронений для семейных (родовых) захоронений, устанавливается Правительством Московской области.

Размер платы за часть земельного участка, превышающего установленный органами местного самоуправления размер родственного, почетного, воинского захоронения, рассчитывается уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на основании методики расчета платы, установленной Правительством Московской области.

РГИС – государственная информационная система «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области».

Поскольку выдача административному истцу удостоверения о родственном захоронении была произведена компетентным органом в установленном порядке, до внесения изменений в статью 18.2 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О погребении и похоронном деле в Московской области», право на получение которого административным ответчиком не оспорено, у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для не включения удостоверения № о родственном захоронении на участке № сектора № на кладбище в <адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, в РГИС.

При таких обстоятельствах решение администрации городского округа Ступино Московской области нарушает права и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, требование административного истца о признания незаконным решения администрации городского округа Ступино об отказе во внесении указанного удостоверения о родственном захоронении в РГИС не может быть удовлетворено ввиду того, что такое решение уполномоченным то органом либо должностным лицом фактически не принималось, а заявителю на его обращение был дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ за №

На основании изложенного суд полагает, что возложение на административного ответчика обязанности включить удостоверение о родственном захоронении в Региональную географическую информационную систему Московской области (РГИС), с учётом установленных фактических обстоятельств, будет являться достаточным для восстановления прав административного истца в рассматриваемом случае.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Ступино Московской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа Ступино Московской области включить удостоверение № о родственном захоронении на участке № сектора № на кладбище в <адрес>, выданное ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, в «Региональную геоинформационную систему Московской области» (РГИС).

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Ступино Московской области в части признания незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во внесении указанного удостоверения о родственном захоронении в «Региональную геоинформационную систему Московской области» (РГИС) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья Е.В. Есин