Решение по делу № 2А-377/2023 от 24.05.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в недостаточном планировании мероприятий, повлекшего необеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, о возложении обязанности по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой.

Дело № 2а-377/2023

УИД55RS0034-01-2023-000411-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тара Омской области 24 мая 2023 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Мальцевой И.А., при секретаре Вильцовой Н.Н., с участием представителя административного истца заместителя Тарского межрайонного прокурора Ивановой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по административному исковому заявлению Тарского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в недостаточном планировании мероприятий, повлекшего необеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, о возложении обязанности по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой,

УСТАНОВИЛ:

Тарский межрайонный прокурор обратился в Тарский городской суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе при реализации национального проекта «Жилье и городская среда» в деятельности Администрации Тарского городского поселения, в результате которой установлено, что в 2021 администрацией Тарского городского поселения многодетным семьям предоставлены в собственность земельные участки с кадастровыми номерами: <данные изъяты> Вместе с тем предоставленные многодетным семьям земельные участки объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжением) не обеспечены, что возлагает на граждан бремя дополнительных расходов в целях удовлетворения потребностей в коммунальных услугах, и нарушает права граждан на удовлетворение жизненно важной потребности в питьевой воде. Таким образом, использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной инфраструктуры. Отсутствие у органов местного самоуправления финансовой возможности для выполнения возложенных законов обязанностей не может явиться основанием для освобождения от них. В связи с выявленными нарушениями главе Тарского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией действенных мер к обеспечению создания необходимой инженерной инфраструктуры в <адрес> принято не было. При анализе причин установлено, что постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п предусмотрено распределение субсидий местным бюджетам из областного бюджета, а именно – Тарскому городскому поселению Тарского муниципального района <адрес> – на реконструкцию системы водоснабжения в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между Министерством энергетики и жилищно-коммунального комплекса <адрес> и администрацией Тарского городского поселения заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования <адрес> из областного бюджета на предоставление в 2020 году субсидии бюджету Тарского городского поселения из областного бюджета на проведение проектно-изыскательных работ по объекту «Реконструкция системы водоснабжения в <адрес> омской области» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств № В. разработка проектной документации для данного объекта необходима для дальнейшего строительства объекта в рамках федеральной программы «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда». Между тем администрация Тарского городского поселения до настоящего времени не обеспечила разработку проектной документации на реконструкцию системы водоснабжения и водоотведения Тарского городского поселения и выполнение необходимых работ в рамках указанного национального проекта. При этом строительство в рамках федеральной программы «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» объекта «Реконструкция системы водоснабжения в <адрес>» позволило бы обеспечить водоснабжение <адрес> в <адрес>, в котором в 2018-2022 гг. массово предоставлялись земельные участки в собственность бесплатно многодетным семьям, не обеспеченные необходимой коммунальной инфраструктурой. Бездействие администрации Тарского городского поселения создает условия для возможного срыва реализации на территории Тарского городского поселения федеральной программы «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда», способствует росту недоверия граждан к органам местного самоуправления, создает некомфортные условия проживания для граждан, проживающих на территории Тарского городского поселения, в том числе многодетных семей, которым в порядке социальной поддержки предоставлены, либо будут предоставляться в дальнейшем земельные участки в <адрес> в <адрес>. Указанное, в том числе нарушает права несовершеннолетних из многодетных семей на комфортные условия проживания. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Тарского городского поселения, выразившееся в недостаточном планировании мероприятий, повлекшее необеспечение инженерной инфраструктурой (водоснабжением) земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, обязать администрацию Тарского городского поселения в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Иванова Н.В. административные исковые требования поддержала, подтвердила все указанное в иске. Пояснила, что вопрос об обеспечении микрорайона водоснабжением не решен с 2017 года. Возражала против довода ответчика о продлении срока исполнения судебного решения, полагает, что запрошенный в административном иске срок является достаточным.

В судебном заседании представитель административного ответчика не участвовал, просила рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях представитель административного ответчика ФИО1 указал, что для выполнения требований необходимо подготовить проект, затем данный проект должен пройти государственную экспертизу, получить субсидию на строительство водопроводной сети, а также провести непосредственно сами работы. Для проведения указанных мероприятий необходимо длительное время и большие финансовые вложения. Запрошенного в иске срока очевидно недостаточно для исполнения решения суда, в связи с чем просит увеличить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования Тарского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч.4 ст.218 КАС РФ).

В соответствии с п 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.04.2023) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе;

Из п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.5 ЗК РФ Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Законом Омской области от 30.04.2015 N 1741-ОЗ (ред. от 05.11.2019, с изм. от 27.02.2023) "О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно" (принят Постановлением ЗС Омской области от 23.04.2015 N 103 устанавливаются случаи, порядок и особенности предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в собственности Омской области или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно.

Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства, ведения личного подсобного хозяйства гражданам в собственность бесплатно осуществляется в случаях предоставления земельного участка всем членам семьи, зарегистрированной в качестве многодетной семьи (далее - многодетная семья) в соответствии с областным законодательством, если иное не установлено федеральным законодательством (п. 1 ч. 1 ст. 3 Законом Омской области от 30.04.2015 N 1741-ОЗ ).

Пунктом 17 Приказа Минрегиона России от 09.09.2013 N 372 "Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" предусмотрено, что при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется использовать следующие критерии; транспортная доступность; существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли;

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 19.12.2022) "О водоснабжении и водоотведении" общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Из п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 19.12.2022) "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п.п. а, в п. 4 Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 28.04.2023) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения; водоотведение, то есть отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.

Из ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно Определения Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что администрацией Тарского городского поселения в 2021 году многодетным семьям предоставлены в собственность земельные участки в микрорайоне Аэропорт города Тара Омской области (л.д. 40-118), однако земельные участки не обеспечены объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжением), что является обременением граждан на дополнительные расходы.

Данный факт подтвержден, вынесенным представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-21), по результатам рассмотрения которого административным ответчиком действенных мер к обеспечению создания необходимой инженерной инфраструктуры в <адрес> принято не было.

Ранее прокурором ДД.ММ.ГГГГ уже было выдано представление в адрес Главы Тарского городского поселения о необходимости обеспечить инженерной инфраструктурой земельный участки, выделяемые многодетным семьям (л.д. 198-199)

Таким образом, бездействие администрации Тарского городского поселения, выразившееся в недостаточном планировании мероприятий, повлекшие необеспечении создания необходимой инженерной инфраструктуры в <адрес> создает условия для возможного срыва реализации на территории Тарского городского поселения федеральной программы «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда», способствует росту недоверия граждан к органам местного самоуправления, создает некомфортные условия проживания для граждан, проживающих на территории Тарского городского поселения, в том числе многодетных семей, которым в порядке социальной поддержки предоставлены, либо будут предоставляться в дальнейшем земельные участки в <адрес> в <адрес>.

Учитывая, что совокупностью имеющихся в деле доказательств, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ответчик не представил возражения по сути заявленного иска, не ссылался на факт добровольного исполнения возложенной на него законом обязанности, возражать исключительно в части срока исполнения судебного решения.

Суд считает необходимым, обязать ответчика устранить нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе при реализации национального проекта «Жилье и городская среда.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Принимая во внимания объем предполагаемых действий и затрат, необходимых для исполнения решения, финансовую ситуацию в поселении, суд предполагает, что предложенный прокурором срок в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу недостаточен, в связи с чем суд считает необходимым установить срок исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ, считая, что данный срок является разумным для устранения допущенного нарушения действующего законодательства.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Тарского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области (ИНН <***>) удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области, выразившееся в недостаточном планировании мероприятий, повлекшее необеспечение инженерной инфраструктурой (водоснабжением) земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, незаконным.

Обязать администрацию Тарского городского поселения Тарского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ (первого июля две тысячи двадцать пятого) года обеспечить земельные участки с кадастровыми номерами: <данные изъяты> инженерной инфраструктурой (водоснабжением).

Данное решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путём подачи жалобы в Тарский городской суд в течение одного месяца с момента его вынесения.

Мотивированное решение суда подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья: И.А. Мальцева

Согласовано