Решение по делу № 3А-136/2023 от 11.07.2023

УИД: 27OS0000-01-2023-000114-92

Дело № 3а-136/2023

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 июля 2023 года город Хабаровск

Хабаровский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,

при секретаре Ларионовой Д.Ю.,

с участием прокурора Криковцовой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Трансэнерго», акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» о признании недействующим постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 30.12.2022 года № 54/2 «Об установлении индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии (мощность) по сетям общества с ограниченной ответственностью «Региональные энергетические системы» (филиал ООО «РЭС», филиал «Советско-Гаванский») для взаиморасчетов с акционерным обществом «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (филиал «Хабаровские электрические сети») на 2023-2027 годы»,

установил:

ООО «Трансэнерго» и АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее по тексту АО «ДРСК») оспаривают постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 30.12.2022 года № 54/2 «Об установлении индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии (мощность) по сетям общества с ограниченной ответственностью «Региональные энергетические системы» (филиал ООО «РЭС», филиал «Советско-Гаванский») для взаиморасчетов с акционерным обществом «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (филиал «Хабаровские электрические сети») на 2023-2027 годы», просят признать его недействующим со дня принятия.

Административные истцы (с учетом дополненных в ходе судебного разбирательства оснований заявленных требований) считают, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту Закон об электроэнергетике), пунктам 12, 63 Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и пункту 12, подпункту 13 пункта 17, пункту 30(1) Правилам государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (утверждены постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 года № 1178), пунктам 8, 34 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ 27.12.2004 года № 861.

На территории Хабаровского края схема договорных отношений электросетевых организаций построена по принципу «котел сверху», держателем «котла» является АО «ДРСК». Такая модель взаиморасчётов предполагает, что все потребители электроэнергии оплачивают держателю «котла» услуги по передаче электроэнергии по единому котловому тарифу, в структуру которого включена и необходимая валовая выручка (НВВ) всех ресурсоснабжающих организаций. Держатель «котла» АО «ДРСК» распределяет полученные денежные средства между сетевыми организациями в соответствии с установленным индивидуальным тарифам для расчета между двумя сетевыми организациями, обеспечивая тем самым получение каждой из сетевых организаций установленной для нее НВВ для покрытия производственных издержек и формирования прибыли.

Для определения состава сетевых организаций, входящих в «котел», до 1 ноября года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, орган государственного регулирования должен опубликовать на своем официальном сайте в сети Интернет информацию о территориальных сетевых компаниях, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчётный период регулирования. Во исполнение этих требований комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края опубликовал информацию о территориальных сетевых компаниях, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год. Но, сведения об ООО «Региональные энергетические системы» (далее по тексту ООО «РЭС») в ней отсутствовали. Постановлением комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 28.11.2022 года № 48/170НВВ установлен единый котловой тариф на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, при расчете которого НВВ ООО «РЭС» не учтена. Это противоречит положениям пункта 14 Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 года № 98-э, согласно которым НВВ регулируемой организации при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям принимается органами государственного регулирования при определении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также индивидуальных тарифов для взаиморасчета между парой регулируемых организаций. Также пунктом 16 Правилам государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 года № 1178 (далее по тексту Правила регулирования), запрещается устанавливать индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между парой сетевых организаций после установления единых (котловых) тарифов. Это правило нарушено государственным органом регулирования при принятии постановления от 30.12.2022 года № 54/2.

ООО «РЭС» на основании концессионного соглашения, подписанного 14.11.2022 года, получило в свою собственность объекты электросетевого комплекса на территории Хабаровского края. Поэтому общество не могло обратиться до 01 мая 2022 года с заявлением об установлении тарифов и необходимой валовой выручки на 2023 год в государственный орган регулирования. С таким заявлением общество обратилось 18.11.2022 года, то есть за пределами сроков для установления единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, определенных постановлением Правительства РФ от 14.11.2022 года № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года и внесении изменений в законодательные акты Правительства Российской Федерации» (далее по тексту – постановление Правительства РФ от 14.11.2022 года № 2053).

На день обращения с заявлением об установлении тарифов ООО «РЭС» не заключило договор на оказание услуг по передаче электрической энергии (мощности) с держателем «котла» АО «ДРСК». Наличие этого договора является обязательным для сетевой организаций в соответствии с пунктом 9 Правил дискриминационного доступа, подпунктом 13 пункта 17 Правил регулирования. В отсутствии договора на осуществление регулируемой деятельности орган государственного регулирования был не вправе принимать от ООО «РЭС» заявление об установлении тарифов, открывать тарифное дело и устанавливать индивидуальные тарифы на 2023 год. Такой договор между АО «ДРСК» и ООО «РЭС» заключен 26.12.2022 года. Поэтому тарифное регулирование в отношении этой сетевой организации возможно осуществлять не ранее 2024 года.

В соответствии с положениями абзаца 12 пункта 12 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 года № 1178 (далее по тексту Основы ценообразования), в отношении организации, расходы которой впервые учитываются при утверждении в установленном порядке цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, осуществление регулирования в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования не допускается. Такие организации регулируются только по методу экономически обоснованных затрат в соответствии с Методическими указаниями № 20-э/2. Так как ООО «РЭС» до 2023 года на территории Хабаровского края свою деятельность не осуществляло, то, комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, принимая постановление от 30.12.2022 года № 54/2, неправомерно выбрал для этой организации долгосрочный период регулирования 2023-2027 года.

Определяя размер НВВ для ООО «РЭС» орган государственного регулирования неправомерно включил затраты по статьям расходов «Капитальный ремонт» и «Фонд заработной платы» (в части включения в фонд оплаты труда премии по итогам года в размере 33%), которые экономически необоснованны.

Определением суда к участию в деле привлечено заинтересованное лицо ООО «Региональные энергетические системы».

В судебном заседании представители ООО «Трансэнерго» - ФИО1, ФИО2, просили удовлетворить требования общества. Давая пояснения в судебном заседании они, в обоснование заявленных требований сослались на те же обстоятельства, что изложены в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представители АО «ДРСК» - ФИО3, ФИО4, просили удовлетворить требования общества. Давая пояснения в судебном заседании они, в обоснование заявленных требований сослались на те же обстоятельства, что изложены в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представители комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее по тексту - Комитет), - ФИО5, ФИО6, просили в удовлетворении административных исковых заявлений АО «ДРСК» и ООО «Трансэнерго» отказать. Излагая свою позицию, они указали, что цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми организациями, подлежат государственному регулированию, в соответствии с пунктом 4 статьи 23.1, пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике. Тарифное регулирование осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с пунктом 18 Правил регулирования для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями устанавливаются с начала расчетного периода регулирования индивидуальные цены тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим им на праве собственности или ином законном основании. Исключение для организаций, ранее не осуществлявших такого вида деятельность, не установлено, и на это не влияет срок подачи заявления и необходимых документов. Тарифное решение для такой организации будет действовать с начала расчетного периода регулирования, который определяется двенадцатью месяцами.

В отношение ООО «РЭС» ранее тарифное регулирование на территории Хабаровского края не осуществлялось, поэтому поданное им 21.11.2022 года заявление подлежало рассмотрению. Положениями пункта 12 Правил регулирования запрет на рассмотрение заявления таких организаций, поданное после 01 мая года, предшествующего тарифному регулированию, не установлен.

Перечень территориальных сетевых компаний, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год опубликован на официальном сайте Комитета в сети Интернет 01.11.2022 года. ООО «РЭС» право на осуществление регулируемой деятельности на территории Хабаровского края приобрело не ранее 14.11.2023 года, с заявление об установлении тарифа впервые обратилось 21.11.2022 года, поэтому сведения об этой ресурсоснабжающей организации не указаны в Перечне территориальных компаний на 2023 год.

До принятия Комитетом постановления от 30.12.2022 года № 54/2 договор на осуществление регулируемой деятельности ООО «РЭС» заключило и представило в орган государственного регулирования до 29.12.1023 года. Предоставление дополнительных документов до принятия решения о тарифном регулировании не противоречит порядку предоставления документов, установленному Основами ценообразования, и пунктом 8 Правил недискримационного доступа.

На 2023 год тарифное регулирование осуществляюсь с особенностями, установленными постановлением Правительства РФ от 14.11.2022 года № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Пункт 3 которого предусматривал, что решения об установлении единых (котловых) тарифов на 2023 года должны быть приняты не позднее 15 дней со дня вступления в силу этого нормативного правового акта (то есть не позднее 28.22.2023 года) и введены в действие с 01.12.2022 года. Это требование не распространялось на принятие и введение в действие индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Поэтому Комитет правомерно 30.12.2022 года принял решение об установлении на 2023 год и долгосрочный период регулирования 2023-2027 годы индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии (мощность) по сетям ООО «РЭС» (филиал «Советско-Гаванский») для взаиморасчетов с АО «ДРСК» (филиал «Хабаровские электрические сети»), и об установлении НВВ для ООО «РЭС». Пятилетний период долгосрочного регулирования определен в соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 18, пунктом Основ ценообразования при расчете НВВ в расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаются расходы на оплату труда и страховые взносы. Расходы на оплату труда определяются с учетом отраслевых тарифных соглашений (ОТС), заключенных соответствующей организацией, фактической численностью работника и фактического объема фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования, с учетом прогнозного индекса потребительских цен. ООО «РЭС» регулируемую деятельность на территории Хабаровского края ранее не осуществляю, поэтому расчет нормативной численности определялся Комитетом в соответствии с частью III Рекомендации по нормированию труда работников электроэнергетического хозяйства, утвержденных приказом Госстроя России от 03.04.2000 № 68. Так как ООО «РЭС» является участником ОТС в энергетике, то Комитет руководствовался этим соглашением при расчете затрат по статье «Расходы на оплату труда».

Расходы по статье «Ремонты основных фондов» включены в НВВ в соответствии с подпунктом 5 пункта 18 Основ ценообразования. При этом Комитет исходил из определения понятий «реконструкция линейных объектов» и «капитальный ремонт линейных объектов», данных в статье 1 Градостроительного кодекса РФ. ООО «РЭС» представило документы, подтверждающие, что в 2023 году планирует произвести замену существующих опор линий электропередач на железобетонные с навеской провода марки СИП вместо провода марки АС. Изменение категории линий электропередач, их протяженности и класса напряженности не предусматривается. Поэтому заявленные ООО «РЭС» работы отнесены к категории «капитальный ремонт», для выполнения которого не требуется наличие инвестиционной программы. Заявленные ООО «РЭС» расходы частично учтены в НВВ с учетом положений пункта 29 Основ ценообразования.

В судебном заседании представитель ООО «РЭС», - ФИО7, возражал против удовлетворения требований административных истцов. Считает, что постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 30.12.2022 года № 54/2 «Об установлении индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии (мощность) по сетям общества с ограниченной ответственностью «Региональные энергетические системы» (филиал ООО «РЭС», филиал «Советско-Гаванский») для взаиморасчетов с акционерным обществом «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (филиал «Хабаровские электрические сети») на 2023-2027 годы» соответствует федеральному законодательству, регулирующему правоотношения в области установления тарифов.

Заслушав объяснения лиц, участвовавших в деле, заключение прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Криковцовой Е.Г., считающего требования административных истцов не обоснованными, дав оценку доводам административных исковых заявлений, отзывов на административные исковые заявления, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд установил, что между АО «ДРСК» (гарантирующим поставщиком) и ООО «Трансэнерго» (потребителем) 16.07.2018 года заключен договор № 1717/ХЭС на оказание услуг по передаче электрической энергии (мощности).

Между АО «ДРСК» (гарантирующим поставщиком) и ООО «РЭС» заключен 26.12.2022 года договор № 704/ХЭС на оказание услуг по передаче электрической энергии (мощности).

ООО «РЭС» - это юридическое лицо, основными видами деятельности которого является производство, передача и распределение электрической энергии. Свою деятельность общество осуществляет на территории Дальневосточного федерального округа через свои филиалы, на территории Хабаровского края - через филиал «Советско-Гаванский».

На основании заключенного 14.11.2022 года между муниципальным образованием городское поселение «Город Советская Гавань» (концедент) концессионного соглашения № 1, ООО «РЭС» (концессионер) получил в пользование объекты электросетевого комплекса, - электрические (воздушные и кабельные) линии и трансформаторные подстанции муниципального образования городского поселения «Советская Гавань», с целью организации в границах городского поселения электроснабжения населения посредством осуществления деятельности по передаче и распределению электрической энергии на территории городского поселения. По условиям соглашения концессионер обязан, в том числе: реконструировать имущество, переданное по соглашению; содержать и эксплуатировать переданное имущество с учетом его модернизации, замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым оборудованием, проведения текущего обслуживания, проведения текущих и капитальных ремонтов имущества, несения всех расходов на содержание имущества в течение всего срока действия соглашения. Срок действия соглашения определен со дня его подписания и до 31.12.2072 года. Срок реконструкции объектов – с 01.12.2022 года по 01.12.2027 года. Срок замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, осуществление мероприятий по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств необходимо осуществить до 31.12.2072 года.

Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края принято 30.12.2022 года постановление № 54/2 «Об установлении индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии (мощность) по сетям общества с ограниченной ответственностью «Региональные энергетические системы» (филиал ООО «РЭС», филиал «Советско-Гаванский») для взаиморасчетов с акционерным обществом «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (филиал «Хабаровские электрические сети») на 2023-2027 годы». Постановление опубликовано 30.12.2022 года на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края (http://laws.khv.gov.ru).

Правовые, экономические и организационные основы отношений в сфере электроэнергетики в Российской Федерации регулируются Законом об электроэнергетике, в пункте 1 статьи 23, пункте 3 статьи 24 которого указано, что государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям. Цены (тарифы) на эти услуги устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 года № 142-пр утверждено Положение о комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, который является органом исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за порядком ценообразования, и осуществляет государственное регулирование тарифов на электрическую энергию, на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям в соответствии с действующим законодательством (пункты 4.1.1, 4.1.2 Положения).

Законом Хабаровского края от 24.06.2022 года № 292 «О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края» установлено, что нормативные правовые акты краевых органов исполнительной власти, издаваемые ими в случаях и пределах, устанавливаемых Правительством края, вступают в силу со дня их официального опубликования, если данными актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Периодическими печатными изданиями, в которых обнародуются (официально публикуются) законы края и иные нормативные правовые акты края, являются газеты «Тихоокеанская звезда» и «Приамурские ведомости». На «Официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края» (laws.khv.gov.ru) подлежат обнародованию (официальному опубликованию) законы края и иные нормативные правовые акты края (часть 4 статьи 6, статьи 7, 8).

Проанализировав указанные правовые нормы во взаимосвязи с положениями Устава Хабаровского края, оценив представленные в материалы дела доказательства (постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 30.12.2022 года № 54/2, протокол заседания правления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края № 54 от 30.12.2022 года), суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление Комитета от 30.12.2022 года № 54/2, является нормативным правовым актом органа исполнительной власти Хабаровского края, принято в пределах полномочий субъекта Российской Федерации и в соответствии с компетенцией комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края. Установленные законом требования к его форме и виду, процедуре принятия и правилам опубликования и введения в действие соблюдены. Постановление вступило в силу в установленном законодательством порядке, является действующим нормативным правовым актом, Административные истцы являются участниками правоотношений, регулируемых оспариваемым постановлением.

По основаниям полномочий органа, принявшего нормативный правовой акт, порядку его принятия, опубликования и введения в действие, постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 30.12.2022 года № 54/2 административными истцами не оспаривается.

Проверяя оспариваемые положения постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 30.12.2022 года № 54/2 на предмет их соответствия федеральным законам и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из того, что общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются, в том числе: соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики; обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации общих принципов, при регламентации применения методов государственного регулирования, в том числе за счет установления их исчерпывающего перечня (статья 6 Закона об электроэнергетики).

Субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии. Услуги по передаче электрической энергии – это комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей. Энергосбытовые организации – это организации, осуществляющие энергосбытовую деятельность. Цены (тарифы) в электроэнергетике - это система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность), а также за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках (статья 3 Закона об электроэнергетике).

ООО «РЭС» до ноября 2022 года на территории Хабаровского края регулируемую деятельность не осуществляло. Деятельность по передаче и распределению электрической энергии на территории городского поселения «Город Советская Гавань» Хабаровского края организация осуществляет на основании концессионного соглашения № 1, заключенного 14.11.2022 года с муниципальным образованием городское поселение «Город Советская Гавань» Хабаровского края.

ООО «РЭС» обратилось 21.11.2022 года в регулирующий орган с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями на 2023 год и долгосрочный период регулирования 2023-2027 года, необходимой валовой выручки. Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края 06.12.2022 года открыл тарифное дело.

Постановлением комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 30.12.2022 года № 54/2 установлены: -необходимая валовая выручка (без учета оплаты потерь) для ООО «Региональные энергетические системы» (филиал ООО «РЭС» филиал «Советско-Гаванский») на долгосрочный период регулирования с 1 января 2023 г. по 31 декабря 2027 г. согласно приложению 1 к настоящему постановлению (пункт 1); -долгосрочные параметры регулирования для ООО «Региональные энергетические системы» (филиал ООО «РЭС» филиал «Советско-Гаванский»), в отношении которого (цены) тарифы на услуги по передаче электрической энергии (мощности) устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования, с 1 января 2023 г. по 31 декабря 2027 г. согласно приложению 2 к настоящему постановлению (пункт 2); -индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии (мощности) по сетям ООО «Региональные энергетические системы» (филиал ООО «РЭС» филиал «Советско-Гаванский») для взаиморасчетов с акционерным обществом «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (филиал «Хабаровские электрические сети») с календарной разбивкой согласно приложению 3 к настоящему постановлению, которые действуют с 1 января 2023 года по 31 декабря 2027 года (пункты 3, 4).

Оспаривая нормативный правовой акт, административные истцы ссылаются на то, что комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края не вправе был устанавливать для ООО «РЭС» на 2023 год НВВ и индивидуальные цены (тарифы) для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии с начала очередного расчетного периода регулирования так как: -с заявлением об установлении такого тарифа ООО «РЭС» обратилось после 01 мая, предшествующего очередному периоду регулирования; -на день обращения с заявлением договор на оказание услуг по передаче электрической энергии (мощности) с АО «ДРСК» (гарантирующим поставщиком) не был заключен; -котловой тариф на 2023 год уже был установлен без учета индивидуальных цен для взаиморасчетов ООО «РЭС» с сетевой организации АО «ДРСК». Полагают, что деятельность ООО «РЭС» на территории Хабаровского края подлежала государственному регулированию с 01.01.2024 года, а в 2023 году организация должна была оказывать услуги по передаче электроэнергии бесплатно.

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на оптовом и розничном рынка подлежат обязательному государственному регулированию (статья 20 Закона об электроэнергетике).

Государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования и Правилами государственного регулирования цен (статьи 23 Закона об электроэнергетике).

Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, которые определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, которые определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике утверждены постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».

В соответствии с установленным пунктом 12 Правил регулирования порядком, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов.

На розничных рынках электрической энергии в отношении организации, которая в порядке правопреемства в полном объеме приобретает в текущем периоде регулирования права и обязанности территориальной сетевой организации, энергосбытовой (энергоснабжающей) организации, гарантирующего поставщика применяются тарифы, установленные для реорганизованной территориальной сетевой организации, энергосбытовой (энергоснабжающей) организации, гарантирующего поставщика, до утверждения для указанной организации тарифов в установленном порядке (пункт 6 Правил регулирования).

Для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме, за исключением индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии и цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети. Индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с начала очередного расчетного периода регулирования устанавливаются (пункт 18 Правил регулирования).

Таким образом, цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для организации, осуществляющей деятельность по передаче электроэнергии, устанавливаются в обязательном порядке независимо от времени, когда такая деятельность ею начата, если организация не является правопреемником прав другой энергоснабжающей организации, тарифы для которой уже установлены. Поэтому суд признает позицию административных истцов, что в течение 2023 года ООО «РЭС», осуществляющее регулируемую деятельность в ноябре 2022 года, должно было оказывать услуги по передаче электроэнергии потребителям бесплатно, а регулированию подлежали цены (тарифы) на оказываемые ею услуги по передаче электрической энергии с января 2024 года, несостоятельной, противоречащей приведенным правовым нормам.

Не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения дела позиция административных истцов, что Комитету надлежало отказать в открытии тарифного дела по причине отсутствия на день подачи заявления об установлении индивидуальных тарифов для взаиморасчетов между сетевыми организациями договора об оказании услуг по передаче электрической энергии (мощности), заключенного между ООО «РЭС» и АО «ДРСК».

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. В случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса (пункты 7, 8, 19 Правил регулирования).

Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861 (далее по тексту Правила недискриминационного доступа) определяют (пункты 2, 3, 8, 9, 10), что сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть. Недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги. В целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии. Договор является публичным и обязательным к заключению для сетевой организации. Договор не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, за исключением случаев, когда потребителем услуг выступают энергосбытовые организации (гарантирующие поставщики), заключающие договор в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.

По договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии. Потребитель услуг по договору между смежными сетевыми организациями определяется следующим образом: при исполнении договора между территориальными сетевыми организациями, обслуживающими потребителей, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, сторонами договора осуществляется взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии, при этом потребителями услуг являются обе стороны (пункты 34, 41 Правил недискриминационного доступа).

ООО «РЭС» и АО «ДРСК» являются территориальными сетевыми организациями, обслуживающими потребителей, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, - Хабаровского края, и имеют технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства Хабаровского края. Поэтому, исходя из положений Правил недискриминационного доступа, отказаться от заключения договора об оказании услуг по передаче электрической энергии эти организации не вправе.

ООО «РЭС» после 14.11.2022 года получило в пользование объекты электросетевого хозяйства и начало оказывать услуги потребителям по передаче электрической энергии. Поэтому АО «ДРСК» обязано было заключить с ним договор оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности). Такой договор № 704/ХЭС подписан сторонами 26.12.2022 года.

Комитет, известив 07.12.2022 года ООО «РЭС» об открытии тарифного дела, предложил представить дополнительные документы, в том числе, договор с АО «ДРСК» об оказании услуг по передаче электрической энергии (мощности). Требования органа регулирования заявителем исполнено.

Оспариваемое административными истцами постановление принято Комитетом 30.12.2022 года. На эту дату договор, подтверждающий наличие между ООО «РЭС» и АО «ДРСК» взаимных обязательств по оказанию услуг по передаче электрической энергии (мощности), заключен и имел юридическую силу.

В пункте 9 Правил регулирования приведен исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых дело об установлении цены (тарифа) не открывается. Основания, по которым регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), приведены в пункте 9(1) Правил регулирования, и являются исчерпывающими. Основания, на которые ссылаются административные истцы, этими пунктами не предусмотрены.

Суд также признает несостоятельной позицию административных истцов, что установление индивидуальных цен (тарифов) для взаиморасчетов между сетевыми организациями ООО «РЭС» и АО «ДРСК» за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии не допускается после установления единого котлового тарифа на 2023 год, поскольку она основана на неверном толковании норм материального права.

При установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (пункт 42 Правил недискриминационного доступа).

Исходя из положений статьи 40 Закона об электроэнергетике и раздела 8 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ от 06.08.2004 года № 20-э/2, стоимость услуг по передаче электрической энергии (мощности) регулируется тарифом, который устанавливается исходя из четырех типов тарифных напряжений. Отдельно устанавливается тариф для населения и приравненных к нему категорий. Методика установления расчета осуществляется исходя из так называемых котловых схем. Схема «котел сверху» означает, что индивидуальные тарифы на услуги по передаче устанавливаются между одной наиболее крупной организацией региона и прочими сетевыми организациями. При этом крупная сетевая организация выступает условно «одним окном» по отношению к потребителям: к какой бы сетевой организации фактически ни был подключен потребитель, договор на услуги по передаче он всегда заключает с крупной сетевой компанией («держатель котла»). При этом для расчетов по договору с потребителями и гарантирующими поставщиками утверждается отдельный единый котловой тариф. Таким образом, «держатель котла», получив плату со всех потребителей региона, распределяет ее далее по всем сетевым компаниям, участвующим в процессе передаче энергии.

На территории Хабаровского края для расчета между сетевыми организациями используется схема расчета «котел сверху», держателем котла» является АО «ДРСК».

Методические указания, утвержденные приказом ФСТ России от 17.02.2012 года № 98-э, предусматривают (пункт 14), что НВВ регулируемой организации при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям принимается органами государственного регулирования при определении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также индивидуальных тарифов для взаиморасчета между парой регулируемых организаций.

Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом ФСТ России от 06.08.2004 года № 20-э/2, определено (пункт 49 раздела VIII), что для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения.

Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (индивидуальные тарифы), определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 28.11.2022 года № 48/170 установлены на 2023 год без календарной разбивки и введены в действие с 01.12.2022 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Хабаровского края. При утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии учета необходимая валовая выручка (без учета оплаты потерь) сетевых организации Хабаровского края, в том числе АО «ДРСК» (филиал «Хабаровские электрические сети») и ООО «Трансэнерго» (Приложение 1 таблица 2). Необходимая валовая выручка ООО «РЭС» при расчете единого (котлового) тарифа не учитывалась.

Постановлением Правительства РФ от 14.11.2022 года № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» на исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность (пункт 3) не позднее 15 дней со дня вступления в силу настоящего постановления установить (скорректировать) на 2023 год без календарной разбивки и ввести в действие с 01.12.2022 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии.

Постановление Правительства РФ от 14.11.2022 года № 2053 вступило в силу 14.11.2022 года. Следовательно, единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год на территории Хабаровского края Комитету надлежало установить не позднее 28.11.2022 года и ввести их в действие с 01.12.2022 года. Для расчета и введения в действие индивидуальных тарифов для взаиморасчета между парой регулируемых организаций такие сроки этим постановлением Правительства РФ не предусматривались, и такая обязанность на государственный орган регулирования субъекта Российской Федерации не возлагалась.

ООО «РЭС» с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями обратилось 21.11.2022 года, тарифное дело открыто 06.12.02022 года.

Признается судом несостоятельным и довод административных истцов, что регулирование деятельности ООО «РЭС» на 2023 год было невозможно, так как сведения об этой сетевой организации заблаговременно не размещались на официальном сайте в сети Интернет органом государственного регулирования, как этого требуют положения пункта 30(1) Правил регулирования.

Согласно пункту 24 Правил регулирования основанием для установления цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие Критериям ТСО.

Критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (критерии ТСО) определены постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 года № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям».

В соответствии с пунктом 30(1) Правил регулирования ежегодно до 1 ноября года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, регулирующий орган принимает решение и опубликовывает на своем официальном сайте в сети Интернет информацию о территориальных сетевых организациях, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования.

Внесение изменений в принятое решение, опубликованное на официальном сайте регулирующего органа в сети Интернет, Правила регулирования не предусматривают.

Давая разъяснение законодательства в электроэнергетике, ФАС России в письме от 09.03.2016 года № ВК/15872/16 указал, что ограничения, установленные пунктом 30(1) Правил регулирования, не распространяются на организации, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, и не являются основанием для отказа в принятии к рассмотрению заявления по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии, при условии соответствия сетевой организации Критериям ТСО.

Соответствие ООО «РЭС» Критериям ТСО лица, участвующие в деле, не оспаривали.

Оспаривая нормативный правовой акт, административные истцы считают, что органом государственно регулирования необоснованно установлены индивидуальные цены (тарифы) для ООО «РЭС» на долгосрочный период регулирования – пять лет с 2023 по 2027 годы. Суд не соглашается с этой позицией, поскольку она противоречит правовым нормам, регулирующим правоотношения в области электроэнергетики.

Цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев. Срок действия утвержденных цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках не может составлять менее чем 3 года и более чем 5 лет, если иное не установлено решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункты 7, 8 Правил регулирования).

Положения пункта 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике, в действовавшей до 13.08.2019 года редакции, предусматривали, что государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней.

Федеральным законом от 02.08.2019 года № 300-ФЗ (вступил в действие с 13.08.2019 года) редакция пункта 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике изменена. С 1 января 2023 года осуществляется переход к установлению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии только в форме долгосрочных цен (тарифов) на такие услуги со сроком действия не менее чем пять лет.

Применяя указанные положения, Комитет правомерно осуществил государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической для ООО «РЭС» на долгосрочный период - пять лет, так как они вводились в действие с 01.01.2023 года.

Административные истцы, оспаривая нормативный правовой акт, полагают, что орган государственного регулирования необоснованно включил в состав НВВ затраты по статьям расходов «Капитальный ремонт» и «Фонд заработной платы» (в части включения в фонд оплаты труда премии по итогам года в размере 33%), так как эти расходы экономически необоснованны.

В соответствии со статьей 23 Закона об электроэнергетике и раздела III «Принципы и методы расчета цен (тарифов)» Основ ценообразования, регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется, в том числе, в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов. Тарифы на электрическую энергию, дифференцированные органом регулирования, должны обеспечивать получение в расчетный период регулирования регулируемыми организациями необходимой валовой выручки.

При регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (пункт 12 Основ ценообразования).

Необходимая валовая выручка – это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

При использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены (тарифы) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг), и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования. Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (пункты 15, 16, 17 Основ ценообразования).

Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя, в том числе: расходы на ремонт основных средств; расходы на оплату труда и страховые взносы. Расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), включают в себя такие расходы, как капитальные вложения (инвестиции) на расширенное воспроизводство (пункты 18, 19 Основ ценообразования).

При определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен (пункт 26 Основ ценообразования).

В пункте 25 Основ ценообразования указано, что при определении расходов на ремонт основных средств учитываются: нормативы расходов (с учетом их индексации) на ремонт основных средств, утверждаемые Министерством энергетики Российской Федерации; цены, указанные в пункте 29 настоящего документа.

Пункт 29 Основ ценообразования предусматривает, что при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах): *установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; *расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; *рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; *рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах. При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.

В экспертном заключении о проведении экономической экспертизы обоснованности индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «РЭС» (филиал Советско-Гаванский» на 2023-2027 года (тарифное дело № 192/ТЭК от 06.12.2022 года) указано, что ООО «РЭС» произвело расчет расходов на оплату труда исходя из численности работающих 68 человек. Определяя расходы на оплату труда, экспертная группа выполнила расчет нормативной численности персонала в соответствии с частью III Рекомендаций по нормированию труда работников электроэнергетического хозяйства, утвержденных приказом Госстроя России от 03.04.2000 года № 68. Общая нормативная численность на 2023 год по расчетам экспертов принята в количестве 58.3 единиц. При расчете среднемесячной заработной платы размер тарифной ставки рабочего 1-го разряда экспертная группа исходила из размера минимальной месячной тарифной ставки рабочих (ММТС) 1-го разряда промышленно-производственного персонала, работающих в организации, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда). Согласно пункту 3.3 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2022 - 2024 годы (ООО «РЭС» является его участником), среднегодовой размер ММТС на 2023 год установлен, с учетом индексации на уровень индекса потребительских цен (15,9%), в размере 11 315 рублей. При расчете среднемесячной заработной платы на 1-го работника экспертами учтено Положение об оплате труда, премировании, дополнительных выплат, гарантиях и компенсациях для работников ООО «РЭС» (утверждено приказом от 12.10.2022 года № 10), предусматривающее выплату: премию за производственные результаты работы в размере 75%; выплаты по итогам года в размере 33%; выплаты по районному регулированию и северным надбавкам в размере 100%. Экспертами не приняты, из-за отсутствия обосновывающих материалов, предложенные предприятием выплаты, связанные с условиями труда в размере 12%, которые предусмотрены по результатам аттестации рабочих мест, и выплаты в качестве вознаграждения за выслугу лет в размере 15% работникам, имеющим стаж работы на предприятии от 1 до 3 лет. По расчетам экспертом среднемесячная заработная плата на одного работника составила на 2023 год 114 531,64 рубль, фонд оплаты труда определен в размере 80 079,31 тыс.руб. из расчета численности 58,3 единиц. Заявленный ООО «РЭС» фонд оплаты труда уменьшен на 32 180,15 тыс.руб..

ООО «РЭС» с выводами, изложенными в экспертном заключении, согласилось.

Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2022 - 2024 годы (утверждено Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики «Энергетическая работодательская ассоциация России», Общественной организацией «Всероссийский Электропрофсоюз» 20.04.2022) определяет (раздел 8) совокупность затрат (расходов) работодателей, обусловленных наличием трудовых отношений, и устанавливает единые подходы Организаций при проведении расчета тарифов (цен) на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность), а также на соответствующие услуги, оказываемые Организациями, осуществляющими регулируемую деятельность. Расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются, исходя из численности работников списочного состава и числа вакантных рабочих мест (но не выше нормативной численности) с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, размера ММТС, среднего тарифного коэффициента по Организации и состоят, в том числе, из средств, направляемых на премирование работников, доплат, надбавок и других выплат стимулирующего характера в составе средств на оплату труда. В состав доплат (надбавок) стимулирующего характера, размер и порядок установления которых определяется непосредственно в Организации коллективными договорами, локальными нормативными актами, трудовыми договорами, которые работодатель вправе отнести к расходам на оплату труда на основании законодательства Российской Федерации. В состав таких выплат входит и вознаграждения по итогам работы за год - в размере не менее 33% процентов тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда.

Приказом ООО «РЭС» от 12.10.2022 года № 10 утверждено и введено в действие с 01.01.2023 года Положение об оплате труда, премировании, дополнительных выплатах работникам, в соответствии с которым работникам выплачивается вознаграждение по итогам работы за год в размере не менее 33% тарифной составляющей расходов, направляемых на оплату труда (не менее 3,96 должностного оклада за полный год).

Установив такие обстоятельства, суд пришел к выводу, что доводы административных истцов о необоснованном включении в состав НВВ расходов на выплату вознаграждения по итогам работы за год, - в размере не менее 33% процентов тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Поэтому они признаются судом несостоятельными.

ООО «РЭС» с выводами, изложенными в экспертном заключении, согласилось.

Административные истцы считают, что расходы по статье «Капитальный ремонт» в состав НВВ включены необоснованно, поскольку фактически эти расходы связаны с реконструкцией линейных объектов, и подлежат включению в состав НВВ только при наличии инвестиционной программы. А такая программа у ООО «РЭС» отсутствует. Расчеты в денежном выражении, произведенные Комитетом, административные истцы не оспаривали.

Пункт 32 Основ ценообразования определяет, что расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционных программ организаций. Для определения объема финансовых потребностей используется величина затрат на выполнение указанных мероприятий, предусмотренная сметной документацией, разработанной в составе утвержденной в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности проектной документации. При определении источника возмещения инвестиционных затрат сетевых организаций инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, расходов на реконструкцию линий электропередачи, увеличение сечения проводов и кабелей, расширение распределительных устройств и установку компенсирующих устройств для обеспечения качества электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства) в целях обеспечения надежности работы присоединяемых энергопринимающих устройств и ранее присоединенных потребителей, а также расходы на установку на принадлежащих сетевой организации объектах электросетевого хозяйства устройств компенсации и регулирования реактивной мощности и иных устройств, необходимых для поддержания требуемых параметров надежности и качества электрической энергии, включаются в цену (тариф) на услуги по передаче электрической энергии, на основании утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы сетевой организации.

В статье 1 (пункты 10.1, 14.1, 14.3) Градостроительного кодекса Российской Федерации дано определение понятий «реконструкция линейных объектов» и «капитальный ремонт линейных объектов». Линейные объекты – это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Реконструкция линейных объектов - это изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов. Капитальный ремонт линейных объектов предусматривает изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

По результатам исследования экспертного заключения о проведении экономической экспертизы обоснованности индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «РЭС» (раздел 5.1.3, страницы 24-29), концессионного соглашения от 14.11.2022 года № 1, и представленных ООО «РЭС» документов: бухгалтерского баланса, пояснительной записки к предложению по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии с приложениями (протоколы-заключения по результатам технического осмотра линий электропередач, «План выполнения работ по капитальным ремонтам электроустановок на 2023 год», сметные расчеты, коммерческие предложения на поставку электротехнической продукции), судом установлено, что ООО «РЭС» владеет: трансформаторными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами суммарной мощностью 43,70 МВА; воздушными и кабельными линиями электропередачи общей протяженностью 212,96 км, которые используются для осуществления основной деятельности - передаче электроэнергии потребителям в границах Хабаровского края по двум уровням напряжения СН2 и НН.

На 2023 год ООО «РЭС» запланировало проведение работ по ремонту 13-ти воздушных линий электропередач протяженностью 16,317 км и трансформаторных подстанций. Объем запланированных работ включает: замену кровельного покрытия и дверных проемов в трансформаторных подстанциях; замену деревянных опор воздушных линий электропередач на бетонные опоры; замену провода марки АС на провод марки СИП. Увеличение имеющегося класса напряжения воздушных линий электропередач (10 кВ) и их протяженности, изменение присоединённой мощности потребителей и полезного отпуска электрической энергии потребителям по результатам ремонта не предусмотрено.

Таким образом, запланированный ООО «РЭС» на 2023 год объем ремонтных работ на линейных объектах предполагает изменение параметров линейных объектов и их участков (частей). Эти изменения не влекут за собой изменение класса, категории и первоначально установленных показателей функционирования линий воздушных электропередач. По результатам ремонтных работ не произойдет изменение границ полос отвода и охранных зон линейных объектов. Следовательно, ООО «РЭС» на 2023 год запланировано проведение капитального ремонта воздушных линий электропередачи и трансформаторных подстанций. А для проведения такого вида ремонта наличие утвержденной инвестиционной программы не требуется.

На основании установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 30.12.2022 года № 54/2 принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, не противоречит федеральному законодательству и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу в области государственного регулирования тарифов на электроэнергию, не нарушает прав АО "ДРСК" и ООО «Трансэнерго», поэтому оснований для признания его незаконным не имеется. Исходя из положений пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, основания для удовлетворения заявленных административными истцами требований отсутствуют.

Доводы административных истцов, положенные в основу предъявленных требований, сводятся не к порядку расчета тарифного решения, а к разрешению вопроса о компенсации выпадающих доходов, которые возможно у них возникнут по итогам регулируемой деятельности за 2023 год. Это обстоятельство не может служить самостоятельным основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта незаконным.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии данного решения подлежит опубликовано в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http//laws.khv.gov.ru.

Руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Обществу с ограниченной ответственностью «Трансэнерго», акционерному обществу «Дальневосточная распределительная сетевая компания» в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 30.12.2022 года № 54/2 «Об установлении индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии (мощность) по сетям общества с ограниченной ответственностью «Региональные энергетические системы» (филиал ООО «РЭС», филиал «Советско-Гаванский») для взаиморасчетов с акционерным обществом «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (филиал «Хабаровские электрические сети») на 2023-2027 годы», отказать.

Сообщение о принятом решении опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционных жалобы, представления через Хабаровский краевой суд.

Судья краевого суда