Дело № 2а-120/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 апреля 2023 года г. Нытва
Нытвенский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Волковой Л.В.,
при секретаре Третьяковой О.Б.,
с участием помощника прокурора Нытвенского района Бурлакова О.В.,
представителя ответчика - муниципального образования «Нытвенский городской округ» ФИО3, действующего по доверенности,
представителя заинтересованного лица – МБУ «Благоустройство» ФИО4, действующего по доверенности,
рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МО Нытвенский городской округ об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения,
установил:
Прокурор Нытвенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МО «Нытвенский городской округ», с учетом уточнения исковых требований, просит:
1. Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения на автомобильных дорогах «Улица Восточная – Баталовский мост», «Нытва-Новоильинский-Солнечный», «г. Нытва, от лесхоза до комбината строительных конструкций» и обустройству указанных автомобильных дорог пешеходными тротуарами.
2. Обязать Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа организовать уличное освещение на автомобильной дороге «Нытва-Новоильинский-Солнечный», протяженностью 0,845 м, в соответствие с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, в срок до 30.09.2024.
3. Обязать Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа организовать уличное освещение на автомобильной дороге «г. Нытва, от лесхоза до комбината строительных конструкций» (от железнодорожного переезда до дома № 25 улицы Восточная г. Нытва) в соответствие с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, в срок до 30.09.2024.
4. Обязать Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа организовать уличное освещение на автомобильной дороге «Улица Восточная – Боталовский мост» (от дома № 20 «б» по улице Луговая г. Нытва до Боталовского моста) в соответствие с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, в срок до 30.09.2024.
5. Обязать Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа обустроить пешеходные тротуары на автомобильной дороге «г. Нытва, от лесхоза до комбината строительных конструкций» (от железнодорожного переезда до дома № 25 улицы Восточная г. Нытва) в соответствие с п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст), в срок до 30.09.2024.
6. Обязать Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа обустроить пешеходные тротуары на автомобильной дороге «Улица Восточная – Боталовский мост» (от дома № 25 по улице Восточная г. Нытва до дома № 93 по улице ФИО5 г. Нытва, от дома № 22 «а» по улице Луговая г. Нытва до Боталовского моста) в соответствие с п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст), в срок до 30.09.2024.
В судебном заседании прокурор Бурлаков О.В. уточненные исковые требования поддержал по доводам уточненного искового заявления.
Представитель административного ответчика ФИО3 представил возражения, не согласен со сроком устранения недостатков, пояснил, что в УКСе имеется проект реконструкции дорог, 5 этапов исполнения предусмотрено, 3 из них как раз в иске указаны. Работы на дороге Нытва-Новоильинский-Солнечный предусмотрены до конца 2026. Участок дороги по улице Луговой до Боталовского моста – там заболоченное место, надо готовить проект.
Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» ФИО4 представил возражения, не согласен со сроком устранения недостатков, пояснил, что работы, указанные в иске, требуют разработки проектно-сметной документации, госэкспертизу, потом требуется отыскание подрядчика, т.е. объем работ большой.
Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно положениям данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6).
В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 257-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения и др.
Согласно п. 6, 10, 11 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В соответствии со ст.17 Федерального закона N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Элементами обустройства автомобильных дорог понимаются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п. 5 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ). В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.
В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.
Согласно п. 1.2 Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее – Правила), «Дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. «Тротуар» - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.
В соответствии с п. 4.1, 4.2 Правил пешеходы должны двигаться по тротуарам, пешеходным дорожкам, велопешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам.
Группы детей разрешается водить только по тротуарам и пешеходным дорожкам, а при их отсутствии - и по обочинам, но лишь в светлое время суток и только в сопровождении взрослых.
Пунктом 2.5 «СНиП 2.05.02-85. Автомобильные дороги» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 N 233) определено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов.
Согласно п.п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.
В соответствии п. 4.5.1.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Нытвенского района по заявлению ФИО1 проведена проверка исполнения администрации Нытвенского городского округа и МБУ «Благоустройство» требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности (л.д.11- 12, 17).
08.06.2022 прокуратурой района внесено представление в адрес главы администрации Нытвенского городского округа. В ответе на представление от 22.07.2021 указано, что частично на спорных дорогах имеются тротуары и освещение, проведение работ запланировано на 2023-2024 года (л.д. 13-16, 18-19).
Прокурором в материалы дела представлены выкопировки из Яндекс-карты, ПКК на спорные участки дорог (л.д. 63-65, 106-111) и акт осмотра от 27.11.2022 с фотографиями (л.д. 62, 66-83).
02.02.2023 помощником прокурора ФИО2 совместно с представителем администрации НГО ФИО3 и инженером МБУ «Благоустройство» проведен обследование автомобильных дорог «ул. Восточная – Боталовский мост», «Нытва-Новоильинский», п. Солнечный, о чем составлен акт (с приложением видеозаписи). В акте указано следующее: в ходе обследования автомобильной дороги «Нытва-Новоильинский- Солнечный», протяженностью 0,845 м стационарное электрическое освещение отсутствует. При этом, проектом организации дорожного движения предусмотрено стационарное электрическое освещение. В ходе обследования автомобильной дороги «г. Нытва, от лесхоза до комбината строительных конструкций», то есть от железнодорожного переезда до ул. Восточная, 25 г. Нытва стационарное электрическое освещение и тротуары отсутствует. Проект организации дорожного движения на данный участок автомобильной дороги отсутствует. В ходе обследования автомобильной дороги «<...> - Боталовский мост» от дома № 25 по улице Восточная г. Нытва до дома № 93 по улице ФИО5 г. Нытва (ФИО5, 81, ФИО5, 83, ФИО5, 76, ФИО5, 78, ФИО5, 82, ФИО5, 93) тротуары отсутствуют. От дома № 86 по ул. ФИО5 г. Нытва до дома № 22 «а» по улице Луговая г. Нытва имеется тротуар. От дома № 22 «а» по улице Луговая г. Нытва до Боталовского моста на автомобильной дороге «<...> — Боталовский мост» тротуары отсутствуют. От дома № 25 по улице Восточная г. Нытва до дома № 93 по улице ФИО5 г. Нытва (ФИО5, 81, ФИО5, 83, ФИО5, 76, ФИО5, 78, ФИО5, 82, ФИО5, 93) электрическое стационарное освещение имеется. От дома № 86 по улице ФИО5, г. Нытва до дома № 20 «б» по улице Луговая г. Нытва электрическое стационарное освещение имеется. От дома № 20 «б» по улице Луговая г. Нытва до Боталовского моста на автомобильной дороге «<...> - Боталовский мост» электрическое стационарное освещение отсутствуют (л.д. 104-105).
Согласно п. 213-214, 641 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории Нытвенского городского округа, утвержденного распоряжением Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского муниципального района от 01.11.2022 № 485, автомобильная дорога «<...> – Боталовский мост», протяженностью 1,271 м, в асфальтобетонном исполнении, 4 категории, автомобильная дорога «г. Нытва, от лесхоза до комбината строительных конструкций», протяженностью 1,151 м, в асфальтобетонном исполнении, 5 категории, автомобильная дорога «Нытва-Новоильинский-Солнечный», протяженностью 0,845 м, в асфальтобетонном исполнении, 4 категории, находятся в муниципальной собственности администрации Нытвенского городского округа и переданы в безвозмездное пользование МБУ «Благоустройство».
Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Нытвенского городского округа не предпринят полный комплекс мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах «Улица Восточная – Боталовский мост», «Нытва-Новоильинский-Солнечный», «г. Нытва, от лесхоза до комбината строительных конструкций» в части организации уличного освещения и обустройству пешеходных тротуаров.
При отсутствии тротуаров и уличного освещения жители г. Нытва, иные граждане, в т.ч. несовершеннолетние, вынуждены передвигаться по обочинам, в том числе в темное время суток, что представляет угрозу для их жизни и здоровья, а также создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий. Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц.
Учитывая тот факт, что достаточные меры по приведению спорных дорог в соответствие с требованиями ГОСТов администрацией Нытвенского городского округа до проведения прокурорской проверки и внесения представления не принимались, суд расценивает указанное обстоятельство как бездействие со стороны административного ответчика.
Суд, учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, сезонный характер работы, связанной с ремонтом дорожного покрытия, а также учитывая доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица о сроках исполнения заявленных прокурором требований, возлагает на ответчика обязанность привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями ГОСТов в срок до 31.12.2026.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения и обустройству пешеходных тротуаров на автомобильных дорогах «Улица Восточная – Баталовский мост», «Нытва-Новоильинский-Солнечный», «г. Нытва, от лесхоза до комбината строительных конструкций»
Обязать Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» организовать уличное освещение на автомобильной дороге «Нытва-Новоильинский-Солнечный», протяженностью 0,845 м, в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, в срок до 31.12.2026.
Обязать Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» организовать уличное освещение на автомобильной дороге «г. Нытва, от лесхоза до комбината строительных конструкций» (от железнодорожного переезда до дома № 25 улицы Восточная г. Нытва) в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, в срок до 31.12.2026.
Обязать Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» организовать уличное освещение на автомобильной дороге «Улица Восточная – Боталовский мост» (от дома № 20 «б» по улице Луговая г. Нытва до Боталовского моста) в соответствие с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, в срок до 31.12.2026.
Обязать Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» обустроить пешеходные тротуары на автомобильной дороге «г. Нытва, от лесхоза до комбината строительных конструкций» (от железнодорожного переезда до дома № 25 улицы Восточная г. Нытва) в соответствии с п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст), в срок до 31.12.2026.
Обязать Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» обустроить пешеходные тротуары на автомобильной дороге «Улица Восточная – Боталовский мост» (от дома № 25 по улице Восточная г. Нытва до дома № 93 по улице ФИО5 г. Нытва, от дома № 22 «а» по улице Луговая г. Нытва до Боталовского моста) в соответствии с п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст), в срок до 31.12.2026.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.В. Волкова