Дело № 2-424/2023
УИД № 67RS0029-01-2023-001054-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 декабря 2023 года г. Десногорск
Десногорский городской суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Михаленкова Д.А.,
с участием помощника прокурора г. Десногорска Новиковой Т.И.,
представителя ответчика МБДОУ «Детский сад «Чебурашка», являющегося также представителем третьего лица администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области по доверенности ФИО1,
при секретаре Двоскиной Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Десногорска Смоленской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Чебурашка» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Десногорска Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Чебурашка» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (далее - МБДОУ «Детский сад «Чебурашка») о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства, указав в обоснование заявленного требования, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о защите прав несовершеннолетних прокуратурой города проведена проверка обеспечения безопасных условий их пребывания и профилактики травматизма в учреждениях дошкольного образования, по результатам которой в МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» выявлены нарушения установленных требований.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что две прогулочные веранды, расположенные на собственной территории МБДОУ «Детский сад «Чебурашка», предназначенные для прогулок малолетних воспитанников, не соответствуют нормативам, поскольку находятся фактически в разрушенном, аварийном состоянии, представляющем угрозу безопасности несовершеннолетних и самого персонала учреждения: стены фактически обрушены, полы полностью отсутствуют. Согласно представленной МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» информации прогулочные веранды не приведены в соответствие с требованиями закона по причине отсутствия финансирования.
В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2012 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» МБДОУ «Чебурашка» МО «город Десногорск» Смоленской области является бюджетным учреждением, осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в Уставе, в соответствии с п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации владеет, пользуется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, в пределах, установленных законом, в соответствии с назначением этого имущества.
Отсутствие необходимых денежных средств на устранение выявленных нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних не освобождает учреждение от исполнения соответствующих, определенных законодателем, обязанностей. Ненадлежащее, фактически аварийное, состояние прогулочной площадки создает угрозу безопасности жизни и здоровья малолетних воспитанников учреждения, может повлечь их травмирование, привести к более тяжким, необратимым последствиям, что является недопустимым.
Просит суд обязать МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований при организации собственной территории для прогулок детей, на которой располагаются две прогулочные веранды (теневые навесы), путем их демонтажа и обустройства новых веранд (теневых навесов), выполненных с учетом наполняемости групп и в соответствии с нормативными требованиями, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора г. Десногорска Смоленской области Новикова Т.И. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» и третьего лица администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области ФИО1 не возражал против удовлетворения иска, не оспаривал необходимость проведения демонтажа веранд на территории МБДОУ «Детский сад «Чебурашка».
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их в своей совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Десногорска проведена проверка обеспечения безопасных условий пребывания несовершеннолетних и профилактики травматизма, по результатам которой в МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> выявлены нарушения, выразившиеся в несоответствии двух прогулочных веранд требованиям действующего законодательства.
Указанные обстоятельства подтверждаются приложенными к иску фотоматериалами (л.д. 9-13). Согласно информации заведующей МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» ФИО4, прогулочные площадки для несовершеннолетних воспитанников не приведены в соответствие с требованиями действующего закона по причине отсутствия финансирования (л.д. 8). При этом необходимость проведения ремонтных работ в двух верандах представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалась.
В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20), дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок. Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.
Спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия (п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20).
Согласно п. 3.16 «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст, детская игровая площадка: специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки и оборудование для благоустройства детской игровой площадки (далее - ГОСТ Р 52169-2012).
Согласно п. 4.3.3, 4.3.5, 4.3.6 ГОСТа Р 52169-2012 на детской площадке не допускается наличие элементов оборудования из древесины с заусенцами, металлического оборудования и игровых форм с шероховатыми поверхностями и частичной коррозией, способных нанести травмы ребенку.
По смыслу вышеприведенных положений закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям, осуществляемой деятельности.
Из Устава МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» следует, что МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» - дошкольная образовательная организация (п. 1.13), является бюджетным учреждением (п. 1.12). Согласно Уставу детский сад является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности (л.д. 14-18).
В силу положений, установленных ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания имущества, возложенным на собственника, понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.
Согласно п. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным кодексом.
Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 296 ГК РФ).
При установленных обстоятельствах и исследованных материалах дела суд приходит к выводу, что обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства лежит непосредственно на МБДОУ «Детский сад «Чебурашка».
Таким образом, МБДОУ «Детский сад «Чебурашка», являясь образовательной организацией, несет ответственность за создание безопасных условий для обучения и воспитания обучающихся, жизнь и здоровье детей, работников образовательной организации.
На основании изложенного, оценив представленные в материалы доказательства, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая, что до настоящего времени две прогулочные веранды не приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований, обратного суду не представлено и материалы дела не содержат, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Десногорска Смоленской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства.
Кроме того, суд отмечает, что недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения требований закона.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, учитывая, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур и временных затрат и полагая, что данный срок является разумным.
Руководствуясь статьями 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Десногорска Смоленской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, - удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Чебурашка» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (ИНН <данные изъяты>) устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований при организации собственной территории для прогулок детей, на которой располагаются две прогулочные веранды (теневые навесы), путем их демонтажа и обустройства новых веранд (теневых навесов), выполненных с учетом наполняемости групп и в соответствии с нормативными требованиями, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Михаленков Д.А.
Мотивированное решение изготовлено 14.12.2023