Докладчик Степанова Э.А. судья Толстова Л.В.

апелляционное дело №33-4278/2023 УИД 21RS0009-01-2023-000130-80

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 сентября 2023 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Степановой Э.А.,

судей Карачкиной Ю.Г., Лащеновой Е.В.

при секретаре судебного заседания Молоковой А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние, поступившее по апелляционной жалобе Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики на решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 13 июля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Степановой Э.А., судебная коллегия

установил а :

прокурор Красноармейского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, указав, что проведенной прокуратурой района проверкой в деятельности администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики выявлены нарушения требований действующего законодательства и Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 на участке <адрес> автомобильной дороги так, в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» ответчиком меры по ремонту участка <адрес> автомобильной дороги не приняты, договоры по ремонту автодороги не заключены, сметная документация не разработана; указанная автомобильная дорога находится в собственности администрации Красноармейского муниципального округа, построена и эксплуатируется с 1991 года, в ходе проверки данного участка автомобильной дороги на протяжении 2,3 км выявлены дефекты в виде углублений, колейность, многочисленные выбоины и просадки, которые превышают предельные размеры, предусмотренные п.5.2.4 и п.5.3 ГОСТ Р 50597-2017, и затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, ремонт указанного участка автомобильной дороги не проводился с 1991 года, 5 мая 2023 года прокуратурой района в адрес администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства при содержании автомобильной дороги местного значения, однако конкретные меры по устранению нарушений администрацией округа не приняты, нарушения не устранены, непринятие ответчиком надлежащих мер по устранению вышеуказанных нарушений нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также негативно влияет на безопасность дорожного движения.

На основании ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом уточнений от 29.05.2023 прокурор просил возложить на администрацию Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики обязанность в срок до 1 августа 2024 года привести в нормативное состояние и в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 участок <адрес> протяженностью 2,3 км автомобильной дороги путем замены асфальтового покрытия проезжей части.

В суде первой инстанции прокурор Евдокимов Е.Н. поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики в суд не явился.

Представитель третьего лица ООО «Дормашсервис» Трофимов К.В. полагал, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, пояснил, что срок службы автомобильной дороги истек, на асфальтном покрытии имеются множественные трещины, поэтому проведение ямочного ремонта дороги нецелесообразно, необходимо провести ремонт дорожного покрытия с заменой асфальтового покрытия.

Решением Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 13 июля 2023 года на администрацию Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики возложена обязанность в срок до 1 августа 2024 года привести в нормативное состояние и в соответствие с требованиями п.п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 <адрес> автомобильной дороги протяженностью 2,3 км путем замены асфальтового покрытия проезжей части.

В апелляционной жалобе администрация Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики ставит вопрос об изменении решения суда, указывает, что при установлении срока, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного решения, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, при этом срок должен отвечать принципу разумности; однако установленный решением суда срок до 1 августа 2024 года указанным критериям не соответствует, так как определенный судом срок не является достаточным для принятия мер к исполнению судебного акта, для ремонта автомобильной дороги <адрес> необходимы финансовые средства в порядке 25млн. руб., которые в бюджете муниципального округа отсутствуют, в связи с чем просила изменить решение в части установленного судом срока для ремонта автомобильной дороги определив его до 1 августа 2025 года.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Красноармейского района Чувашской Республики указывает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, автомобильная дорога эксплуатируется с 1991 года, с этого времени ремонт дороги не проводился, администрацией Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики меры по приведению автодороги в нормативное состояние не предприняты, договоры по ремонту автодороги не заключены, сметная документация не разработана.

В суде апелляционной инстанции прокурор Овчинникова Н.А. просила отказать в удовлетворении доводов апелляционной жалобы, находя решение законным и обоснованным. Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются доказательства заблаговременного надлежащего извещения участников процесса о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе путем публикации извещения на официальном сайте суда апелляционной инстанции, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

В соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1). В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (часть 2).

В силу приведенных норм законность и обоснованность оспариваемого судебного решения проверяется судебной коллегией лишь в обжалуемой ответчиком администрацией Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики части, а именно, в части установления срока для ремонта автомобильной дороги при этом апелляционная инстанция исходит из доводов апелляционной жалобы. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые в силу положений статей 1, 2, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации недопустимо. Оснований для проверки решения в полном объеме у судебной коллегии не имеется.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение в обжалованной части, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой Красноармейского района Чувашской Республики проверкой установлено, что участок <адрес> автомобильной дороги протяженностью 2,3 км имеет дефекты в виде углублений, колейность, многочисленные выбоины и просадки, которые превышают предельные размеры, предусмотренные п.5.2.4 и п.5.3 ГОСТ Р 50597-2017, и затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, результаты проведенной проверки отражены в справке от 03.05.2023, составленной старшим помощником прокурора Красноармейского района ФИО вр.исп. главы Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2 и заведующим сектора дорожного хозяйства отдела строительства, ЖКХ и дорожного хозяйства администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики ФИО3

Согласно акту осмотра участка автомобильной дороги « », составленного 26 апреля 2023 года с участием заведующего сектора дорожного хозяйства отдела строительства, ЖКХ и дорожного хозяйства администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики ФИО3. и директора ООО «Дормашсервис» ФИО4 на протяжении указанного участка дороги имеются многочисленные дефекты в виде углублений, колейности, выбоины и просадки, которые превышают предельные размеры, предусмотренные п.5.2.4 и п.5.3 ГОСТ Р 50597-2017, кроме того, на асфальтном покрытии имеются множественные трещины, в связи с чем проведение ямочного ремонта нецелесообразно, поскольку необходимо провести ремонт дорожного покрытия с заменой асфальтного покрытия.

Из выписки из Единого реестра муниципальной собственности Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики от 2 мая 2023 года следует, что автомобильная дорога с кадастровым номером № протяженностью 22000 м, расположенная по <адрес> находится в собственности муниципального образования - Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики.

10 мая 2023 года прокурором Красноармейского района Чувашской Республики в адрес администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства.

По результатам рассмотрения представления прокурора администрация Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики в информации от 10.05.2023 № сообщила, что на данной автомобильной дороге действительно имеется участок, не отвечающий нормативным требованиям и требующий ремонта, протяженностью 2,3 км (<адрес>), однако в текущем году финансовых средств в местном бюджете на ремонт указанного участка автомобильной дороги не имеется.

Требования прокурора о возложении обязанности привести в нормативное состояние и в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 участок <адрес> протяженностью 2,3 км автомобильной дороги путем замены асфальтового покрытия проезжей части основаны на утверждении о том, что ответчиком до настоящего времени не приняты меры по ремонту указанного участка автомобильной дороги, договоры по ремонту дороги не заключены и сметная документация не разработана.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст.5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч.1).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч.3).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (п.9).

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч.1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2).

Согласно п.п.6 п.1 ст.7 Устава Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики № от 25.11.2021, к вопросам местного значения Красноармейского муниципального округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Красноармейского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Красноармейского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Технические требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв.м., устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что автомобильная дорога протяженностью 22000 м находится в собственности муниципального образования - Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, доказательств устранения выявленных в ходе проверки 3 мая 2023 года нарушений при содержании автомобильной дороги местного значения ответчиком не представлено, как и не представлено возражений относительно сроков исполнения данных требований, а отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения обязательств, установленных требованиями федеральных законов, регулирующих деятельность муниципального образования, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Ответственность за содержание автомобильных дорог местного значения, в том числе автомобильной дороги протяженностью 22000 м, как и обязанность по их ремонту возложена на собственника, то есть на администрацию Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики.

В указанной части решение суда ответчиком не обжалуется.

Оспаривая судебный акт, автор апелляционной жалобы выражает несогласие со сроком, установленным судебный актом (до 1 августа 2024 года), в течение которого ответчик обязан привести участок автомобильной дороги в нормативное состояние и в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Пунктом 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч.2 ст.206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Возлагая на ответчика обязанность в срок до 1 августа 2024 года привести участок автомобильной дороги в нормативное состояние и в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком не представлено доказательств устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства при содержании автомобильной дороги местного значения, также со стороны ответчика отсутствуют и возражения относительно сроков устранения выявленных нарушений, потому суд согласился с предложенным прокурором сроком устранения недостатков.

Судебная коллегия находит, что оснований не соглашаться с указанным выводом суда первой инстанции не имеется, поскольку он соответствует материалам дела, основан на объективной оценке представленных сторонами доказательств.

Так, единственным обстоятельством, на которое ссылается ответчик, выражая несогласие с установленным судом сроком, является отсутствие в местном бюджете необходимых денежных средств в размере 25 млн. рублей.

Однако судом первой инстанции правомерно указано, что отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения обязательств, установленных требованиями федеральных законов, регулирующих деятельность муниципального образования по надлежащему содержанию дорог местного значения.

Суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не освобождает ответчика от исполнения установленных законом обязанностей в зависимости от наличия/отсутствия денежных средств, потому приведенный в апелляционной жалобе довод основанием для изменения судебного акта служить не может.

Оснований считать, что в установленный судом срок исполнение судебного акта невозможно, не имеется.

Вопреки позиции апеллянта, определенный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку в отсутствие необходимых мер по организации безопасности дорожного движения создается угроза безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ.

Иных доводов, свидетельствующих о наличии оснований к изменению состоявшегося судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

При изложенном апелляционная жалоба оставляется судебной коллегией без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а :

решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 13 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий Э.А. Степанова

Судьи: Ю.Г.Карачкина

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение составлено 26 сентября 2023 года.