Решение по делу № 2-1084/2023 от 20.02.2023

Дело № 2-1084/2023

УИД № 44RS0001-01-2022-006801-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд города Костромы в составе

судьи Комиссаровой Е.А.,

при секретаре Приказчиковой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Костромы к муниципальному образованию городской округ г. Кострома в лице администрации г. Костромы об обязании принять меры по ограничению свободного доступа в здание,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города Костромы при осуществлении надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, законодательства о соблюдении прав детей на охрану жизни и здоровья на территории города Костромы проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в сфере предотвращения чрезвычайных ситуаций, в сфере содержания бесхозных и заброшенных объектов недвижимости, в ходе которой в деятельности собственника объектов, расположенных по адресам: 1 и 2, выявлены нарушения, установлено, что на территории города Костромы находятся нежилые объекты, расположенные по адресам: 1 и 2, кадастровый №; адрес 2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №. В ходе визуального осмотра, проведенного прокуратурой города Костромы <дата>, <дата> установлено, что нежилое здание, расположенное по адресу 1, представляет собой двухэтажный объект, по периметру которого отсутствует ограждение, конструкции здания находятся в ненадлежащем состоянии, имеют разрушения, крыша у здания отсутствует, в стенах здания имеются многочисленные трещины и разрушения, окна и двери отсутствуют, факты неоднократного нахождения граждан, в том числе несовершеннолетних, в данном здании подтверждаются многочисленными записями краской на стенах, наличием мусора, нежилое здание, расположенное по адресу 2, представляет собой трехэтажный объект, по периметру которого отсутствует ограждение, конструкции здания находятся в ненадлежащем состоянии, имеются следы разрушения, крыша у здания отсутствует, в стенах здания имеются многочисленные трещины и разрушения, окна и двери отсутствуют, факты неоднократного нахождения граждан, в том числе несовершеннолетних, в данном здании подтверждаются многочисленными записями краской на стенах, наличием мусора, следами копоти в оконных проемах. В настоящее время данный объект представляет опасность для граждан в случае нахождения внутри здания или рядом с ним, в том числе несовершеннолетних лиц, в связи с возможностью разрушения строительных конструкций, отсутствием ограждений. Собственником данных объектов является муниципальное образование городской округ город Кострома. В территориальном отделе надзорной деятельности и профилактической работы г. Костромы ГУ МЧС России по Костромской области (ТОНД и ПР г. Костромы ГУ МЧС России по Костромской области) <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата> зарегистрированы факты пожаров, произошедших в неэксплуатируемом 3-х этажном здании, расположенном по адресу: 2. ТОНД и ПР г. Костромы ГУ МЧС России по Костромской области 27.04.2022 в Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы направлена информация для принятия мер по ограничению несанкционированного доступа неопределенного круга лиц в здания, однако до настоящего времени меры не приняты. В обоснование требований истец ссылается на ст. 210 ГК РФ, ч. 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 5, часть 6 и часть 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно частей 8, 9 отмеченной статьи техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно- технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации. Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения. При этом муниципальным образованием городской округ город Кострома как лицом, которому принадлежат объекты по вышеуказанному адресу, нарушены требования технических регламентов в части обеспечения безопасности зданий и сооружений. В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Согласно статье 2, части 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому. Учитывая, что доступ в заброшенные, аварийные здания не ограничен, в том числе и для граждан, не достигших возраста 18 лет, объекты являются потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности. Возможность свободного проникновения в указанные здания создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае их разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на них права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям. Кроме того, заброшенные объекты могут служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данный объект наиболее опасным, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны собственника объекта, так и со стороны законных представителей, а также органов местного самоуправления. Таким образом, именно на собственнике, объектов, расположенных по адресам: 1 и 2, лежит обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, препятствующие несанкционированному доступу посторонних в данное здание, в том числе несовершеннолетних, а именно, меры по ограничению свободного доступа в здание вышеуказанного объекта недвижимости путем установки ограждения по периметру объекта недвижимости. Поскольку указанные объекты существенно угрожают жизни и здоровью граждан ввиду их аварийного состояния и отсутствия препятствия внутрь объекта, то замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу для неопределенного круга лиц, причинить вред жизни и здоровью, в том числе несовершеннолетним при нахождении внутри зданий.

Истец просит обязать муниципальное образование городской округ город Костромы в лице Администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры по ограничению свободного доступа в здание объекта недвижимости, расположенного по адресу: 1, кадастровый №, в том числе посредством установки ограждения по периметру указанного объекта, обязать муниципальное образование городской округ город Костромы в лице Администрации города Костромы принять меры по ограничению свободного доступа в здание объекта недвижимости, расположенного по адресу: 2 на земельном участке с кадастровым номером №, в том числе посредством установки ограждения по периметру указанного объекта. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ГУ МЧС России по Костромской области, Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы, Управление финансов администрации г. Костромы.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Костромы исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации г. Костромы ФИО1, представляющая в том числе интересы Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы, иск не признала, указывала, что администрацией города Костромы принимаются все необходимые меры по ограничению свободного доступа в аварийные здания. Считает, что избранный прокурором способ путем установки заграждения не обеспечит в полной мере препятствия в доступе к зданиям и является более материально затратным. В настоящее время готова смета по закладыванию кирпичом оконных и дверных проемов в зданиях, что позволит обеспечить безусловное препятствие для проникновения внутрь зданий. Выразила несогласие с требованием обращения решения к немедленному исполнению.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Костромской области ФИО2 требования считает обоснованным, указав, что за 2022 года по данным адресам зафиксировано 17 случаев пожара, о чем ГУ МЧС по Костромской области направляло информацию в Управление имущественных и земельных отношений в целях принятия необходимых мер. Сейчас также приближается пожароопасный период, в связи с чем для предотвращения новых возгораний необходимо принимать меры.

Представитель Управления финансов администрации г. Костромы явку не обеспечил, извещены надлежащим образом, в письменных возражениях указывает на дефицит бюджета города Костромы, в котором не предусмотрены денежные средства на цели, о которых просит прокурор.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (ч. 5 ст. 55.24 ГрК РФ).

На основании ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Согласно ч. 7 указанной статьи эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с ч. 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения. (ч. 9 ст. 55.24 ГрК РФ)

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на территории города Костромы находятся нежилые объекты, расположенные по адресам: 1 и 2.

Согласно выписки № от <дата> из реестра муниципального имущества г. Костромы нежилые объекты: здание профтехучилища № по адресу 1, кадастровым номером № площадью ... кв.м., здание учебных мастерских по адресу 1 кадастровым номером № площадью ... кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № площадью ... кв.м. и нежилое здание по адресу 2, кадастровым номером № площадью ... кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № площадью ... кв.м. находятся в собственности муниципального образования городской округ г. Кострома.

На указанные здания зарегистрировано право собственности за муниципальным образованием городской округ г. Кострома.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> подтверждается, что собственником земельного участка по адресу 2 является муниципальное образование городской округ г. Кострома.

В ходе визуального осмотра, проведенного прокуратурой города Костромы <дата>, <дата> установлено, что нежилое здание, расположенное по адресу 1, представляет собой двухэтажный объект, по периметру которого отсутствует ограждение, конструкции здания находятся в ненадлежащем состоянии, имеют разрушения, крыша у здания отсутствует, в стенах здания имеются многочисленные трещины и разрушения, окна и двери отсутствуют, факты неоднократного нахождения граждан, в том числе несовершеннолетних, в данном здании подтверждаются многочисленными записями краской на стенах, наличием мусора.

Нежилое здание, расположенное по адресу 2, представляет собой трехэтажный объект, по периметру которого отсутствует ограждение, конструкции здания находятся в ненадлежащем состоянии, имеются следы разрушения, крыша у здания отсутствует, в стенах здания имеются многочисленные трещины и разрушения, окна и двери отсутствуют, факты неоднократного нахождения граждан, в том числе несовершеннолетних, в данном здании подтверждаются многочисленными записями краской на стенах, наличием мусора, следами копоти в оконных проемах.

Материалами дела объективно подтверждается, что в настоящее время данные объекты представляют опасность для граждан в случае нахождения внутри здания или рядом с ним, в том числе несовершеннолетних лиц, в связи с возможностью разрушения строительных конструкций, отсутствием ограждений.

Муниципальным образованием городской округ г. Кострома как лицо, которому принадлежат объекты по указанным адресам, нарушены требования технических регламентов в части обеспечения безопасности зданий и сооружений.

По периметру зданий отсутствуют ограждения, конструкции здания находятся в ненадлежащем состоянии, имеют разрушения, имеются подтверждения неоднократного нахождения граждан, в том числе несовершеннолетних, в данных зданиях.

Из акта проверки прокуратуры г. Костромы от 19.07.2022 года и приложенных к нему фотоматериалов усматривается, что вышеуказанные объекты имеют разрушения, свободный доступ в здания не ограничен (отсутствуют дверные и оконные проемы, ограждения), в связи с этим, данные объекты являются потенциально опасными.

По сведениям ГУ МЧС России по Костромской области на протяжении 2022 года по указанным адресам произошло 17 случаев горения. В администрацию города Костромы в апреле 2022 года направлялась информация о пожарах для принятия мер по ограничению несанкционированного доступа неопределенного крага лиц в здания, однако до настоящего времени меры не приняты.

Согласно пунктам 7.1, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 статьи 5.2 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» к вопросам местного значения городского округа относится - участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимализации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно п. 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно статье 1 и части 2 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Федеральный закон принимается, в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Одной из основных задач деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Учитывая, что доступ в заброшенные, аварийные здания не ограничен, в том числе и для граждан, не достигших возраста 18 лет, объекты являются потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности.

Возможность свободного проникновения в указанные здания, нахождения в непосредственной близости от аварийных объектов создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае их разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на них права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.

Кроме того, заброшенные объекты могут служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данный объект наиболее опасным, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны собственника объекта, так и со стороны законных представителей, а также органов местного самоуправления.

Таким образом, именно на собственнике, объектов, расположенных по адресам: 2 и 1, лежит обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, препятствующие несанкционированному доступу посторонних в данное здание, в том числе несовершеннолетних, а именно, меры по ограничению свободного доступа в здание вышеуказанного объекта недвижимости путем установки ограждения по периметру объекта недвижимости.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что собственником указанного земельного участка и расположенного на нем нежилого здания является муниципальное образование городской округ г. Кострома, на котором лежит обязанность по надлежащему содержанию зданий, а также то, что непринятие мер по ограничению свободного доступа в указанные нежилые здания создают угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также не способствует достижению основных принципов противодействия терроризму, суд приходит к выводу о законности требований прокурора г. Костромы.

Доводы представителя ответчика о целесообразности применения менее затратного способа прекращения доступа в виде закладывания кирпичом дверных и оконных проемов не умаляет обязанность собственника принять меры для прекращения доступа и к самим зданиям путем установления ограждения по периметру зданий, поскольку здания находятся в аварийном, разрушенном состоянии. В результате бездействия собственника нарушаются права неопределенного круга лиц наличием угрозы возникновения пожаров, обрушения и причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с отсутствием ограничения доступа к данным объектам.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая изложенное, суд считает возможным обратить решение к немедленному исполнению, поскольку указанные объекты существенно угрожают жизни и здоровью граждан ввиду их аварийного состояния и отсутствия препятствия к данным объектам.

Доводы представителя ответчика о невозможности немедленного исполнения решения по мнению суда подлежат отклонению, поскольку на администрацию города Костромы возлагается обязанность принять меры по ограничению доступа к зданиям, то есть речь идет о выполнении комплекса мероприятий, результатом которых будет являться установленное ограждение. В связи с этим немедленное исполнение в данном случае предполагает незамедлительное решение всех вопросов, связанных с организацией работ по установке заграждения. При этом суд учитывает, что задачи по исключению беспрепятственного доступа к зданиям поставлены перед администраций города Костромы еще в апреле 2022 года, однако до настоящего времени данная цель не достигнута. В связи с чем обращение решения суда к немедленному исполнению по мнению суда будет способствовать скорейшему устранению имеющихся нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Костромы к муниципальному образованию городской округ г. Кострома в лице администрации г. Костромы о возложении обязанности принять меры по ограничению свободного доступа в здание удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ город Костромы в лице Администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры по ограничению свободного доступа в здание объекта недвижимости, расположенного по адресу: 1, с кадастровым номером № площадью ... кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № в том числе посредством установки ограждения по периметру указанного объекта.

Обязать муниципальное образование городской округ город Костромы в лице Администрации города Костромы принять меры по ограничению свободного доступа в здание объекта недвижимости, расположенного по адресу: 2, с кадастровым номером № площадью ... кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, в том числе посредством установки ограждения по периметру указанного объекта.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья