Дело № 5-104/2023
УИД 19RS0011-01-2023-001012-94
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
р.п. Усть-Абакан, Республика Хакасия 25 мая 2023 года
Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Пономаренко Т.В.,
при секретаре судебного заседания Лютенко О.А.,
рассмотрев в порядке ст. 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Резерв-Октан», юридический адрес: ..., привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -
УСТАНОВИЛ:
На основании решения заместителя руководителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Енисейское управление Ростехнадзора) «О проведении плановой выездной проверки» от 28 февраля 2023 г. № Р-361-113-рш, в период с 13 марта 2023 г. по 24 марта 2023 г. Енисейским управлением Ростехнадзора в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, проведена плановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Площадка установки по переработке нефти», рег. № *** (II класс опасности), принадлежащей (находящейся в эксплуатации) общества с ограниченной ответственностью «Резерв-Октан» (далее - ООО «Резерв-Октан»), расположенного по адресу: ... по результатам которой выявлены нарушения обязательных норм и правил, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В судебное заседание представитель ООО «Резерв-Октан» не явился, о месте и времени рассмотрения дела был надлежаще извещен надлежащим образом, посредством почтовой связи по адресу юридического лица, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, 17 мая 2023 г. -извещение прибыло в место вручения, 18 мая 2023 г. – неудачная попытка вручения, 25 мая 2023 г. в 8.33 час. – возврат отправителю из-за истечения срока хранения, в 09.10 час. того же дня – почтовое отправление покинуло место возврата.
В соответствии с разъяснениями, данными в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.
Учитывая изложенные обстоятельства, а также все предпринятые меры к извещению ООО «Резерв-Октан», суд приходит к выводу о том, что юридическое лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания. В связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1. КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в его отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.
Представитель административного органа ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в заявлении просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя Енисейского управления Ростехнадзора.
В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО «Резерв-Октан», представителя административного органа.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что на основании решения Енисейского управления Ростехнадзора от 28 февраля 2023 г. № Р-361-113-рш о проведении плановой выездной проверки в период с 13 марта 2023 г. по 24 марта 2023 г. проведена плановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Площадка установки по переработке нефти, рег. № *** (II класс опасности)» ООО «Резерв-Октан», принадлежащих (находящихся в эксплуатации) ООО «Резерв-Октан», по результатам которой выявлены нарушения обязательных норм и правил.
В соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ООО «Резерв-Октан», эксплуатирующий опасный производственный объект, обязано соблюдать требования промышленной безопасности при его эксплуатации.
Опасный производственный объект (далее - ОПО) – «Площадка установки по переработке нефти», зарегистрирован в государственном реестре ОПО 24 ноября 2017 г. с присвоением ему II класса опасности в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на нём для жизненно важных интересов личности и общества. Свидетельство о регистрации от 19 октября 2018 г. № ***
В ходе проверки ООО «Резерв-Октан» проверен 1 (один) ОПО:
- Площадка установки по переработке нефти, рег. № *** (II класс опасности): ...
В соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки от 28 февраля 2023 г. № Р-361-113-рш, а также с требованием о предоставлении документов и (или) из копий, необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований от 14 марта 2023 г., в срок до 20 марта 2023 г., ООО «Резерв-Октан» необходимо было представить документы, отражённые в вышеуказанном запросе. На момент окончания проверки, запрашиваемые документы представлены не в полном объеме.
ООО «Резерв-Октан» представлен приказ от 16 января 2023 г. № 15 о приостановлении деятельности организации на 6-тимесячный срок, при этом приказа о выводе из эксплуатации, а также актов, подтверждающих зачистку (продувку, пропарку) оборудования, эксплуатируемого в составе установки по переработке нефти, в ходе проверки не представлено.
В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, которые представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается Актом выездной плановой проверки от *** ***
Согласно пунктам 1-45 данного Акта проверки Енисейского управления Ростехнадзора от 28 февраля 2023 г. № Р-361-113-рш, ООО «Резерв-Октан» допущены следующие нарушения:
1. В нарушение требований пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», не подтверждено наличие резерва финансовых средств, направленных на финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не подтверждено фактическое наличие материальных ресурсов в соответствии с «Планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах ООО «Резерв-Октан», утвержденным директором ООО «Резерв-Октан» 7 ноября 2018 г. и согласованным генеральным директором ООО «ЦАСО» 30 сентября 2018 г.
2. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 2 Положения о подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 октября 2019 г. № 1365, не аттестован в установленном порядке в области промышленной безопасности по блоку А.1 генеральный директор ООО «Резерв-Октан» ФИО2
3. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 г. № 2168, «Положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Резерв-Октан», утвержденным директором ООО «Резерв-Октан» 15 ноября 2021 г., неверно определено лицо, ответственное за организацию производственного контроля.
4. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9, пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», не заключен договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием на обслуживание ОПО.
5. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9, статьи 15 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», не проведено страхование гражданской ответственности владельца ОПО за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
6. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9, пунктов 3, 5 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 4 «Требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью», утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 августа 2020 г. № 1243, не разработано и не утверждено в установленном порядке заявление о политике в области промышленной безопасности.
7. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не укомплектован в полном объеме штат сотрудников ОПО (занято 12 штатных единиц из 50).
8. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», не подтверждены сведения о прохождении медицинского осмотра в установленном порядке производственным персоналом, допущенным к работе на ОПО.
9. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9, пунктов 2, 9 статьи 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 2 Положения о подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 октября 2019 г. № 1365, не проводится в установленном порядке проверка знаний руководителей и специалистов в области промышленной безопасности.
10. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9, пунктов 3, 5 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпунктов «г», «д» пункта 4, пункта 10 «Требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью», утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 августа 2020 г. № 1243, не разработана документация системы управления промышленной безопасностью в соответствии с установленными требованиями, а именно: документы планирования мероприятий по снижению риска аварий на ОПО на срок более 1 календарного года; планы работ в области промышленной безопасности на 2023 год.
11. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9, пунктов 3, 5 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 12 «Требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью», утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 августа 2020 г. № 1243, отсутствуют документально оформленные результаты анализа функционирования системы управления промышленной безопасностью.
12. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпунктов «а», «б» пункта 2 Положения о подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства от 25 октября 2019 г. № 1365, отсутствуют документы, подтверждающие прохождение аттестации в области промышленной безопасности инженерно-технического персонала.
13. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 6, 9, подпункта «в» пункта 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 г. № 2168, лицом, ответственным за осуществление производственного контроля, не осуществляется производственный контроль на ОПО в части проведения проверок состояния промышленной безопасности.
14. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта «г» пункта 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 г. № 2168, лицом, ответственным за осуществление производственного контроля, ежегодно не разрабатывается план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности.
15. В нарушение требований пунктов 1,2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта «б» пункта 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности напрасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 г. № 2168, лицом, ответственным за осуществление производственного контроля, не разработан план работы по осуществлению производственного контроля.
16. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9, пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 17, 18 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 г. № 2168, в Енисейское управление Ростехнадзора ООО «Резерв-Октан» не представлены сведения об организации производственного контроля за 2021 год.
17. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 г. № 471, ООО «Резерв-Октан» не обеспечено внесение изменений в государственный реестр ОПО в связи со сменой адреса места нахождения юридического лица.
18. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2021 г. № 528, в ООО «Резерв-Октан» отсутствуют разработанные документы (стандарты, инструкции, положения, технологические карты), уточняющие и конкретизирующие требования организации и проведения газоопасных, огневых и ремонтных работ на ОПО, в том числе порядок проведения инструктажа ответственных лиц и исполнителей указанных работ, с учетом пожаровзрывоопасных показателей и физико-химических свойств, обращающихся в технологическом процессе опасных веществ.
19. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2021 г. № 528, перечень газоопасных работ не согласован в установленном порядке с ПАСС (Ф), аттестованной на ведение газоспасательных работ.
20. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2021 г. № 528, не оформляются в установленном порядке наряды-допуски на проведение газоопасных работ 1 группы.
21. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2021 г. № 528, отсутствует журнал по регистрации нарядов-допусков 1 группы.
22. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2021 г. № 528, отсутствует журнал по регистрации газоопасных работ 2 группы.
23. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 183 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 533, не установлен порядок контроля за степенью коррозионного износа оборудования и трубопроводов с использованием неразрушающих методов (с учетом определения способов, периодичности, мест проведения контрольных замеров в эксплуатационной документации, а также конкретных условий эксплуатации).
24. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 360 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 533, не разработана отдельная инструкция на основании требований промышленной, пожарной, газовой, экологической безопасности и охраны труда, регламентирующая порядок безопасного проведения работ по очистке, дезактивации пирофорных отложений, осмотру и ремонту такого оборудования.
25. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 253 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 533, не осуществляется регистрация средствами автоматического газового контроля и документирование всех случаев загазованности в помещении насосной, открытой наружной установки по переработке нефти, резервуарном парке.
26. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 284 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 533, не предусмотрены технические средства, обеспечивающие передачу информации, с прогнозированием о путях возможного распространения взрывоопасного (или вредного химического) облака к диспетчеру организации, а также в вышестоящую систему управления на ОПО.
27. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 358 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 533, отсутствует комплекс организационных и технических мер, обеспечивающих промышленную безопасность при остановке объекта (блока, установки); материальную сохранность объекта (блока, установки); предотвращение его разрушения, в том числе вследствие коррозии, а также его работоспособность после ввода объектов (блоков, установок) в эксплуатацию.
28. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 533, не определены внутренними распорядительными документами требования к организации работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений; распределение обязанностей и границ ответственности между техническими службами (технологической, механической, энергетической, контрольно-измерительных приборов и автоматики) за обеспечением требований технической безопасности, а также перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации.
29. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 181 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 н. № 533, нарушено антикоррозионное покрытие следующих технических устройств:
- теплообменник с плавающей головкой Х-5, зав.***.12, инв.***;
- теплообменник кожухотрубчатый Х-2, зав.***.12, инв.***;
- теплообменник кожххотрубчатый Х-6, зав.***.12, инв.***;
- теплообменник кожухотрубчатый Х-1, зав.***.12, инв.***;
- теплообменник кожухотрубчатый Т-4, зав.***.12, инв.***;
- теплообменник кожухотрубчатый Т-3, зав.***.12, инв.***;
- теплообменник кожухотрубчатый Х-3, зав.***.12, инв.***;
- теплообменник кожухотрубчатый Х-4, зав.***.12, инв.***;
- теплообменник 530-4хПГ Т-1, зав.***, инв.***;
- теплообменник 530-4хПГ Т-2, зав.***, инв.***;
- теплообменник 530-4хПГ Х-7, зав.***, инв.***;
- нагреватель углеводородов ПТ-Ф-2-0,3, зав.***.12, инв.***;
- технологические трубопроводы инв.***;
- резервуары РГС-10, инв.№***;
- резервуары РГС-25, инв.№***
- резервуар РВС-500, инв.***;
- резервуар РГС-75, инв.***;
- резервуары РГС-50, инв.№***
30. В нарушение требований пунктов 1,2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 181 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 533, отсутствует подтверждение проведения калибровки и/или поверки средств измерений, входящих в систему контроля, управления и ПАЗ ОПО.
31. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 246 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 529, не установлено систематическое наблюдение за основанием резервуара РВС- 500, инв.***.
32. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 267 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 529, не отвечает требованиям градостроительного кодекса обвалование резервуарного парка следующих резервуаров:
- резервуары РГС-10, инв.№***
- резервуары РГС-25, инв.№***
- резервуар РВС-500, инв.***;
- резервуар РГС-75, инв.***;
- резервуары РГС-50, инв.№***, а именно:
- имеются частичные разрушения;
- в обваловании растет трава.
33. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 304 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 533, не предусмотрено проектом и отсутствует по факту электроснабжение аварийного освещения рабочих мест по особой группе I категории надежности.
34. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 305 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 533, не оснащены в установленном порядке заградительными огнями во взрывозащищенном исполнении следующие технические устройства: ректификационная колонна К-1, зав.№ 51.12; ректификационная колонна с дефлегматором (К-2, Д2) К-2, зав.№ 37.12; ректификационная колонна с дефлегматором (К-3, ДЗ) К-3.
35. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 305 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 533, не предусмотрено проектом и отсутствует по факту стационарная сеть для подключения сварочного электрооборудования.
36. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 307 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 533, не предусмотрено проектом и отсутствует по факту на территории ОПО коммутационные ящики (шкафы) для подключения сварочных устройств.
37. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 293 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 533, не установлена периодичность испытаний на быстродействие, прочность и плотность закрытия с оформлением актов или с записью в паспорте, журнале запорная регулирующая арматура, исполнительные механизмы, участвующие в схемах контроля, управления и ПАЗ технологических процессов, после ремонта и перед установкой по месту.
38. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 131 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств»; утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 533, не проводится периодическая ревизия технологических трубопроводов.
39. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 9, 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 533, в «Постоянном технологическом регламенте малогабаритной нефтеперерабатывающей установки МНПУ-2М № 24-100-00 ТР», утвержденном директором ООО «Резерв-Октан» 6 июля 2019 г., не установлены параметры, характеризующие энергоустойчивость технологического процесса, средства и методы обеспечения этой устойчивости, тем самым не представляется возможным определить обеспечение способности функционирования средств ПАЗ в течение времени достаточного для исключения опасной ситуации.
40. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 252 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 533, в «Постоянном технологическом регламенте малогабаритной нефтеперерабатывающей установки МНПУ-2М № 24-100-00 ТР», утвержденном директором ООО «Резерв-Октан» 6 июля 2019 г., не предусмотрены специальные алгоритмы (сценарии) работы системы ПАЗ, при которых допускается ручное или автоматическое отключение отдельных блокировок на периоды пуска, останова и переключений технологических режимов установок при соответствующем обосновании в проектной документации, а также параметры, контроль, индикация и регистрация которых, не подлежат отключению.
41. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 533, «Постоянный технологический регламент малогабаритной нефтеперерабатывающей установки МНПУ-2М № 24-100-00 ТР», утвержденный директором ООО «Резерв-Октан» 6 июля 2019 г., не содержит перечень обязательных производственных инструкций.
42. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 220 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 533, не проведено комплексное опробование системы ПАЗ.
43. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта «а» пункта 394 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 536, не проведено периодическое техническое освидетельствование оборудования, работающего под избыточным давлением:
- колонна ректификационная К-1, зав.***.12, инв.***;
- дефлегматор колонны К-1, зав.***.12, инв.***;
- колонна ректификационная в сборе с дефлегматором К-2, зав.***.12, инв.***;
- дефлегматор колонны К-2, зав.***, инв.***;
- колонна ректификационная К-3, зав.***.12, инв.***;
- сепаратор нефти, зав.***.12, инв.***;
- теплообменник с плавающей головкой Х-5, зав.***.12, инв.***;
- теплообменник кожухотрубчатый Х-2, зав.***.12, инв.***:
- теплообменник кожухотрубчатый Х-6, зав.***.12, инв.***;
- теплообменник кожухотрубчатый Х-1, зав.***.12, инв.***;
- теплообменник кожухотрубчатый Т-4, зав.***.12, инв.***;
- теплообменник кожухотрубчатый Т-3, зав.***.12, инв.***;
- теплообменник кожухотрубчатый Х-3, зав.***.12, инв.***;
- теплообменник кожухотрубчатый Х-4, зав.***.12, инв.***:
- теплообменник 530-4хПГ Т-1, зав.***, инв.***;
- теплообменник 530-4хПГ Т-2, зав.***, инв.***;
- теплообменник 530-4хПГ Х-7, зав.***, инв.***.
44. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 222 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 536, не поставлено на учет оборудование, работающее под избыточным давлением:
- колонна ректификационная К-1, зав.***.12, инв.***;
- дефлегматор колонны К-1, зав.***.12, инв.***;
- колонна ректификационная в сборе с дефлегматором К-2, зав.***.12, инв.***;
- дефлегматор колонны К-2, зав.***, инв.***;
- колонна ректификационная К-3, зав.***.12, инв.***;
- сепаратор нефти, зав.***.12, инв.***;
- теплообменник с плавающей головкой Х-5, зав.***.12, инв.***;
- теплообменник кожухотрубчатый Х-2, зав.***.12, инв.***;
- теплообменник кожухотрубчатый Х-6, зав.***.12, инв.***;
- теплообменник кожухотрубчатый X-1, зав.***.12, инв.***;
- теплообменник кожухотрубчатый Т-4, зав.***.12, инв.***;
- теплообменник кожухотрубчатый Т-3, зав.***.12, инв.***;
- теплообменник кожухотрубчатый Х-3, зав.***.12, инв.***;
- теплообменник кожухотрубчатый Х-4, зав.***.12, инв.***;
- теплообменник 530-4хПГ Т-1, зав;***, инв.***;
- теплообменник 530-4хПГ Т-2, зав.***, инв.***;
- теплообменник 530-4хПГ Х-7, зав.***, инв.***.
45. В нарушение требований пункта 2 статьи 7, пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 г. № 420; пункта 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 г. № 2168, допущена эксплуатация технических устройств, предназначенных для осуществления технологических операций по транспортированию (перекачке) опасных веществ, по истечению срока безопасной эксплуатации, установленной заключениями экспертиз, а именно:
- резервуар горизонтальный стальной цилиндрический РГС-50 м3, тех. ***, ЗЭПБ рег.***-ТУ-08107-2018, срок дальнейшей безопасной эксплуатации до ***;
- резервуар горизонтальный стальной цилиндрический РГС-50 м3, тех. ***, ЗЭПБ рег.***-ТУ-00182-2019, срок дальнейшей безопасной эксплуатации до ***;
- резервуар горизонтальный стальной цилиндрический РГС-40 м3, тех. ***, ЗЭПБ рег.***-ТУ-08556-2018, срок дальнейшей безопасной эксплуатации до ***;
- резервуар горизонтальный стальной цилиндрический РГС-40 м3, тех. ***, ЗЭПБ рег.***-ТУ-08573-2018, срок дальнейшей безопасной эксплуатации до ***;
- резервуар горизонтальный стальной цилиндрический РГС-25 м3, ***, ЗЭПБ рег.***-ТУ-15271-2018, срок дальнейшей безопасной эксплуатации до ***г.;
- резервуар горизонтальный стальной цилиндрический РГС-10 м3, ***, ЗЭПБ рег.***-ТУ-15283-2018, срок дальнейшей безопасной эксплуатации до ***г.;
- резервуар горизонтальный стальной цилиндрический РГС-10 м3, ***, ЗЭПБ рег.***-ТУ-00020-2019, срок дальнейшей безопасной эксплуатации до ***г.;
- резервуар горизонтальный стальной цилиндрический РГС-25 м3, ***, ЗЭПБ рег.***-ТУ-15255-2018, срок дальнейшей безопасной эксплуатации до ***г.;
- резервуар горизонтальный стальной цилиндрический РГС-10 м3, ***, ЗЭПБ рег.***-ТУ-00095-2019, срок дальнейшей безопасной эксплуатации до ***г.;
- резервуар горизонтальный стальной цилиндрический РГС-10 м3, ***, ЗЭПБ рег.***-ТУ-15290-2018, срок дальнейшей безопасной эксплуатации до ***г.;
- резервуар горизонтальный стальной цилиндрический РГС-10 м3, ***, ЗЭПБ рег.***-ТУ-15283-2018, срок дальнейшей безопасной эксплуатации до ***г.;
- резервуар горизонтальный стальной цилиндрический РГС-50 м3, ***, ЗЭПБ рег.***-ТУ-08075-2018, срок дальнейшей безопасной эксплуатации до ***;
- резервуар горизонтальный стальной цилиндрический РГС-50 м3, ***, ЗЭПБ рег.***-ТУ-08078-2018, срок дальнейшей безопасной эксплуатации до ***;
- резервуар горизонтальный стальной цилиндрический РГС-50 м3, ***, ЗЭПБ рег.***-ТУ-08105-2018, срок дальнейшей безопасной эксплуатации до ***;
- резервуар горизонтальный стальной цилиндрический РГС-50 м3, ***, ЗЭПБ рег.***-ТУ-08106-2018, срок дальнейшей безопасной эксплуатации до ***;
- резервуар горизонтальный стальной цилиндрический РГС-50 м3, ***, ЗЭПБ рег.***-ТУ-08119-2018, срок дальнейшей безопасной эксплуатации до ***;
- резервуар горизонтальный стальной цилиндрический РГС-50 м3, ***, ЗЭПБ рег.***-ТУ-08121-2018, срок дальнейшей безопасной эксплуатации до ***;
- резервуар горизонтальный стальной цилиндрический РГС-50 м3, ***, ЗЭПБ рег.***-ТУ-08544-2018, срок дальнейшей безопасной эксплуатации до ***;
- резервуар горизонтальный стальной цилиндрический РГС-50 м3, ***, ЗЭПБ рег.***-ТУ-08565-2018, срок дальнейшей безопасной эксплуатации до ***;
- резервуар горизонтальный стальной цилиндрический РГС-50 м3, ***, ЗЭПБ рег.***-ТУ-08569-2018, срок дальнейшей безопасной эксплуатации до ***;
- резервуар горизонтальный стальной цилиндрический РГС-50 м3, ***, ЗЭПБ рег.***-ТУ-08602-2018, срок дальнейшей безопасной эксплуатации до ***
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 07/08Юл/15 от 17 апреля 2023 г., уведомлением о проверке от 10 апреля 2023 г., решением о проведении плановой выездной проверки, Актом выездной проверки плановой Енисейского управления Ростехнадзора от 24 марта 2023 № 07/15/Р-361-113-рш/2023 ООО «Резерв-Октан», протоколом № 1 осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 16 марта 2023 г., предписанием № 07/15-НХ от 24 марта 2023 г., сведениями ЕГРЮЛ.
На основании изложенного, оценивая в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд полагает, что вина ООО «Резерв-Октан» в инкриминируемом правонарушении доказана полностью, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для юридических лиц предусмотрено наказание в виде штрафа - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1).
При назначении наказания суд в силу ч. 3 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
На основании изложенного, суд полагает возможным назначить ООО «Резерв-Октан» административное наказание в виде административного штрафа, назначение наказания в виде приостановления деятельности не отвечает требованиям справедливости наказания.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать общество с ограниченной ответственностью «Резерв-Октан» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Сумму административного штрафа внести на расчетный счет УФК по Красноярскому краю (Енисейское управление Ростехнадзора) единый казначейский счёт 40102810245370000011 в Отделение Красноярск//УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК 010407105, номер казначейского счёта 03100643000000011900, ИНН <***>, КПП 246601001, л/с <***>, ОКТМО 04701000, КБК 49811601091010001140.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Копию квитанции об уплате штрафа необходимо представить в Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии ч. 1 ст. 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Хакасия через Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия.
Судья: Т.В. Пономаренко
Мотивированное постановление изготовлено 29 мая 2023 года.