Решение по делу № 2А-4848/2023 от 08.11.2023 - о признании незаконным и отмене решения, обязании поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

50RS0010-01-2023-004672-32

Дело № 2а-4848/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2023 года г.о. Балашиха

Московская область

Железнодорожный городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Кашириной И.В.,

при секретаре Белобровой Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Городского округа Балашиха Московской области о признании незаконным и отмене решения, обязании поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Городского округа Балашиха о признании незаконным и отмене решения, обязании поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, указав, что 04 марта 2023 года он обратился с заявлением в Администрацию Городского округа Балашиха о постановке на учет его многодетную семью в целях бесплатного предоставления земельного участка. На его обращение было принято решение об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, поскольку согласно полученным сведениям ранее ему на праве собственности принадлежал земельный участок, площадью более 600 кв.м., находящийся на территории Рязанской области, право собственности на который было прекращено после вступления в силу Закона МО от 01.06.2011 №-ОЗ. 26.08.2014 года между ним и ФИО2 был заключен брак в Железнодорожненском отделе ЗАГС Главного управления ЗАГС Московской области. Ранее принадлежащий ему земельный участок, площадью более 600 кв.м., находящийся на территории Рязанской области, право собственности на который было прекращено, был им отчужден в 2012 году, на тот момент он не являлся членом многодетной семьи и в браке с ФИО2 не состоял. Наличие у него в собственности земельного участка до 2012 года не является препятствием для постановки многодетной семьи на учет, поскольку на момент отчуждения земельного участка он состоял в другом браке. На день постановки на учет его семья отвечала всем требованиям, предъявляемым законом к многодетным семьям для бесплатного предоставления земельных участков в Московской области. Кроме того, ранее принадлежащий ему земельный участок, площадью более 600 кв.м., находился на территории Рязанской области, тогда как 04.03.2023 года он обратился в администрацию г.о.Балашиха с заявлением о постановке на учет его многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка в Московской области. Считает решение об отказе Администрацией вынесено незаконно, с нарушением его конституционных прав и свобод.

Просит суд признать отказ Администрации Городского округа Балашиха в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка от 14 марта 2023 года № №.

Обязать Администрацию Городского округа Балашиха поставить на учет его многодетную семью в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Городского округа Балашиха в судебное заседание ФИО3 явился, представил отзыв, в котором в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме. Суду пояснил, что 04.03.2023 истец обратился в Администрацию с целью постановки своей многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Решением об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка истцу отказано, поскольку истец произвел отчуждение, принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу Закона № 73/2011-ОЗ от 01.06.2011 года. Согласно полученным данным у истца имелся земельный участок, площадью более 600 кв.м., находящийся на территории Рязанской области, право собственности прекращено после вступления в силу Закона МО от 01.06.2011г. № 73/2011-ОЗ. Решение об отказе принято 14.03.2023г., а административный иск подан по истечении 3-х месячного срока, предусмотренного ст.219 КАС РФ, в связи с этим истцом пропущен процессуальный срок обращения в суд с административным исковым заявлением.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно определены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в частности, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6).

По общему правилу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В развитие приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации в Московской области принят Закон от 1 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" (далее - Закон от 1 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ), которым определены случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведения садоводства для собственных нужд.

Право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые не сняты с учета по основаниям, указанным в статье 6.1 настоящего Закона, и отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления о постановке на учет: 1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации; 2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет; 3) трое и более детей многодетной семьи имеют место жительства на территории Московской области; 4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области; 5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области; 6) члены многодетной семьи не производили на территории Российской Федерации отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона; 7) члены многодетной семьи не стоят на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом в органе местного самоуправления другого городского округа Московской области.

Частью 3 статьи 3 названного закона в качестве одного из обязательных условий бесплатного предоставления земельных участков многодетной семье предусмотрено, что члены многодетной семьи не производили на территории Российской Федерации отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу названного Закона (пункт 6).

Судом установлено, семья ФИО1 является многодетной. Семья истца состоит из его супруги Лапа И.Ю., и их троих несовершеннолетних детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО1 выдано удостоверением многодетной семьи от 15 февраля 2023 года №.

ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о постановке его семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Решением Администрации г.о.Балашиха Московской области от 14.03.2023 № РОЛ-4№ ФИО1 было отказано в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в связи с тем, что члены многодетной семьи (ФИО1) производили отчуждение принадлежащего на праве собственности земельного участка площадью более 600 кв.м., находящийся на территории Рязанской области, право собственности на который было прекращено после вступления в силу Закона Московской области от 01.06.2011 №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что ФИО1 (отец детей) принадлежал земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1515 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, который 26.06.2012г. был продан.

В данном случае судом установлено отсутствие оснований для постановки семьи Лапа на учет в целях предоставления земельного участка ввиду несоответствия критерию, установленному пунктом 6 части 3 статьи 3 Закона Московской области от 1 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ.

Доводы истца на то, что семья заявителя не имела статуса многодетной на дату совершения сделки по отчуждению земельного участка в 2012 году, судом отклоняются, поскольку для оценки соответствия многодетной семьи критерию, установленному пунктом 6 части 3 статьи 3 Закона Московской области от 1 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ, правовое значение имеет не дата приобретения семьей статуса многодетной и регистрации брака между супругами, а отсутствие факта отчуждения кем-либо из членов семьи, принадлежащих им на праве собственности земельных участков со дня вступления в силу названного закона, то есть после 15 июня 2011 года.

Слова "член многодетной семьи" в пункте 6 части 3 статьи 3 Закона Московской области от 1 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ лишь определяют круг лиц, действия которых по отчуждению земельного участка имеют правовое значение, но не статус семьи, членом которой является данное лицо на момент совершения сделки по отчуждению. Статус семьи как многодетной имеет значение на дату обращения с заявлением о постановке на учет и принятия соответствующего решения.

Факт отчуждения ФИО1 земельного участка площадью более 0,06 га после вступления в силу Закона от 1 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ судом достоверно установлен и истцом не оспаривался.

Таким образом, с учетом выявленного обстоятельства, что на момент подачи заявления о постановке на учет многодетная семья административного истца не соответствовала критериям, установленным частью 3 статьи 3 Закона Московской области от 1 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ, отчуждение земельного участка административным истцом, после вступления в силу названного Закона Московской области, муниципальный орган правомерно вынес решение об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка, что не противоречит требованиям закона.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска необходимо отказать.

Ответчиком заявлено ходатайство о пропуске истцом срока для обращения с исковым заявлением в суд.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 обратился в Железнодорожный городской суд с административным исковым заявлением 07 июня 2023 года. 14 июня 2023 года судьей Железнодорожного городского суда исковое заявление ФИО1 к Администрации Городского округа Балашиха Московской области о признании отказа незаконным, обязании поставить на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, возвращено ФИО1 в связи с его неподсудностью. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 02.08.2023 года определение судьи ЖГС отменено, административный материал по административному иску ФИО1 направлен в суд первой инстанции со стадии принятия административного искового заявления к производству суда. Определением судьи ЖГС от 21 августа 2023 года административное исковое заявление ФИО1 оставлено без движения, предложено в срок до 07 сентября 2023 года предоставить возвращенное административное исковое заявление (поданное в суд 07.06.2023г.) с приложенными документами. 12 сентября 2023 года судьей ЖГС административное исковое заявление ФИО1 было возвращено заявителю. 28 сентября 2023 года ФИО1 отправил в ЖГС административное исковое заявление. Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что процессуальный срок обращения в суд за защитой нарушенного права в порядке главы 22 КАС РФ административным истцом не пропущен.

С учетом изложенного, суд отклоняет ходатайство административного ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации Городского округа Балашиха Московской области о признании незаконным и отмене решения, обязании поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный городской суд Московской области.

Судья И.В. Каширина

Мотивированный текст решения

изготовлен 10 ноября 2023 года