Судья Ломановская Г.С. Дело № 33-5236/2023

УИД: 76RS0013-02-2022-005149-54

изготовлено 14.08.2023 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Басковой Г.Б.

судей Бачинской Н.Ю., Преснова В.С.

при секретаре Щевелевой К.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

07 августа 2023 года

гражданское дело по апелляционным жалобам ФИО1, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 06 апреля 2023 года, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>) включить в стаж работы ФИО1 (паспорт №), дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, следующие периоды:

- с 10.02.2014 по 14.02.2014 года - нахождения на курсах ГО и ЧС;

- 06.04.2007, 16.03.2015, 28.01.2016, 17.01.2017 года – сопровождения детей на диспансеризацию.

Исковые требования в остальной части оставить без удовлетворения.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) судебные расходы в размере 9450,00 рублей.

Заслушав доклад судьи областного суда Басковой Г.Б., пояснения представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области по доверенности ФИО2, ФИО1 и ее представителя по доверенности ФИО3 в поддержание доводов своих апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов: нахождения на курсах ГО и ЧС с 10.02.2014 года по 14.02.2014 года; сопровождения детей на диспансеризацию 06.04.2007 года, 16.03.2015 года, 28.01.2016 года, 17.01.2017 года; работы в должности учителя физической культуры с 01.09.2009 года по 27.07.2010 года, с 26.08.2010 года по 31.08.2010 года; назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента возникновения права на нее; взыскании судебных расходов в сумме 15450 рублей.

В обоснование требований истица ссылалась на то, что 20.12.2021 года обратилась в пенсионный орган с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости. Решением пенсионного органа № от 31.03.2022 года в назначении пенсии ФИО1 отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа. В педагогический стаж не зачтены периоды: нахождения на курсах ГО и ЧС с 10.02.2014 года по 14.02.2014 года; сопровождения детей на диспансеризацию 06.04.2007 года, 16.03.2015 года, 28.01.2016 года, 17.01.2017 года; работы в должности учителя физической культуры с 01.09.2009 года по 27.07.2010 года, с 26.08.2010 года по 31.08.2010 года в связи с невыполнением нормы рабочего времени. С принятым решением истица не согласна, считает, что указанные периоды подлежат включению в льготный стаж, а досрочная страховая пенсия должна быть назначена с даты возникновения права на нее.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении иска в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

В письменных возражениях ФИО1 просит оставить апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области без удовлетворения.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истицы Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области также просит оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области по доверенности ФИО2, ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО3 поддержали доводы своих апелляционных жалоб.

МУ «Центр обеспечения функционирования муниципальной системы образования город Рыбинск», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, об отложении дела слушанием не просило, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В соответствии со статьей 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалоб, обсудив их, судебная коллегия считает, что апелляционные жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения и подлежат оставлению без удовлетворения.

С выводом суда об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж истицы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов работы в должности учителя физической культуры с 01.09.2009 года по 27.07.2010 года, с 26.08.2010 года по 31.08.2010 года суд апелляционной инстанции соглашается.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 о том, что указанные периоды работы подлежат включению в льготный стаж, поскольку истица работала в должности и учреждении, поименованных в Списке № 781, и выполняла необходимую норму часов преподавательской работы, судебной коллегией отклоняются.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Право на страховую пенсию по старости, как предусмотрено частью 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список от 29 октября 2002 г. № 781).

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка от 29 октября 2002 г. № 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность учителя, а пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. № 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Из изложенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Такое право имеют учителя, осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в школах всех наименований. Периоды их работы после 1 сентября 2000 г. по общему правилу засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (пункт 4 Правил от 29 октября 2002 г. № 781).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда была установлена продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) согласно приложению к названному постановлению. Пунктом 2 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. № 191 норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) составляла 18 часов в неделю - для учителей 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений, для учителей 1-4 классов общеобразовательных учреждений – 20 часов в неделю.

По делу установлено, что 20 декабря 2021 года ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области от 31 марта 2022 года № заявителю отказано в назначении страховой пенсии по старости. Основанием для принятия такого решения послужило отсутствие необходимого специального стажа работы, который на 19.12.2021 составлял 24 года 10 месяцев 22 дня при требуемом 25 лет.

Трудовой книжкой истицы, справкой Муниципального учреждения «Центр обеспечения функционирования муниципальной системы образования» от 19.11.2021 № подтверждается, что ФИО1 работала в школе № 32 г. Рыбинска в должности учителя физической культуры на полную ставку в период с 16.08.1993 года по 29.08.2011 года (л.д. 12- 15).

16 марта 2022 года Отделением ПФР проведена проверка факта льготной работы ФИО1 в период с 01.09.2009 года по 31.08.2010 года. Проверялись документы: приказы по личному составу и основной деятельности, тарификационные списки, лицевые счета за 2009-2010 г.г., личный листок по учёту кадров, представленные директором МОУ СОШ №32 им. Академика А.А. Ухтомского. По результатам проверки составлен акт №21, согласно которому в тарификационных списках, лицевых счетах за 2009-2010 г.г. должность ФИО1 указана «учитель», преподаваемый предмет «физкультура», нагрузка — 18 часов в неделю, в том числе, в 1-4 классах — 10 часов, в 5-9 классах — 8 часов.

По итогам проверки от 16.03.2022 года было сделано заключение о достоверности представленных в пенсионный орган сведений о педагогической нагрузке ФИО1 в период с 01.09.2009 года по 31.08.2010 года на 0,94 ставки, с чем согласилась директор МОУ СОШ № 32 ФИО9, подписавшая акт от 16.03.2022 № (исключение составили: 27.01.2010 - курсы, 11.05.2010 - презентация, период с 28.07.2010 по 25.08.2010 - административный отпуск, отмеченные на лицевом счете без кода льготной работы и педагогической нагрузки, л.д. 34-35).

Из правовой позиции по делу МУ «Центр обеспечения функционирования муниципальной системы образования город Рыбинск» следует, что оплата работы учителя ФИО1 в период с 01.09.2009 года по 31.08.2010 года в 1-4 классах составляла 281,90 рублей за час, оплата в 5-11 классах - 313,22 рублей за час.

Полная ставка, исходя из стоимости одного часа работы в 5-11 классах 313,22 рублей, составляла 5638,00 рублей (313,22 х 18).

Ставка истицы за указанный период была рассчитана следующим образом: 10 час. (фактическая нагрузка в 1-4 классах)/20 часов (нормативная нагрузка на ставку) = 0,5 (ставки) нагрузка учителя физкультуры; 8 час. (фактическая нагрузка в 5-11 классах)/18 часов (нормативная нагрузка на ставку) = 0,44 (ставки) нагрузка учителя физкультуры. Итого ставка ФИО1 в период с 01.09.2009 года по 31.08.2010 года составляла 0,94 ставки (л.д. 79-80).

Данное обстоятельство подтверждается лицевыми счетами истицы, из которых следует, что ей выплачивалась заработная плата в размере 5324,78 рублей, в том числе, за работу в 1-4 классах в объеме 10 часов в размере 2819,00 рублей, исходя из стоимости одного часа 281,90 рублей (281,90 х 10), за работу в 5-11 классах – 2505,78 рублей (313,22 х 8). 2819,00 + 2505,78 = 5324,78 рублей (л.д. 81- 91).

Таким образом, работодателем проводилась дифференциация в части расчета заработной платы с учетом различной тарификации труда преподавателя начальной (10 часов) и средней (8 часов) школы, то есть заработная плата выплачивалась истице не по полной ставке.

Принимая во внимание изложенное и то обстоятельство, что работа в определенных должностях и учреждениях для детей, предусмотренных Списком № 781, в периоды, начиная с 01.09.2000 года, подлежит включению в педагогический стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж ФИО1 периодов работы с 01.09.2009 года по 27.07.2010 года и 26.08.2010 года по 31.08.2010 года.

Доказательствами по делу (актом проверки, сведениями работодателя, лицевыми счетами) подтверждается, что в указанные спорные периоды истица работала в должности (учитель) и учреждении (общеобразовательное учреждение), поименованных Списком № 781, однако, не выполняла норму часов преподавательской работы, необходимую для включения периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Ссылка в жалобе ФИО1 на то обстоятельство, что в спорный период она работала, в том числе, педагогом дополнительного образования, ставка которого подлежит суммированию со ставкой по должности учителя для определения права на досрочное пенсионное обеспечение, судебной коллегией отклоняется.

В соответствии с пунктом 3 Правил от 29 октября 2002 г. № 781 работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Учебная или педагогическая нагрузка, выполняемая в разных должностях, суммируется только в том случае, если эти должности указаны в Списках. При этом суммирование часов учебной нагрузки по должностям и в учреждениях, предусмотренных в различных разделах Списка от 29 октября 2002 года № 781, не предусмотрено.

Должность «педагог дополнительного образования» предусмотрена пунктом 2 раздела «Наименование должностей» Списка от 29.10.2002 № 781.

Несмотря на то, что доказательствами по делу (лицевыми счетами, карточками – справками) подтверждается, что ФИО1 в спорные периоды работала на условиях совместительства педагогом дополнительного образования с нагрузкой 1 час в неделю, вела кружок и получала заработную плату из фонда заработной платы учреждения за выполняемую работу по двум должностям, ставка по должности педагога дополнительного образования не подлежит суммированию со ставкой по должности учителя.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о включении в специальный стаж истицы периодов нахождения на курсах гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций и сопровождения детей на диспансеризацию. Доводы апелляционной жалобы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области, критикующие указанный вывод суда, признает несостоятельными ввиду следующего.

В силу статьи 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Статьей 196 ТК РФ установлено, что необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования, а также направления работников на прохождение независимой оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Работникам, проходящим подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии с Федеральным законом № 323-ФЗ от 21.11.2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статьей 185.1 Трудового кодекса РФ, пунктом 9 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прохождение медицинских осмотров направлено на защиту и охрану здоровья как работников образовательных учреждений, так и детей, обучающихся в данных учреждениях.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктами 6, 8 части 1статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Материалами дела (приказами от 03.04.2007 года, 13.03.2015 года, 27.01.2016 года и 09.01.2017 года, справкой работодателя от 19.11.2021 года) подтверждается, что ФИО1 была назначена ответственной за жизнь и безопасность учащихся во время посещения ими поликлиники для прохождения диспансеризации в дни: 06.04.2007 года, 16.03.2015 года, 28.01.2016 года, 17.01.2017 года (л.д. 18-21, 33). В периоды сопровождения детей на диспансеризацию, истица была освобождена от работы с сохранением среднего заработка, производилась уплата страховых взносов в пенсионный орган.

Приказом от 07.02.2014 года № ФИО1 направлена на курсы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (далее – ГО и ЧС) на период с 10.02.2014 года по 14.02.2014 года. Согласно справке МУ «Центр обеспечения функционирования муниципальной системы образования» от 11.10.2021 года № за время нахождения на курсах за ФИО1 сохранялось место работы и средняя заработная плата.

Приказом от 12.05.2017 года № в школе № 10 создана эвакуационная комиссия, председателем которой была назначена ФИО1 Издание приказа было связано с выполнением требований Федеральных законов от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Таким образом, направление ФИО1, исполняющей обязанности учителя и заместителя директора в школе № 10, на курсы ГО и ЧС, было обусловлено законодательными требованиями по обеспечению надлежащей безопасности учащихся школы.

Учитывая, что прохождение курсов гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, сопровождение детей на диспансеризацию непосредственно связаны с педагогической деятельностью истицы, и представленные в материалы дела доказательства (приказы, справки работодателя) подтверждают, что в указанные периоды за ФИО1 сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, производилась уплата страховых взносов, вывод суда первой инстанции о включении в льготный стаж истицы периодов с 10.02.2014 по 14.02.2014 года, 06.04.2007 года, 16.03.2015 года, 28.01.2016 года, 17.01.2017 года является правильным.

При таких обстоятельствах отражение указанных периодов в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета без кода льготной работы не может служить основанием к отказу в удовлетворении исковых требований ФИО1 в данной части.

По изложенным мотивам судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения и оставляет апелляционные жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 06 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ФИО1, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи