Дело №

УИД 86RS0№-02

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении

15 ноября 2022 года <адрес>

Судья ФИО1 <адрес> – Югры ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, рассмотрев в открытом заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим участковым уполномоченным полиции УМВД России по <адрес> в отношении ИП ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут по адресу: <адрес> при проверке миграционного законодательства установлено, что ИП ФИО5 в период времени с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 14 часов ДД.ММ.ГГГГ в павильоне «Лепешка, самса» допустил к трудовой деятельности в качестве пекаря гражданина № ФИО3, не имеющего патента для законного осуществления трудовой деятельности в РФ, чем нарушил ст.13.3 Федерального Закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В судебном заседании ИП ФИО5 событие административного правонарушения не оспаривал.

Проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Частью 1 примечания к приведенной выше статье установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением, означающий, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Так, из рапорта, протокола об административном правонарушении старшего участкового уполномоченного полиции УМВД России по <адрес> следует, что факт нарушения ИП ФИО5 выявлен в ходе проведения проверки соблюдения миграционного законодательства (л. <...>).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учётом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3-10 настоящей статьи.

Выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований является одним из оснований для проведения в отношении названных лиц внеплановой проверки (подпункт 3 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, которым установлен порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, возложенного на Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальные органы.

Пунктами 4-6 Положения определено, что государственный контроль в названной сфере осуществляется в форме внеплановых документарных или выездных проверок, проводимых в соответствии с требованиями федеральных законов «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», при этом последовательность административных действий и процедур при осуществлении государственного контроля определяется административным регламентом по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 7-8 Положения в ходе проверки должностными лицами, проводящими проверку, осуществляются следующие мероприятия: а) беспрепятственный осмотр территории в целях установления факта нахождения иностранных граждан или лиц без гражданства на территории проверяемого объекта (при проведении выездной проверки), б) проверка соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации, в том числе определение законности пребывания и соблюдения установленного порядка осуществления иностранными гражданами или лицами без гражданства трудовой деятельности, а также порядка привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, в) получение на основании мотивированного письменного запроса информации и документов, являющихся объектами или относящихся к предмету внеплановой документарной проверки, фиксирование в установленном порядке выявленных фактов нарушения миграционного законодательства Российской Федерации.

По результатам проверки должностными лицами, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 названной статьи.

Согласно ч. 3.1 названной статьи дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В нарушение приведенных положений федеральных законов «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО5 составлен без проведения проверки. Административное расследование не проводилось.

Таким образом, протокол об административном правонарушении и другие доказательства, имеющиеся в материалах дела, не могут быть признаны допустимыми, поскольку должностным лицом допущены существенные нарушения требований закона, влекущие согласно ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недопустимость использования полученных доказательств.

При таких обстоятельствах, виновность ИП ФИО5 в совершении вменяемого правонарушения не подтверждена допустимыми доказательствами, на основании чего прихожу к выводу об отсутствии в действиях ИП ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Письменные ходатайства, направленные заместителем начальника полиции по ООП УМВД России по <адрес> и исполняющим обязанности прокурора <адрес> в Сургутский ФИО1 о прекращении производства по делу, судьёй не расцениваются как ходатайства, поданные в соответствии с требованиями ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку авторы ходатайств не являются участниками производства по настоящему делу об административном правонарушении в порядке главы 25 КоАП РФ, поэтому удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь, ст. ст. 24.5, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5 прекратить, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в ФИО1 <адрес> – Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Сургутский ФИО1 <адрес> – Югры.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА ДД.ММ.ГГГГ

Подлинный документ находится в деле №

ФИО1 ХМАО-ЮГРЫ

Судья ФИО1

__________________________ ФИО4ёв

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»__________________20_____г.

Секретарь ФИО1 __________________________________