Дело №а-689/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2022 года <адрес> края
Бикинский городской суд <адрес>
в составе председательствующего судьи Лавенецкой Н.Ю.
при секретаре ФИО2
с участием ст. помощника Бикинского городского прокурора ФИО3, представителя административного ответчика администрации Бикинского муниципального района <адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности от <дата>,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бикинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бикинского муниципального района <адрес>, МУП «ЖКХ БМР» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Бикинский городской прокурор обратился в суд с иском к администрации Бикинского муниципального района <адрес>, МУП «ЖКХ БМР» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести определенные действия.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что городской прокуратурой установлено, что администрацией Бикинского муниципального района и МУП «ЖКХ БМР» меры по проведению ремонта (замены) металлической дымовой трубы на котельной № <адрес> муниципального района не принимаются. Бикинский муниципальный район, являясь собственником систем водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения и водоотведения, обладая полномочиями по организации в сельских поселениях района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, обязан содержать сети в исправном состоянии, обеспечивающем их бесперебойную работу, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений объектов ЖКХ. При этом передача имущества эксплуатирующим организациям не освобождает <адрес> в лице его полномочных органов от всех обязанностей собственника этого имущества. Вместе с тем, городской прокуратурой в рамках проверки устранения замечаний, указанных в акте проверки готовности Бикинского муниципального района к отопительному периоду 2022/2023 гг., установлено, что по состоянию на <дата> указанные замечания не устранены в полном объеме, в том числе, в нарушение подп. 11 п. 13 Правил ремонт (замена) разрушенной верхней части ствола металлической дымовой трубы на котельной № <адрес> муниципального района не проведен, чем не обеспечена безаварийная работа объекта теплоснабжения. В связи с чем, городской прокуратурой в адрес главы администрации Бикинского муниципального района <дата> внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, которое в настоящее время рассмотрено и удовлетворено, с целью устранения выявленных нарушений администрацией района приняты следующие меры. <дата> ООО «Инженерно-техническая компания «Диагностика и контроль» предоставлен Технический отчет №-ЗС-ТО по результатам обследования и оценке технического состояния промышленной металлической дымовой трубы Центральной котельной № <адрес>, находящейся в хозяйственном ведении МУП «ЖКХ БМР». Согласно пункту 16 раздела 3 «Заключение по обследованию и оценке технического состояния объекта - металлическая дымовая труба котельной № МУП ЖКХ БМР» Технического отчета №-ЗС-ТО от <дата> установленная категория технического состояния объекта - не работоспособное (аварийное). На основании п. 8.11 СА-03-006-06 эксплуатация дымовой трубы разрешается сроком не более 6 месяцев, до конца отопительного сезона 2022/2023 гг., при условии выполнения мероприятий, предотвращающих обрушение верхней части ствола дымовой трубы. С целью предотвращения обрушения части ствола дымовой трубы, в связи со значительным утонением металла стенки, выполнить демонтаж верхней части ствола дымовой трубы над первым ярусом оттяжек (с отм. + 21,000) и оттяжек 1- го и 2-го ярусов. В связи со значительным утонением металла стенки ствола дымовой трубы и скоростью коррозии металла ствола, составляющей 0,5 мм/год, по окончании отопительного сезона 2022/2023 гг. выполнить замену ствола дымовой трубы по специально разработанному проекту. <дата> произведен демонтаж верхней части ствола дымовой трубы на котельной и усиление крепежей ярусных растяжек на дымовой трубе на уровне 21,00 м., путем проведения сварочных работ. Вместе с тем, согласно акту ДВУ Ростехнадзора о проверки готовности к отопительному периоду № от <дата> Бикинский муниципальный район к работе в отопительном периоде 2022/2023 гг. не готов, в связи с тем, что не выполнены требования правил оценки готовности к отопительному периоду. В связи с чем, в нарушение п. 10 Правил по состоянию на <дата> паспорт готовности Бикинского муниципального района к отопительному периоду не получен. Таким образом, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, администрацией Бикинского муниципального района и МУП «ЖКХ БМР» не принято достаточных мер, направленных на бесперебойное обеспечение населения Лермонтовского сельского поселения коммунальной услугой - теплоснабжение, что может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации в ходе отопительного периода и как следствие повлечет нарушение прав жителей поселения на благоприятные и безопасные условия проживания в отопительный период, а также создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан. Просит обязать администрацию Бикинского муниципального района и МУП «ЖКХ БМР» провести замену металлической дымовой трубы центральной котельной № в <адрес> муниципального района в срок до <дата>.
В судебном заседании ст. помощник Бикинского городского прокурора ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Бикинского муниципального района <адрес> действующая на основании доверенности ФИО4 не возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что в настоящее время были проведены временные работы, чтобы закончить отопительный период. Акт готовности к отопительному периоду получен, <дата> подписан, что Бикинский муниципальный район готов к отопительному периоду. Подана заявка в Министерство жилищно-коммунального хозяйства на выделение денежных средств на замену дымовой трубы на сумму более семи миллионов рублей. <дата> поступил ответ Министерства ЖКХ, что их заявка принята и Бикинский муниципальный район к отбору на получение субсидии на эти цели допущен.
В судебное заседание представитель административного ответчика МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Бикинского муниципального района» не явился, о дне и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно заявлению просит рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от <дата> № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации теплоснабжения на территориях сельских поселений относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно ст. 15 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом, в силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества лежит на его собственнике, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии. Названное положение закона действует в интересах абстрактного неограниченного круга лиц, поскольку обязывает собственника поддерживать имущество в надлежащем состоянии в тех случаях, когда это необходимо для предотвращения вреда жизни и здоровью, имуществу окружающих собственника лиц, общественной инфраструктуре и общественной безопасности.
В п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплена обязанность органа местного самоуправления городского поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.
В силу положений ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении»; иными полномочиями в соответствии с названным Федеральным законом, уставами муниципальных образований.
В судебном заседании установлено, что <дата> распоряжением главы администрации Бикинского муниципального района №-р за МУП «ЖКХ БМР» на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество, в том числе котельная, расположенная по адресу: <адрес>, Восточная окраина, <адрес> на расстоянии 1 км от гострассы Хабаровск-Владивосток, в/г №.
Бикинской городской прокуратурой проведена проверка устранения выявленных нарушений Ростехнадзором при обследовании теплоснабжающей, теплосетевой организации Бикинского муниципального района <адрес> МУП «ЖКХ БМР».
Как установлено в ходе проведения проверки, по состоянию на <дата> замечания указанные Ростехнадзором не выполнены в полном объеме: теплотехнический персонал не обеспечен спецодеждой в нарушение (подп. 5 п. 13 Приказа №); ремонт (замена) разрушенной верхней части ствола металлической дымовой трубы на котельной № <адрес> не проведен, чем не обеспечено безаварийная работа объектов теплоснабжения (подп. 11 п. 13 Приказа №); не проведены работы по замене теплоизоляции на Котельных №№, 389 <адрес> общей площадью 1100 метров, чем не обеспечено надежное теплоснабжение потребителей (подп. 11 п. 13 Приказа №); не проведено диагностирование котлов, что не может обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, а вследствие надежного теплоснабжения потребителей <адрес> тепловой энергии (подп. 11 п. 13 Приказа №); - работа по замене теплоизоляции и поднятие труб с земли на теплотрассе от котельной ДПКС ОАО «РЖД» в <адрес> до жилых домов по <адрес>, 26, 10 не проведены, чем не обеспечено надежное теплоснабжение потребителей (подп. 11 п. 13 Приказа №).
Не устранение данных замечаний препятствует получении паспортов готовности к отопительному периоду 2022/<адрес>, что может повлечь нарушение прав жителей.
Причиной установленных в ходе проверки нарушений явились ненадлежащее организация подготовки к отопительному периоду и свидетельствуют об ослаблении ведомственного контроля со стороны соответствующих руководителей.
<дата> в адрес главы администрации Бикинского муниципального района вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Бикинский муниципальный район, являясь собственником систем водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения и водоотведения, обладая полномочиями по организации в сельских поселениях района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, обязан содержать сети в исправном состоянии, обеспечивающем их бесперебойную работу, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений объектов ЖКХ.
При этом передача имущества эксплуатирующим организациям не освобождает <адрес> в лице его полномочных органов от всех обязанностей собственника этого имущества.
Из положений ст. 6 Федерального закона от <дата> № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации теплоснабжения на соответствующих территориях сельских поселений относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств.
В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.
По правилам ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами оценки готовности к отопительному периоду, теплоснабжающие организации, кроме того, обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (п. 7); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (п. 8).
Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (ч. 6 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ).
Приказом Минэнерго России от <дата> № утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее - Правила), согласно пункту 10 которых сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.
Также согласно пп. 11 п. 13 Правил в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, включающее в том числе: отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации; выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения; выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии.
<дата> ООО «Инженерно-техническая компания «Диагностика и контроль» предоставлен Технический отчет №-ЗС-ТО по результатам обследования и оценке технического состояния промышленной металлической дымовой трубы Центральной котельной № <адрес>, находящейся в хозяйственном ведении МУП «ЖКХ БМР».
Согласно пункту 16 раздела 3 «Заключение по обследованию и оценке технического состояния объекта - металлическая дымовая труба котельной № МУП ЖКХ БМР» Технического отчета №-ЗС-ТО от <дата> установленная категория технического состояния объекта - не работоспособное (аварийное).
На основании п. 8.11 СА-03-006-06 эксплуатация дымовой трубы разрешается сроком не более 6 месяцев, до конца отопительного сезона 2022/2023 гг., при условии выполнения мероприятий, предотвращающих обрушение верхней части ствола дымовой трубы.
С целью предотвращения обрушения части ствола дымовой трубы, в связи со значительным утонением металла стенки, выполнить демонтаж верхней части ствола дымовой трубы над первым ярусом оттяжек (с отм. + 21,000) и оттяжек 1- го и 2-го ярусов.
В связи со значительным утонением металла стенки ствола дымовой трубы и скоростью коррозии металла ствола, составляющей 0,5 мм/год, по окончании отопительного сезона 2022/2023 гг. выполнить замену ствола дымовой трубы по специально разработанному проекту.
<дата> произведен демонтаж верхней части ствола дымовой трубы на котельной и усиление крепежей ярусных растяжек на дымовой трубе на уровне 21,00 м., путем проведения сварочных работ.
Согласно акту ДВУ Ростехнадзора о проверки готовности к отопительному периоду № от <дата> Бикинский муниципальный район к работе в отопительном периоде 2022/2023 гг. готов.
Как следует из информации по устранению замечаний к Акту проверки готовности к отопительному периоду 2022/2023гг. МУП «ЖКХ БМР» от <дата> №, в части разрушении верхней части ствола металлической дымовой трубы котельной № <адрес>, в министерство ЖКХ <адрес> сформирована и направлена заявка № о включении в перечень капитального ремонта на 2023 год мероприятие «Приобретение, поставка, демонтажные работы имеющейся металлической дымовой трубы и монтажные работы самонесущей в каркасе металлической дымовой трубы на Центральной котельной Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района <адрес>». Замена дымовой трубы намечена на 2023 год. Так же, прорабатывается вопрос привлечения квалифицированных специалистов для обследования металлической дымовой трубы, с целью определения ее работоспособности.
Таким образом, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, администрацией Бикинского муниципального района и МУП «ЖКХ БМР» не принято достаточных мер, направленных на бесперебойное обеспечение населения Лермонтовского сельского поселения коммунальной услугой - теплоснабжение, что может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации в ходе отопительного периода и как следствие повлечет нарушение прав жителей поселения на благоприятные и безопасные условия проживания в отопительный период, а также создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Учитывая, что работы могут быть исполнены только ответчиками, организация этих работ требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд считает установить исполнимые сроки для исполнения решения суда до <дата>.
Руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
РЕШИЛ:
Исковые требования Бикинского городского прокурора – удовлетворить.
Признать бездействие администрации Бикинского муниципального района <адрес> и Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Бикинского муниципального района» по не проведению замены металлической дымовой трубы центральной котельной № в <адрес> муниципального района незаконным.
Обязать администрацию Бикинского муниципального района <адрес> и Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Бикинского муниципального района» провести замену металлической дымовой трубы центральной котельной № в <адрес> муниципального района в срок до <дата>.
Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд в апелляционном порядке через Бикинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.Ю. Лавенецкая
Решение суда в окончательной форме изготовлено <данные изъяты>