Решение по делу № 2А-814/2022 от 14.11.2022 - о признании незаконными решений Совета депутатов Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области от <дата> №, от <дата> №, результата заседания рабочей группы Дербишевского сельского поселения от <дата>, представления председателя Совета депутатов Дербишевского сельского поселения <ФИО> от <дата>.

Дело 2а-814/2022

УИД 74RS0009-01-2022-000883-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года

Аргаяшский районный суд Челябинской области в составе

председательствующей Кулматовой Э.Ф.,

при секретаре Мелехине И.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков, заинтересованного ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету депутатов Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, председателю Совету депутатов Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО4 о признании незаконными решений Совета депутатов Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, результата заседания рабочей группы Дербишевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, представления председателя Совета депутатов Дербишевского сельского поселения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административными исками с учетом уточнения исковых требований к Совету депутатов Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконными решений Совета депутатов Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в части оценки исполнения (неисполнения) ненадлежащего исполнения обязанностей начальником МУ «Управление Дербишевского ЖКХ» ФИО1; к администрации Дербишевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области о признании незаконным результата заседания рабочей группы Дербишевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ в части оценки исполнения (неисполнения) ненадлежащего исполнения обязанностей начальником МУ «Управление Дербишевского ЖКХ» ФИО1, к председателю Совета депутатов Дербишевского сельского поселения ФИО4 признании незаконным представления от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исков указала, что она не являлась должностным лицом местного самоуправления, не была подотчетна Совету депутатов. Вынесение на рассмотрение Совета депутатов вопроса о предоставлении ею отчета о деятельности МУ «Управление Дербишевского ЖКХ», а также оценка её работы не относится к полномочиям Совета депутатов. Устав МУ «Управление Дербишевского ЖКХ» не определяет подотчетность начальника учреждения Совету депутатов. В нарушение Устава и Федерального законодательства Совет депутатов превысил свои полномочия, дав необъективную оценку её работе. Кроме того, устанавливая неудовлетворительность результатов, Совет депутатов произвольно, не проводя надлежащую проверку деятельности МУ «Управление Дербишевского ЖКХ», не устанавливая критерии оценки, не определяя периоды, границы, объемы, предмета оценки, дал необоснованную и необъективную оценку её работе. Выводы Совета депутатов легли в основу принятых решений, и явились основанием для принятия главой администрации Дербишевского сельского поселения решения о её увольнении. На заседании Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ её дискредитировали и удалили с заседания, не дав оправдаться. Все её пояснения были восприняты в штыки, со стороны Совета очевидно необъективное отношение. Представление председателя Совета депутатов Дербишевского сельского поселения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ вынесено до проведения заседания Совета от ДД.ММ.ГГГГ Представление содержит надуманные выводы, не соответствует действительности. Действий по нарушению регламента проведения заседания, неуважения к депутатам она не проявляла. В представлении не указано, какие конкретно действия усмотрены, как нарушающие регламент, и были расценены как неуважение к депутатам. Председатель Совета депутатов не уполномочен требовать от главы администрации сельского поселения применения в отношении неё мер дисциплинарной ответственности. На заседании рабочей группы Дербишевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ её не ознакомили с повесткой дня, пригласили на заседание и начали задавать вопросы. Предварительно у неё никакой информации не запрашивали. Были сделаны необъективные выводы о том, что она не владеет обстановкой в рамках своих полномочий. Её пояснения были перевернуты и неверно истолкованы. Ей не давали возможности дать соответствующие объяснения. Обжалуемые решения затрагивают её права и законные интересы, так как явились основанием для принятия решения об её увольнении. Оценка качества её работы, отраженная в решениях Совета депутатов, дала основание и возможность главе поселения расторгнуть с ней трудовые отношения. Она была необоснованно обвинена в неудовлетворительной работе и отношении к труду и своим обязанностям.

Просит восстановить срок для обжалования решений Совета депутатов Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, протокола заседания рабочей группы Дербишевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, представления председателя Совета депутатов Дербишевского сельского поселения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, так как она не имела доступ к принятым решениям, протоколам заседаний. Её неоднократные просьбы о предоставлении решений, об ознакомлении с решениями и протоколами были оставлены без внимания. Была ознакомлена с решениями и протоколами по требованию суда ДД.ММ.ГГГГ после первого судебного заседания по иску о восстановлении на работе. Копии получила только ДД.ММ.ГГГГ(л.д.5-7,123-125).

В судебном заседании административный истец ФИО1, её представитель ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков, заинтересованного лица ФИО3 исковые требования не признал. Пояснил, что оспариваемые истцом решения, представления не могли явиться основанием и не являлись основанием для расторжения трудового договора с истцом. Оспариваемые истцом решения, представления не возлагают на истца каких-либо обязанностей, не лишают её прав и свобод, следовательно, не могу быть оспорены в рамках административного производства. О существовании оспариваемых документов истица знала из распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении трудового договора», с которым истица была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ. Срок для подачи административного иска истек ДД.ММ.ГГГГ(л.д.147).

Административный ответчик председатель Совета депутатов Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, суд признал возможным рассмотреть дело в его отсутствие(л.д.157).

Выслушав объяснения ФИО1, её представителя ФИО2, представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО3, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 работала начальником МУ «Управление Дербишевского ЖКХ».

Учредителем МУ «Управление Дербишевского ЖКХ» является Муниципальное образование «Дербишевское сельское поселение» Аргаяшского района Челябинской области». Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Имущество учреждения (в том числе приобретенное) является муниципальной собственностью Дербишевского сельского поселения.

Распоряжением главы Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п.2 ч.1 ст. 278 Трудового кодекса Российской Федерации прекращен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с начальником МУ «Управление Дербишевского ЖКХ» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ(л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Совета депутатов Дербишевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области, в повестку дня которого был включен пункт 3 "Отчет начальника ЖКХ по долгам, о готовности транспорта к зимнему периоду». Данная повестка утверждена единогласно(л.д.137-140).

Согласно протоколу заседания Совета депутатов Дербишевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области по пункту 3 повестки дня был заслушан Отчет ФИО1 в устной форме, о готовности транспорта к зимнему периоду. Докладчику были заданы вопросы о состоянии тракторов <данные изъяты>, о работе, проводимой с должниками за отопление.

Было проведено открытое голосование по оценке работы Дербишевского ЖКХ. По результатам голосования 9 голосов за, против -0, воздержавшихся -0 принято решение: Отчет начальника ЖКХ ФИО1 не принимать. Работу Дербишевского ЖКХ считать неудовлетворительной.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание рабочей группы Дербишевского сельского поселения по вопросам работы МУ ЖКХ. Велся протокол заседания (л.д.41-43). На повестке заседания стояли вопросы: рассмотрение представления об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от прокуратуры Аргаяшского района. Отчет начальника МУ ЖКХ Дербишевского сельского поселения о текущей работе предприятия. Отчет начальника МУ ЖКХ Дербишевского сельского поселения по взысканию дебиторской задолженности населения. Иные вопросы по работе МУ ЖКХ Дербишевского сельского поселения. Был выслушан Отчет начальника МУ ЖКХ Дербишевского сельского поселения о текущей работе предприятия в устной форме. Были высказаны замечания по работе МУ ЖКХ Дербишевского сельского поселения. Председатель комиссии по благоустройству и работе ЖКХ депутатов ФИО5 предложила заслушать начальника МУ «Управление Дербишевского ЖКХ» на ближайшем заседании Совета депутатов в марте месяце в части осуществления предприятием деятельности по взысканию дебиторской задолженности.

30 марта 2022 г. состоялось заседание Совета депутатов Дербишевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области, в повестку дня которого был включен пункт 1 "Отчет ФИО1 по заявлению председателя комиссии по благоустройству и работе ЖКХ депутатов ФИО» Данная повестка утверждена единогласно(л.д.141144)

Согласно протоколу заседания Совета депутатов Дербишевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области по пункту 1 повестки дня были заданы взаимные вопросы ФИО1 к депутатам, депутатов к ФИО1 В связи с неадекватным поведением ФИО1, нарушением Регламента и неуважения к председателю Совета депутатов, депутатам, слушания по 1 вопросу прекращены, ФИО1 была удалена с заседания.

Было проведено открытое голосование, по результатам голосования 10 голосов за, против -0, воздержавшихся -0 принято решение: Отчет ФИО1 по заявлению председателя комиссии по благоустройству и работе ЖКХ депутатов ФИО5 не принимать. Написать представление главе Дербишевского сельского поселения о ненадлежащем поведении начальника МУ «Управление Дербишевского ЖКХ». Обратиться с информационным письмом в прокуратуру Аргаяшского района на начальника МУ Дербишевского ЖКХ ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ председатель Совета депутатов Дербишевского сельского поселения ФИО4 направил представление главе администрации Дербишевского сельского поселения ФИО6 из которого следует, что во время проведения заседания Совета депутатов 30 марта 2022 года по отчету начальника МУ Дербишевское ЖКХ ФИО1 нарушила регламент проведения заседания Совета депутатов Дербишевского сельского поселения, проявила неуважение к депутатам Дербишевского сельского поселения, в связи с чем просит принять меры дисциплинарной ответственности к начальнику МУ «Дербишевское ЖКХ» ФИО1(л.д.48)

В соответствии с указанным представлением никаких мер привлечения к ответственности со стороны главы администрации Дербишевского сельского поселения к ФИО1 не было принято.

В соответствии со ст. 20 Устава Дербишевского сельского поселения Совет депутатов Дербишевского сельского поселения является представительным органом Дербишевского сельского поселения, Совет депутатов является постоянно действующим коллегиальным органом Дербишевского сельского поселения, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Совет депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Согласно п.29 ч.2 ст. 21 Устава к компетенции Совета депутатов относятся иные вопросы, отнесенные к компетенции Совета депутатов настоящим Уставом и законодательством(л.д.63-111).

В соответствии с ч. 11.1 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Согласно пункту 3 статьи 23.1 Устава Совет депутатов принимает Регламент Совета депутатов, регулирующий вопросы его организации и деятельности, а также порядок принятия решений.

Решением Совета депутатов Дербишевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Регламент работы Совета депутатов Дербишевского сельского поселения»(л.д.50-62).

В Российской Федерации существует закрепленный Конституцией Российской Федерации принцип разделения властей (статья 10). Власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Все органы власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. В частности, суд не может обязать орган исполнительной или законодательной власти принять какое-либо конкретное решение, если принятие такого решения относится к исключительной компетенции данной ветви власти. Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, запретом на ограничение прав местного самоуправления (статьи 12, 18, 46 и 133 Конституции Российской Федерации).

Поскольку МУ «Дербишевское ЖКХ» является муниципальным унитарным предприятием, вопросы, внесенные на повестку Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ об отчете начальника ЖКХ относятся к компетенции представительного органа муниципального образования. Оценка деятельности МУ «Дербишевское ЖКХ» является компетенцией представительного органа местного самоуправления. В силу закона депутаты в своем волеизъявлении свободны и никто не вправе повлиять на их выбор и мнение.

Суд не вправе вмешиваться в деятельность представительного органа местного самоуправления, не вправе оценивать целесообразность принятого депутатами решения и соответственно давать оценку работе МУ «Дербишевское ЖКХ».

Для решения вопроса о законности обжалуемых решений депутатов суду достаточно установить соблюдение процедуры принятия такого решения. Процедура принятия решения ДД.ММ.ГГГГ была соблюдена, из 10 депутатов присутствовало 9 депутатов, решение принято большинством голосов.

На заседаниях Совета депутатов Дербишевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ решения о ненадлежащем исполнения обязанностей начальником МУ «Управление Дербишевского ЖКХ» ФИО1 не принимались.

Оспариваемые решения, представление не нарушают права, свободы и законные интересы ФИО1, не создали препятствий к осуществлению её прав, свобод и реализации законных интересов, на нее не возложены какие-либо обязанности. По вопросу незаконного прекращения трудового договора и увольнения с должности ФИО1 обращалась в суд с иском о восстановлении не работе. Решением Аргаяшского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, в удовлетворении исковых требований о восстановлении на работе ФИО1 было отказано. ФИО1 уволена по п.2 ч.1 ст. 278 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с принятием уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора. Увольнение по указанному основанию производится без указания конкретных мотивов, подтверждающих необходимость прекращения трудового договора, и не является мерой юридической ответственности.

Руководствуясь нормами права, регулирующие спорные правоотношения, учитывая установленные по административному делу обстоятельства, исходя из того, что оспариваемые заявителем решения Совета депутатов Дербишевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ приняты во исполнение статей 35 Федерального закона N 131-ФЗ и отражают вопросы внутреннего взаимодействия органов местного самоуправления по вопросам исполнения установленных полномочий в указанной сфере, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения приняты без нарушений установленного порядка принятия решений и требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия Совета депутатов, права административного истца не нарушает.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно и нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).

В соответствии со ст.95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Из материалов дела следует, что ФИО1 стало известно о принятых решениях из распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении трудового договора», с которым истица была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ. Однако, с решениями и протоколами она была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ. В суд в административным иском ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ. С содержанием документов ФИО1 ознакомилась только ДД.ММ.ГГГГ, что объективно препятствовало своевременному совершению процессуального действия, суд признает причину пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением уважительной и полагает необходимым восстановить срок обращения.

Руководствуясь ст. 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Восстановить ФИО1 срок для обжалования решений Совета депутатов Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, протокола заседания рабочей группы Дербишевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, представления председателя Совета депутатов Дербишевского сельского поселения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Совету депутатов Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, председателю Совету депутатов Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО4 о признании незаконными решений Совета депутатов Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в части оценки исполнения (неисполнения) ненадлежащего исполнения обязанностей начальником МУ «Управление Дербишевского ЖКХ» ФИО1, признании незаконным результата заседания рабочей группы Дербишевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ в части оценки исполнения (неисполнения) ненадлежащего исполнения обязанностей начальником МУ «Управление Дербишевского ЖКХ» ФИО1, признании незаконным представления председателя Совета депутатов Дербишевского сельского поселения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2022 года,судья: