Дело № 2а-1084/2022

86RS0008-01-2022-001902-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Когалым 24 октября 2022 года

Когалымский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Трифанова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шакировой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, о признании незаконным решение и возложении обязанности предоставить государственную социальную помощь на основании социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

08 июля 2022 года ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просила признать незаконными и отменить решение Комиссии по оказанию государственной социальной помощи при Управлении социальной защиты населения по г.Ханты-Мансийскому и Ханты-Мансийскому району Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 20 мая 2022 года, протокол № об отказе в оказании государственной социальной помощи и обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры оказать ФИО1 государственную социальную помощь в соответствии с нормами Закона ХМАО-Югры от 24 декабря 2007 года № – оз «О государственной социальной помощи и дополнительных мерах социальной помощи населению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» с момента обращения с заявлением 25 апреля 2022 года.

Административное исковые требования мотивированы тем, что истец 25 апреля 2022 года обратилась к ответчику с целью предоставления и назначения ей – ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта. По результатам изучения ее бытовых условий (на тот момент истица фактически проживала в общежитии, о чём было указано во всех документах), комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры было отказано, по тем основаниям, что из представленных документов не усматривается наличие трудной жизненной ситуации в семье по не зависящим от них причинам. С решением Комиссии по оказанию государственной социальной помощи Управлении социальной защиты населения по г. Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийск району от 20 мая 2022 года об отказе в предоставлении социальной помощи административный истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Административный истец является студенткой очного обучения второго курса факультета «Социальная работа» Югорского государственного университета, одиноко проживает в студенческом общежитии университета по адресу <адрес> ком. 511Б, где имеет временную регистрацию по месту проживания, имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума установленной в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре. На дату обращения социальной помощью, члены семьи административного истца (отец - ФИО2 и мать - ФИО3) также имели среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в <адрес> - Югре, по независящим от них причинам. Отец административного истца является неработающим пенсионером. Мать, являющаяся предпенсионером, была уволена по инициативе работодателя, дохода в указанный период не имела. Таким образом, при обращении за социальной помощью административный истец и члены ее семьи имели среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в <адрес> - Югре по независящим от административного истца причинам. В соответствии со ст.7 Закона ХМАО-Югры от 24.12.2007 №197-оз «О государственной социальной помощи и дополнительных мерах социальной помощи населению <адрес>-Югры» перечень обстоятельств, при которых в предоставлении социальной помощи возможно отказать заявителю, является исчерпывающим и расширенному толкованию подлежит. В данном перечне отсутствует основание - отсутствие наличия трудной жизненной ситуации в семье по независящим от заявителя причинам, соответственно отказ в предоставлении социальной помощи не соответствует требованиям Закона. Административный истец полагает, что вынесением обжалуемого решения об отказе в предоставлении социальной помощи, нарушены ее права, свободы и законные интересы на получение государственной поддержки, предусмотренной региональным законодательством.

Административный истец и представители административного истца участия в судебном заседании не приняли, извещены заблаговременно о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, извещение направлено на адрес электронной почты указанной административным истцом в исковом заявлении. ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда поступило ходатайство ФИО1, в котором она просит судебное заседание отложить на срок не ранее ДД.ММ.ГГГГ, указывая на то, что она вместе с родителями находится в месте проведения отдыха за пределами <адрес>, кроме того оба представителя являются нетрудоспособными и проходят лечение в ГБУЗ «Мостовская ЦРБ», в связи с чем не могут выехать к постоянному месту жительства в <адрес>.

Суд считает необходимым в удовлетворении ходатайства административного истца об отложении судебного заседания отказать с целью соблюдения процессуальных сроков рассмотрения дел указанной категории. Отказ от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела истца, выехавшего в очередной оплачиваемый отпуск, однако имевшего объективную возможность рассчитать необходимое время для обеспечения своей явки, не являются уважительной причинной, поэтому не служат преградой для рассмотрения административного дела. Также учитывая, что частью 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на суд не возложена обязанность отложить судебное разбирательство по причине неявки, явка административного истца не является обязательной при рассмотрении настоящего дела.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечен соответчик должностное лицо начальник управления социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> ФИО6

Протокольным определением от 29 сентября 202 года по ходатайству Департамента социального развития <адрес>-Югры к участию в деле привлечен соответчик Казенное учреждение <адрес>-Югры «Агентство социального благополучия».

Представитель административного ответчика Департамента социального развития <адрес>-Югры, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, причины не явки не сообщил, с просьбой об отложении судебного заседания не обращался, в адрес суда направил письменное возражение, текст которого приобщен к материалам дела.

Представитель административного ответчика Казенного учреждения автономного округа «Агентство социального благополучия населения» извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, причины не явки не сообщил, с просьбой об отложении судебного заседания не обращался.

Ответчик начальник управления социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> ФИО6, извещена надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась, причин не явки не сообщила, с просьбой об отложении судебного заседания не обращалась.

Согласно, положений ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Изучив доводы иска, исследовав материалы дела, и письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде государственной социальной помощи на основании социального контракта в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее по тексту -Федеральный закон «О государственной социальной помощи») и Законом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 24 декабря 2007 г. № 197-оз «О государственной социальной помощи и дополнительных мерах социальнойпомощи населению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее по тексту - Закон № 197-оз).

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Статьей 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Социальным контрактом является соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

По своей сути социальный контракт - это сделка, договор, заключаемый между гражданином, с одной стороны, и государством в лице органов социальной защиты, с другой, по которому гражданин обязуется предпринять оговоренные сторонами меры по преодолению трудной жизненной ситуации, а государство - оказать ему в этом содействие.

Социальный контракт не является гражданско-правовым договором. Взаимность обязанностей сторон социального контракта не связана с имущественной самостоятельностью сторон договора, с встречным эквивалентным предоставлением «товар – услуга» или «услуга – услуга». Целью социального контракта является стимулирование активных действий субъектов по преодолению трудной жизненной ситуации. Предметом социального контракта является оказание государственной социальной помощи в обмен на реализацию гражданином мер по преодолению трудной жизненной ситуации.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам Российской Федерации, проживающих на территории автономного округа, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, действующей на момент обращения малоимущих граждан в органы социальной защиты населения.

Целью оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является повышение качества жизни малоимущих граждан за счет собственных активных действий по получению постоянных самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих преодолеть трудную жизненную ситуацию и улучшить материальное положение заявителя (семьи заявителя).

Во исполнение Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 декабря 2007 года № 197-оз «О государственной социальной помощи и дополнительных мерах социальной помощи населению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 06 марта 2008 г. № 49 Утвержден «Порядок и условия назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, населению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Указанный Порядок устанавливает процедуру предоставления государственной социальной помощи без заключения социального контракта малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, указанным в пункте 1 статьи 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 декабря 2007 года № 197-оз «О государственной социальной помощи и дополнительных мерах социальной помощи населению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», а также государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданам, указанным в пункте 2 статьи 3 Закона № 197-оз, проживающим на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - автономный округ), которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в автономном округе.

Согласно пункта 2.3. Порядка решение об оказании (отказе в оказании) государственной социальной помощи на основании социального контракта принимает Управление с учетом решения, принятого на заседании комиссии при структурном подразделении в соответствии с пунктом 2.2 Порядка, в течение 20 рабочих дней с даты поступления заявления в Агентство социального благополучия населения.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры принято решение отказать в предоставлении меры социальной поддержки на основании протокола комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку из представленных документов не установлено наличие трудной жизненной ситуации в семье по независящим от них причинам, при этом ФИО1 разъяснено, что в текущем году за ней сохраняется право обращения за государственной социальной помощью.

ФИО1 считает, что заключение комиссии и отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры являются незаконными, ссылаясь на ст.7 Закона ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О государственной социальной помощи и дополнительных мерах социальной помощи населению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры».

Так, в статье 7 Закона № 197-оз, говорится, что в предоставлении дополнительных мер социальной помощи заявителю (его семье) отказывается в следующих случаях: нецелевое использование ранее выделенной социальной помощи; неполучение (неоформление) мер социальной поддержки, иных социальных выплат, гарантированных заявителю и членам его семьи действующим законодательством; представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) на праве собственности имуществе, неизвещение об изменении указанных сведений с момента подачи заявления о предоставлении дополнительных мер социальной помощи и прилагаемых к нему документов до перечисления денежных средств заявителю; отсутствие права на предоставление дополнительных мер социальной помощи.

Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.

Данная норма Закона указывает исключительные основания, по которым возможно обжаловать отказ.

Так, Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры отказал ФИО1 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, поскольку не установлено наличие трудной жизненной ситуации в семье по не зависящим от заявителя причинам.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2394«О внесении изменений в приложение N 8 6 к государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» установлено, что условием заключения социального контракта с гражданами является наличие у них по независящим причинам среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина, и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации (2021), (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021), к числу таких причин могут быть отнесены: тяжелое заболевание гражданина или членов его семьи, за которыми он осуществляет уход, наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, длительное нахождение на стационарном лечении или на амбулаторном лечении, невозможность трудоустройства, в том числе и по причине болезни, несмотря на принимаемые меры, осуществление ухода за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом, безработица, чрезвычайные ситуации и происшествия и др. Оценка причин, препятствующих получению малоимущей семьей или малоимущим одиноко проживающим гражданином доходов, превышающих величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, и, соответственно, обстоятельств нуждаемости в получении государственной социальной помощи производится уполномоченным органом.

При наличии таких причин (независящих от лица, претендующего на получение государственной социальной помощи), по которым малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении государственной социальной помощи.

Из представленных заявителем ФИО1 документов комиссией не установлено наличие трудной жизненной ситуации в семье по независящим от заявителя причинам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 не представила суду доказательства трудной жизненной ситуаций, которую она не может решить самостоятельно, как не представила доказательств наличия тяжелого материального положения.

Доводы административного истца, указанные в административном иске о том, что ее- ФИО1 мама, являющаяся предпенсионером, была уволена по инициативе работодателя, дохода в указанный период не имела, суд считает несостоятельными.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» под трудной жизненной ситуацией понимается обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина, и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

Как разъяснено в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Данной совокупности обстоятельства в рассматриваемом административном деле не установлено, в свою очередь правовых оснований для признания оспариваемого акта и заключения незаконными у суда не имеется, поэтому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту социального развития <адрес>-Югры, Казенному учреждению автономного округа «Агентство социального благополучия населения», начальнику управления социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> ФИО6 о признании незаконным решение и возложении обязанности предоставить государственную социальную помощь на основании социального контракта, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в суд <адрес>-Югры через Когалымский городской суд Ханты - <адрес> – Югры в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судья подпись В.В. Трифанов

Копия верна В.В. Трифанов

Подлинный документ подшит в административном деле № 2а-1084/2022 Когалымского городского суда ХМАО-Югры.