Решение по делу № 2-32/2025 от 29.01.2025 - о возложении обязанности привести детские площадки и футбольное поле в соответствие с федеральным законодательском и требованиями ГОСТ.

Дело №2-32/2025

УИД: <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2025 г. село Яшалта

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего – судьи Лиджиева М.А.,

при секретаре судебного заседания – Карагодиной Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Казенному общеобразовательному учреждению Республики Калмыкия «Матросовская коррекционная школа – интернат», Министерству образования и науки Республики Калмыкия, Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о возложении обязанности привести детские площадки и футбольное поле в соответствие с федеральным законодательском и требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия обратился в суд с иском к Казенному общеобразовательному учреждению Республики Калмыкия «Матросовская коррекционная школа – интернат» (далее по тексту КОУ РК «Матросовская коррекционная школа – интернат», Школа-интернат, Школа), Министерству образования и науки Республики Калмыкия, Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о возложении обязанности привести детские площадки и футбольное поле в соответствие с федеральным законодательством и требованиями ГОСТ, мотивировав следующим. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения со стороны общеобразовательного учреждения законодательства в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних детей, пребывающих в казенных учреждениях Республики Калмыкия с круглосуточным пребыванием детей, по результатам которой установлено, что по состоянию на декабрь 2024 года в КОУ РК «Матросовская коррекционная школа – интернат» проживает и обучается <данные изъяты> воспитанник. На территории Школы-интернат имеется 3 детские площадки, футбольное поле, расположенные по адресу: Республика Калмыкия, <...>. Вместе с тем, при эксплуатации указанных детских площадок и футбольного поля Школой не выполняются требования, установленные пунктами 6.4, 6.4.2, 7.1, 7.5, 7.7 ГОСТ Р 52301-2013, 5.5 ГОСТ Р 52167-2012, 4.3.22.2, 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52169-2012, 4.3 ГОСТ Р 55679-2013, а также требованиям ГОСТ Р ЕН 1177-2013. Так, в ходе осмотра площадок установлено, что со стороны не организован визуальный осмотр детских игровых площадок, железные элементы качелей, расшатанные и неустойчивые, качели сломаны, скамейки и мусорные баки, находятся в непригодном состоянии, на футбольном поле отсутствуют ворота, футбольное покрытие поля, сломаны ограждения. Помимо этого, работниками общеобразовательного учреждения не производится уборка на территориях, прилегающих к игровым площадкам. Также на площадках не имеется сведений содержащей правила эксплуатации оборудования, а именно качелей, чем нарушаются положения пункта 6.2 ГОСТ Р 52169-2012. Кроме того, в нарушение положений пункта 5 ГОСТ Р 52167-2012 на протяжении всего срока эксплуатации детских площадок, испытание оборудования и покрытия уполномоченным органом не проводилось, ударопоглощающие покрытия отсутствуют. Функции и полномочия учредителя общеобразовательного учреждения выполняет Министерство образования и науки Республики Калмыкия. Непринятие общеобразовательным учреждением и его Учредителями достаточных мер по соблюдению требований ГОСТ к детским площадкам и футбольному полю создает угрозу жизни, здоровью и безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей и может привести к травмам детей. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд обязать ответчиков в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем возложения обязанности привести детские площадки и футбольное поле в соответствие с федеральным законодательском и требованиями ГОСТ.

В судебном заседании прокурор Очиров Э.С. исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.

Директор КОУ РК «Матросовская коррекционная школа – интернат» ФИО1 исковые требования признала в полном объеме.

Представитель Министерства образования и науки Республики Калмыкия, извещенный о дате и месте судебного заседания, в суд не явился, причина неявки суду не известна.

Представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, извещенный о дате и месте судебного заседания, в суд не явился, представил ходатайство об исключении Министерства из числа ответчиков, поскольку земельный участок закреплен за КОУ РК «Матросовская коррекционная школа – интернат», на праве постоянного бессрочного пользовании, в связи с чем в силу действующего законодательства эксплуатацией указанного участка, в том числе его содержание, осуществляется общеобразовательным учреждением самостоятельно за счет выделяемых им средств. Министерство не может являться надлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица Управление Роспотребнадзора по Республике Калмыкия извещенный о дате и месте рассмотрения дела в суд не явился, причина неявки неизвестна.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей (часть 2 статьи 7).

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин, в том числе и ребенок, имеет право на охрану здоровья.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Одним из основных принципов федерального законодательства о физической культуре и спорту является обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 1 статьи 6Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» определено, что технические регламенты принимаются в целях защиты жизни и здоровья граждан.

Общие требования безопасности, предъявляемые при монтаже и эксплуатации на игровых площадках оборудования всех типов, установлены ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 года № 182-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52301-2013).

В соответствии с ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец) (пункт 6.2).

Требованиями пункта 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что контроль технического состояния оборудования включает: - осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; - регулярный визуальный осмотр; - функциональный осмотр; - ежегодный основной осмотр.

Регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования) (абзац 1 пункта 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013).

Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра (абзац 3 пункта 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013).

В соответствии с пунктом 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: - правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; - номера телефонов службы спасения, скорой помощи; - номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункт 7.7 ГОСТ Р 52301-2013).

Приказом Росстандарта от 23.11.2012 года № 1148-ст, утвержден «ГОСТ Р 52169-2012. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», в соответствии с пунктом 4.3.22.2 которого предусмотрено, что для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

В соответствии с положениями раздела 5 ГОСТ Р 52169-2012 требования безопасности в соответствии с разделом 4 проверяют визуально, органолептическим или инструментальными методами. Испытания на износостойкость элементов оборудования с полимерным покрытием и из композиционных материалов на различных матричных основах - по стандарту [2]. По результатам испытаний оформляют отчет в соответствии с ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025.

Использование оборудования не обеспечивающего безопасности детей, в том числе если не завершена безопасная установка оборудования, не выполнено ударопоглощающие покрытие, или техническое обслуживание не может обеспечить безопасность (пункт 4.3 ГОСТ Р 55679-2013 «Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации» утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 октября 2013 г. № 1284-ст.

Методы испытания покрытия по способности смягчать удар при падении ребенка, установлены ГОСТ Р ЕН 1177-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации Покрытия игровых площадок ударопоглощающие. Определение критической высоты падения», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 № 181-ст.

В силу требований пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант (владелец) разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: - правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; - номера телефонов службы спасения, скорой помощи; - номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Пунктом 6.2 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что на оборудование на видном и доступном месте устанавливают табличку, содержащую:

- наименование и адрес изготовителя или его уполномоченного представителя;

- год введения в эксплуатацию;

- обозначение оборудования по 6.1.

Требованиями пункта 5.5 ГОСТ Р 52167-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 18.09.2012 года № 333-ст. установлено, что на качелях запрещается применять жесткие элементы подвеса. В качестве гибких элементов подвеса качелей должны применяться канаты или цепи по ГОСТ Р 52169.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района в отношении КОУ РК «Матросовская коррекционная школа – интернат» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности несовершеннолетних при эксплуатации детских площадок и футбольного поля на территории общеобразовательного учреждения, в ходе которой установлено, что состояние детских площадок и футбольного поля, расположенных на территории Школы – интернат по <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования»; ГОСТ Р 52167-2012 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования»; ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», ГОСТ Р 55679-2013 «Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации», а именно:

- визуальный осмотр органами местного самоуправления не организовывался (пункты 6.2, 6.4, абзац 1 пункта 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013);

- качели расположенные на площадках имеют железные элементы подвеса, при этом в момент осмотра находились в состоянии непригодном для использования, неустойчивыми (пункт 5.5 ГОСТ Р 52167-2012);

- в зоне детских площадок отсутствует ударопоглощающие покрытие (пункт 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012);

- скамейки, мусорные баки и искусственное покрытие футбольного поля на детской площадке находятся в непригодном состоянии, на футбольном поле отсутствуют ворота, сломаны ограждения (4.3 ГОСТ Р 55679-2013).

Помимо этого, установлено, что ввиду отсутствия ударопоглощающих покрытий на детских площадках испытания в соответствии с требованиями раздела 5 ГОСТ Р 52169-2012 уполномоченными органами не проводилось.

Кроме того, в нарушение пунктов 7.5, 7.7 ГОСТ Р 52301-2013, пункта 6.2 ГОСТ Р 52169-2012 на детских площадках и футбольном поле отсутствуют информационные таблички содержащие сведения о наименовании и адресе изготовителя или его уполномоченного представителя, год введения в эксплуатацию, обозначения оборудования, правила его использования, что ответчиком не оспаривалось.

До настоящего времени нарушения должным образом не устранены.

Поскольку соблюдение требований ГОСТ образовательным учреждением обеспечено ненадлежащим образом, что подвергает угрозе жизнь и здоровье несовершеннолетних и работников учреждения, прокурор обратился в суд с исковым заявлением к общеобразовательному учреждению, Министерству образования и наука Республики Калмыкия, Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия как учредителям общеобразовательного учреждения о возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон «Об образовании в РФ») регулирует общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом (подпункты 2,6 части 3 статьи 28).

Согласно подпункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 названного федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 названного выше Федерального закона).

Пунктом 1.1 Положения о Министерстве образования и науки Республики Калмыкия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 16.12.2013 №570 (далее по тексту Положение №570) установлено, что Министерство образования и науки Республики Калмыкия является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики Республики Калмыкия, нормативному правовому регулированию, контролю и надзору, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования и науки, социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних на территории Республики Калмыкия.

В отношении подведомственных учреждений осуществляет функции и полномочия учредителя, в порядке, установленном действующим законодательством, в том числе проверку их деятельности (подпункт 2.1.45 пункта 2 Положения №570).

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим от имени Республики Калмыкия правомочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия, а также земельными участками, находящимися в собственности Республики Калмыкия, полномочия органов местного самоуправления города Элисты по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты, в пределах, установленных законодательством (пункт 1 Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденного Постановление Правительства Республики Калмыкия от 20.02.2013 № 65 (далее по тексту Положение №65).

Судом установлено, что детские площадки и футбольное поле, расположены в пределах территории Школы-интернат, по адресу: <адрес>

По сведениям ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> адрес местоположения: <адрес> является собственностью Республики Калмыкия. ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок передан в постоянное бессрочное пользование КОУ РК «Матросовская коррекционная школа – интернат», что также подтверждается копией распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, копией договора №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с данными сведениями в пределах указанного земельного участка находятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами: <данные изъяты>

Согласно перечню объектов недвижимого и движимого государственного имущества переданного общеобразовательному учреждению объектами с вышеназванными кадастровыми номерами являются: учебный корпус - <данные изъяты>, газовая котельная - <данные изъяты>, учебный корпус - <данные изъяты>, пищеблок - <данные изъяты>, общежитие - <данные изъяты>, Баня прачечная - <данные изъяты>

Факт нахождения в пределах территории общеобразовательного учреждения детских площадок и футбольного поля сторонами не оспаривался.

Защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре (статья 12 ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» объекты спорта могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности юридических лиц, в том числе физкультурно-спортивных организаций, или физических лиц.

В соответствии с частью 6 названной статьи Закона лица, в собственности или во владении которых находятся объекты спорта, обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий в соответствии с требованиями технических регламентов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за причинение вреда жизни или здоровью лиц, осуществляющих занятия физической культурой и спортом на таких объектах спорта.

Статьей 216 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является вещным правом наряду с правом собственности.

Согласно части 1 статьи 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с частью 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что оборудование детских игровых площадок: качели цепные, скамьи, искусственное покрытие на них, футбольного поля: ворота, ограждение, представляет собой элементы благоустройства и не может быть отнесено к капитальному строению, поскольку в силу своих качественных характеристик не имеет прочной связи с землей, может быть демонтировано и без несоразмерного ущерба перенесено на другое место, следовательно, не является объектом недвижимости.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что данные объекты имеют признаки недвижимого имущества, поскольку прочно связаны с землей, в материалах дела не содержится, сторонами суду не представлено.

Из установленных судом обстоятельств, следует, что детские игровые площадки и футбольное поле на праве собственности никому не принадлежат, но эксплуатируются общеобразовательным учреждением, что не оспаривалось сторонами.

Согласно пункту 1.1 Устава КОУ РК «Матросовская коррекционная школа – интернат», утвержденного приказом Министерства образования и науки Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (далее по тексту Устав) Казённая общеобразовательное учреждение Республики Калмыкия «Матросовская коррекционная школа – интернат» является социально ориентированной некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между участниками. По своей организационно-правовой форме Школа-интернат является муниципальным казенным учреждением. Тип образовательной организации: Общеобразовательная организация.

Учредителем и собственником имущества, закрепленного за общеобразовательной организацией на праве оперативного управления, является Республика Калмыкия.

Функции и полномочия Учредителя осуществляет Министерство образования и науки Республики Калмыкия (далее по тексту Учредитель). Функции и полномочия Собственника осуществляет Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее по тексту Собственник) (пункт 1.5 Устава).

Школа создана для обучения, воспитания и содержания детей с ограниченными возможностями здоровья с целью их развития средствами образования и трудовой подготовки, а также социально-психологической реабилитации для последующей интеграции в общество (пункт 2.2 Устава).

Согласно Уставу управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с законодательством РФ и настоящим уставом и строится на принципах сочетания единоначалия и самоуправления (раздел 4 Устава).

Учредитель в установленном порядке (пункт 4.1 Устава):

- выполняет функции и полномочия Учредителя общеобразовательной организации при его создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации;

- утверждает устав образовательной организации, а также вносимые в него изменения;

- заключает и прекращает трудовой договор с руководителем образовательной организации;

-осуществляет финансовое обеспечение деятельности образовательной организации;

-определяет порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности общеобразовательной организации и об использовании закрепленного за ним имущества, находящегося в собственности Республики Калмыкия, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

- устанавливает порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

- осуществляет контроль за деятельностью образовательной организации в соответствии с законодательством РФ;

- осуществляет иные функции и полномочия образовательной организации, установленные законодательством РФ и Республики Калмыкия.

Кроме того, судом установлено, что финансовое обеспечение деятельности образовательной организации осуществляется за счет средств республиканского бюджета на основании бюджетной системы, утвержденной Учредителем (пункт 5.10 Устава).

Согласно пункту 3.2 Положения о Министерстве образования и науки Республики Калмыкия, Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых на решение вопросов, отнесенных к ведению Министерства.

В соответствии с подпунктами 1, 3, 4 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Указанное согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», согласно которому при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных бюджетному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее бюджетное учреждение.

Таким образом, исходя из вышеназванных положений учредитель Школы-интернат - Министерство образования и науки Республики Калмыкия несет обязанность в отношении подведомственной организации в части надлежащего финансирования (софинансирования) указанных мероприятий.

К компетенции Собственника относятся:

- согласование Устава общеобразовательной организации и изменений в него в порядке, установленном Правительством Республики Калмыкия;

-закрепление за общеобразовательной организацией имущества на праве оперативного управления;

- заключение договора о порядке использования имущества, закрепленного на праве оперативного управления за общеобразовательной организацией.

- осуществление контроля за деятельностью Образовательной организации в рамках своей компетенции порядке, определенном Правительством Республики Калмыкия.

Положениями пункта 4.3 Устава установлено, что непосредственное управление Общеобразовательной организацией осуществляет директор.

Директор Общеобразовательной организации осуществляет материально – техническое обеспечение и оснащение общеобразовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными требованиями и нормативами; руководство образовательной, хозяйственной, финансовой деятельностью Общеобразовательной организации, за исключением вопросов, отнесенных законодательством РФ или настоящим Уставом к компетенции Учредителя, органов Образовательной организации (абзацы 4,13 пункт 4.4 Устава).

К компетенции общеобразовательной организации относится материально – техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательного учреждения, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом (подпункты 2, 15,16 пункта 3.15 Устава).

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

В абзаце 2 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Таким образом, право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по его содержанию.

Судом установлено, что игровое оборудование в виде детских площадок и футбольного поля предъявляет собой объект благоустройства, размещено в границах территории общеобразовательного учреждения, фактически используется неопределенных кругом лиц, находящемся на его территории, то есть эксплуатируются КОУ «Матросовская коррекционная школа – интернат».

Из анализа вышеприведенных норм следует, что обязанность по принятию мер, направленных на соблюдение требований ГОСТ к детским площадкам и футбольному полю, возложена на организации, во владении которых они находятся.

Таким образом, учитывая, что на балансе Министерства образования и науки Республики Калмыкия, Министерства по земельным и имущественным отношениям РК спорные объекты благоустройства не состояли и не состоят, законных оснований для возложения обязанности по устранению выявленных нарушений на указанный орган не имеется.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения, на момент рассмотрения дела судом, ответчиком устранены в полном объеме, суду не представлено, в материалах дела не имеется.

Несоблюдение законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, на указанных объектах, в том числе лиц проводящих время отдыха на них с несовершеннолетними детьми, может повлечь нарушение права неопределенного круга лиц, на безопасность их жизни и здоровья, гарантированных Конституцией РФ, а также на благоприятную среду обитания, не оказывающую вредного воздействия.

Кроме того, выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую безопасность несовершеннолетних детей, так и иных лиц посещающих детские площадки и футбольное полу, наличие выявленных нарушений может способствовать возникновению негативных последствий в виде травм, что создает угрозу жизни и здоровью, как несовершеннолетних детей, так и иных лиц, посещающих спортивные детские площадки, что может привести к нарушению их права на охрану здоровья.

В соответствии со статьей 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд приходит к выводу, что факт наличия, выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений требований ГОСТ, нашел свое подтверждение, сомнений у суда не вызывает.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд считает необходимым обязать КОУ «Матросовская коррекционная школа – интернат». привести спорные детские площадки и футбольное поле в соответствии с требованиями ГОСТ.

Сам по себе факт отсутствия финансирования за счет средств республиканского бюджета, не свидетельствует об отсутствии оснований для возложения на КОУ РК «Матросовская коррекционная школа – интернат» исполнения обязанности об устранении допущенных нарушений, а также отсутствия иного лица, обязанного осуществить соответствующее финансирование в установленном законом порядке.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса интересов сторон.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» даны разъяснения о том, что при установлении срока установленного частью 2 статьи 206 ГПК РФ, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время административным ответчиком действий, а также финансового положения ответчика, находит обоснованным установить срок – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Казенному общеобразовательному учреждению Республики Калмыкия «Матросовская коррекционная школа – интернат», Министерству образования и науки Республики Калмыкия, Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о возложении обязанности привести детские площадки и футбольное поле в соответствие с федеральным законодательском и требованиями ГОСТ – удовлетворить частично.

Обязать Казенное общеобразовательное учреждение Республики Калмыкия «Матросовская коррекционная школа – интернат», расположенное по адресу: <адрес> (<данные изъяты>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести детские площадки и футбольное поле, расположенные по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями пунктов 6.4, 6.4.2, 7.1., 7.7, ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли РФ от 24.06.2013 № 182-ст.; пунктом 5.5 Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 52167-2012. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.09.2012 № 333-ст.; пунктами 4.3.22.2, 6.1., 6.2 ГОСТ Р 52169-2012 «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования»; пунктом 4.3 ГОСТ Р 55679-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации»; требованиями ГОСТ Р ЕН 1177-2013 «Покрытия игровых площадок ударопоглощающие», а именно:

-осуществить ремонт неисправных детских игровых площадок, качелей, скамеек, мусорных баков и установить искусственное покрытие на них, а также осуществить ремонт ворот и установить ограждение футбольного поля по адресу: <адрес>

-разработать и установить информационные таблички на детских площадках, расположенных на территории по адресу: <адрес>

В остальной части заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: Судья М.А. Лиджиев

Копия верна: Судья М.А. Лиджиев

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 03.02.2025