Постановление по делу № 5-630/2023 от 28.11.2023

Дело № 5-630/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Златоуст 28 ноября 2023 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Сержантов Д.Е., рассмотрев в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области по адресу: <...>, дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Златоустовского городского округа, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

установил :

13 ноября 2023 года в 10 часов 00 минут Администрацией Златоустовского городского округа на территориях по адресам: Челябинская область, Златоустовский городской округ, село Веселовка, поселок Плотинка, посёлок Салган, не выполнены обязательные к исполнению мероприятия, предложенные в пунктах №№9, 11, 12, 14 предписания №8 от 08 августа 2023 года отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Златоусту и Кусинскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области, срок исполнения которого истек 15 сентября 2023 года, а именно:

- в нарушение ст. 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123 – ФЗ посёлок Салган находится вне границ, в пределах которых обеспечивается нормативное значение времени прибытия первого пожарного подразделения (20 минут). Фактически согласно расписанию выездов от 23 декабря 2021 года, утвержденного Главой Златоустовского городского округа, время прибытия первого пожарного подразделения составляет 24 минуты;

- в нарушение ст. 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123 – ФЗ село Веселовка находится вне границ, в пределах которых обеспечивается нормативное значение времени прибытия первого пожарного подразделения (20 минут). Фактически согласно расписанию выездов от 23 декабря 2021 года, утвержденного Главой Златоустовского городского округа, время прибытия первого пожарного подразделения составляет 34 минуты;

- в нарушение п. 69 ППР в РФ в промышленной зоне села Веселовка расположена свалка отходов;

- в нарушение ст. 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123 – ФЗ посёлок Плотинка находится вне границ, в пределах которых обеспечивается нормативное значение времени прибытия первого пожарного подразделения (20 минут). Фактически согласно расписанию выездов от 23 декабря 2021 года, утвержденного Главой Златоустовского городского округа, время прибытия первого пожарного подразделения составляет 85 минут.

При этом ранее Администрация Златоустовского городского округа привлекалась к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ на основании постановления мирового судьи судебного участка №2 г. Златоуста Челябинской области от 04 сентября 2023 года в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу 31 октября 2023 года.

Защитник Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом. Защитник Краснова А.Д., действующая на основании доверенности от 29 декабря 2022 года №9843/АДМ, представила письменное ходатайство, в котором просила разбирательство по делу отложить на более позднюю дату.

Вместе с тем, учитывая факт заблаговременного извещения Администрации ЗГО о дате, времени и месте судебного заседания, принимая во внимание, что доказательств уважительности причины неявки в судебное заседание защитником не представлено, в целях соблюдения разумных сроков судопроизводства по делу, суд не находит законных оснований для отложения судебного заседания, в связи с чем в удовлетворении ходатайства защитника следует отказать.

С учётом приведенных обстоятельств, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина Администрации Златоустовского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от 17 ноября 2023 года, содержащим описание обстоятельств совершенного административного правонарушения, которые соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ (л.д. 1-2);

- копией распоряжения №12 от 04 октября 2023 года о проведении проверки исполнения требований предписания №8 от 08 августа 2023 года. Срока проведения проверки определен в период с 17 октября 2023 года по 14 ноября 2023 года. Должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки, определены ФИО9, ФИО10, ФИО11 (л.д. 4);

- копией мотивированного представления о необходимости принятия решения о назначении внеплановой проверки Администрации ЗГО для проверки исполнения предписания №8 от 08 августа 2023 года (л.д. 5);

- копией заявления о согласования органом государственного контроля с Прокуратурой Челябинской области проведения внеплановой проверки органа местного самоуправления Челябинской области и копией решения о согласовании внеплановой проверки №7/3-31-104-2023 от 05 октября 2023 года (л.д. 6, 7);

- актом проверки от 13 ноября 2023 года №12, в соответствии с которым 13 ноября 2023 года в 10 часов 00 минут были выявлены факты невыполнения со стороны Администрации ЗГО предписания №8 от 08 августа 2023 года ОНД и ПР по г. Златоусту и Кусинскому району, срок для исполнения которых истёк 15 сентября 2023 года, а именно:

не выполнены обязательные к исполнению мероприятия, предложенные в пунктах №№9, 11, 12, 14 предписания №8 от 08 августа 2023 года отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Златоусту и Кусинскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области:

- в нарушение п. 69 ППР в РФ в промышленной зоне села Веселовка расположена свалка отходов;

- копией предписания №8 от 08 августа 2023 года, в соответствии с которым в срок до 15 сентября 2023 года Администрации ЗГО было необходимо устранить вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности (л.д. 10-11);

- выпиской из ЕГРЮЛ, в соответствии с которой Администрация ЗГО является действующим юридическим лицом (л.д. 13);

- копией Устава Златоустовского городского округа, утвержденного решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 23 июня 2005 года №10 – ЗГО, в ст. 3 которого в состав территории гродского округа входят, в том числе: посёлки Салган, Плотинка, село Куваши (л.д. 14);

- копией вступившего в законную силу 31 октября 2023 года постановления по делу об административном правонарушении от 04 сентября 2023 года, в соответствии с которым Администрация ЗГО была привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ к наказанию в виде предупреждения (л.д.15-18).

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми, а в совокупности – достаточными для вывода суда о виновности юридического лица.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность.

Не выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, а в случае совершения правонарушения повторно – в соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 76 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания пожарных депо на территориях населенных пунктов следует размещать исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских населенных пунктах не должно превышать 10 минут, в сельских населенных пунктах 20 минут.

Пунктом 69 Правил противопожарного режима установлено, что на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Из материалов дела следует, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 17 июля 2023 по 08 августа 2023 года государственным инспектором г. Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО9 на территориях Златоустовского городского округа Челябинской области выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в связи с чем 08 августа 2023 года выдано предписание №8 со сроком исполнения 15 сентября 2023 года.

На основании распоряжения №12 от 04 октября 2023 года начальника ОНД и ПР по г. Златоусту и Кусинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области в период с 17 октября 2023 по 14 ноября 2023 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации ЗГО с целью контроля исполнения ранее выданного по устранению нарушений требований пожарной безопасности №8 от 08 августа 2023 года, которые выданы уполномоченным должностным лицом органа государственного надзора, в пределах его компетенции, содержат характеристику допущенных нарушений и требования об их устранении, в срок – 15 сентября 2023 года, которыми предписывалось устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Вышеуказанные предписания юридическим лицом не обжаловались и на дату проверки 13 ноября 2023 года не исполнены в части мероприятий, перечисленных в пунктах №№9, 11, 12, 14.

С учётом изложенного, судья приходит к выводу, что бездействие Администрации ЗГО, выраженное в неполном исполнении в установленные сроки требований предписания №8 от 08 августа 2023 года, образует состав административного правонарушения.

Объективную сторону правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Ввиду изложенного, квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в ст. 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов рассматриваемого дела, вступившим в законную силу 31 октября 2023 года постановлением мирового судьи судебного участка №2 г. Златоуста Челябинской области от 04 сентября 2023 года Администрация ЗГО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения за невыполнения 02 июля 2023 года на территориях по адресам: Челябинская область, Златоустовский городской округ, г. Златоуст, остановочный пункт «Таганай», п. Центральный, п. Тундуш, с. Куваши, с. Тайнай, с. Велеловка, п. Плотинка, п. Салган, п. Южный, п. Ай, железнодорожная станция, пунктов предписания №6/1 от 18 апреля 2023 года и п. 1,3 предписания №7 от 18 апреля 2023 года ОНД и ПР по г. Златоусту и Кусинскому району.

Действия Администрации Златоустовского городского округа подлежат квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи, то есть повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими наказание, судья учитывает принятие мер по устранению части нарушений требований пожарной безопасности, отраженных в предписании №8 от 08 августа 2023 года.

Решая вопрос о назначении наказания, судья руководствуется требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер правонарушения, сведения о юридическом лице, имущественное и финансовое положение общества, в виду чего считает, что возможным назначить наказание в виде штрафа, не применяя наказание в виде административного приостановления деятельности с учетом совокупности смягчающих обстоятельств.

При назначении наказания судья также учитывает положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Суд также учитывает, что согласно положениям, частей 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Судом установлено, что Администрация Златоустовского городского округа относится к числу бюджетных учреждений, при этом как установлено в судебном заседании были приняты меры по частичному устранению нарушений, отраженных в предписании №8 от 08 августа 2023 года, учитывая также положения Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, и в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, судья приходит к выводу о наличии достаточных оснований для снижения штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил :

Признать Администрацию Златоустовского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Челябинской области (Главное управление МЧС России по Челябинской области л/с <***>), Банк получателя: Отделение Челябинск г. Челябинск, ИНН <***>, КПП 745101001, БИК банка 017501500, счет банка получателя: 40102810645370000062, счёт получателя: 03100643000000016900, ОКТМО 75701370, КБК 17711601191010005140.

Разъяснить Администрации Златоустовского городского округа положения:

ст. 32.2 КоАП РФ о том, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса;

сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами";

при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством;

ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ о том, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов;

ст. 31.5 КоАП РФ о том, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Челябинский областной суд подачей жалобы через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Судья: Сержантов Д.Е.