№****
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июля 2022 года п. Дедовичи
Дедовичский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Васильевой М.Г.,
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика - Территориального отдела Дедовичского района Комитета по социальной защите Псковской области ****.,
при секретаре Бакулиной О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Территориальному отделу Дедовичского района Комитета по социальной защите Псковской области в интересах несовершеннолетних детей о признании незаконным отказа в выдаче разрешения опекунским советом 01 июня 2022 года на разрешение сделки купли-продажи имущества несовершеннолетних,
установил:
ФИО1 в интересах несовершеннолетних детей обратилась в суд к Территориальному отделу Дедовичского района Комитета по социальной защите Псковской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения опекунским советом **** на разрешение сделки купли-продажи имущества несовершеннолетних.
В обоснование административного иска указано, что ею 11 апреля 2022 года в отдел опеки и попечительства Территориального отдела Дедовичского района Комитета по социальной защите Псковской области было подано заявление о выдачи разрешения на совершения сделки купли-продажи комнаты в общежитии, находящейся по адресу: **** К заявлению ею были приложены требуемые документы (**** находящийся по адресу: ****, находящейся по адресу: ****), а также фотографии нотариально заверенного согласия отца детей - **** на продажу комнаты и фотография нотариально заверенного паспорта отца детей, который находится в ****. Из-за отсутствия оригиналов документов административным ответчиком на заседании опекунского совета от 01 июня 2022 года был принят отказ о разрешении совершения сделки купли-продажи комнаты в Смоленской области. Данный отказ административный истец считает необоснованным, поскольку отец детей ФИО2 из-за политической обстановки в мире не имеет возможности направить почтой нотариально заверенные документы: согласие и паспорт, а также приехать лично, так как 22 ноября 2017 года на территории Российской Федерации он осужден по п.п. «д», «з» ч. 2 ст. 112 УК РФ в Геленджикском городском суде Краснодарского края (уголовное дело № 1-255/2017), находится в розыске. В настоящее время она одна воспитывает двух несовершеннолетних детей: ФИО3, **** года рождения, и ФИО4, **** года рождения, проживая с детьми в ****. Приобретенная комната в **** находится без присмотра, ее сложно содержать, поскольку она с детьми проживает в другом регионе. Просит признать незаконным отказ Территориального отдела Дедовичского района Комитета по социальной защите Псковской области, обязать административного ответчика выдать разрешение на сделку купли-продажи с имуществом несовершеннолетних. При этом ФИО1 обязуется выделить равные доли детям в двухкомнатной квартире, находящейся по адресу: ****, считая это как улучшение жилищных условий детей.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме и пояснила, что в декабре 2021 года она оформила на себя и детей в собственность, с использованием средств регионального материального капитала, комнату в ****, где она ранее проживали с отцом детей и намеревалась проживать там в дальнейшем. С 2017 года она проживает в **** с детьми, имеет постоянное место работы, в феврале текущего года приобрела в собственность двухкомнатную квартиру, в которой она и дети временно зарегистрировались. В **** она не намерена возвращаться, комнатой она и дети не пользуются. Отец детей ФИО2 с 2017 года находится на территории **** и намерений возвращаться в **** не имеет, поскольку опасается уголовного преследования. ФИО2 не принимает участие в жизни детей, материально не помогает их содержать. В апреле 2022 года ФИО2 в **** оформил согласие на продажу комнаты в ****, но выслать его не смог ввиду сложившейся обстановке, она имеет только фотографии документов, полученные с электронного носителя. Направление ФИО2 на электронную почту органа пеки п**** писем о несогласии с продажей данной комнаты она связывает с тем, что они поругались, она более не намерена с ним общаться. Настаивает, что продажа комнаты в **** улучшит жилищные условия детей, поскольку она им выделит доли в приобретенной ею квартире в ****.
Представитель административного ответчика - Территориального отдела Дедовичского района Комитета по социальной защите Псковской области **** в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, пояснив, что заявление ФИО1 о продаже 2/3 доли в комнате, расположенной, по адресу: ****, принадлежащие ее несовершеннолетним детям ФИО3 и ФИО4 рассмотрено в соответствии со ст. 37 ГК РФ и ст. 21 Федерального закона №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и 01 июня 2022 года опекунским советом обоснованно вынесено решение об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на продажу 2/3 доли в спорном жилье, которые принадлежат ее несовершеннолетним детям, поскольку отсутствовал оригинал заявления-согласие отца несовершеннолетних детей ФИО2 на продажу указанной недвижимости, кроме того, ФИО2 неоднократно обращался на электронную почту Территориально отдела Дедовичского района с письмами, в которых выражал свое несогласие с продажей долей детей в комнате, расположенной в ****.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.ч. 1-3 ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Пункт 1 ст.3 Конвенции ООН о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года) провозглашает, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
Согласно ч.1 ст.37 Гражданского кодекса РФ опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
В соответствии с ч.2 ст.37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.
Согласно п.3 ст.60 СК РФ при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст.37 ГК РФ).
В силу Федерального закона от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» деятельность по опеке и попечительству осуществляется в соответствии с принципом обеспечения защиты прав и законных интересов подопечных.
В соответствии со ст.7 указанного Федерального закона основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона, являются: защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве; надзор за деятельностью опекунов и попечителей; контроль за сохранностью имущества граждан, находящихся под опекой или попечительством.
Из ст.8 данного закона следует, что к полномочиям органов опеки и попечительства относятся: выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных.
Согласно ч.2 ст.19 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имущества подопечного.
В силу ст.20 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного.
В соответствии с ч.1 ст.21 указанного Федерального закона опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе обмены или дарению), совершению сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.
Предварительное разрешение органа опеки и попечительства или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором (ч.3 ст.21 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).
Пунктом 3.1.4 Положения об опекунском совете при территориальном управлении Дедовичского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области предусмотрено, что опекунский совет рассматривает вопросы о выдаче предварительного разрешения законным представителям, опекунам на совершение, а также законным представителям, попечителям на дату согласия на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмен или дарение имущества подопечного, сдаче его в наем (аренду), безвозмездное пользование или в залог, сделок влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав в разделе его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.
В судебном заседании установлено, что согласно повторным свидетельствам о рождении (****, выданных 09 июля 2020 года ****), ФИО4, ****, и ФИО3, **** года рождения, являются детьми ФИО2 и ФИО1 Данное обстоятельство также подтверждается свидетельствами об установлении отцовства ФИО2 **** выданы **** ****
Из свидетельств о регистрации №**** года следует, что несовершеннолетние **** и их мать ФИО1 зарегистрированы по месту пребывания по адресу: ****, на срок с 30 марта 2022 года по 30 марта 2023 года.
В выписке из ЕГРН об основных характеристиках на объект недвижимости в отношении жилой квартиры с кадастровым номером ****, площадью ****, расположенной по адресу: ****, правообладателем является ФИО1, основание приобретения недвижимого имущества – договор дарения. При этом суд отмечает, что ФИО1 и ее несовершеннолетние дети имеет постоянную регистрацию по адресу: ****.
Из выписок из ЕГРН об основных характеристиках на объект недвижимости в отношении жилой комнаты ****, расположенной по адресу: ****, правообладателями данного недвижимого имущества по 1/3 в праве общей долевой собственности с 08 декабря 2021 года являются ФИО1 и несовершеннолетние ФИО3, ФИО4, основание приобретения недвижимого имущества – договор купли-продажи, заключенный в ****
Действуя в интересах несовершеннолетних детей, ФИО1 как мать, 12 апреля 2022 года обратилась в Территориальный отдел Дедовичского района Комитета по социальной защите Псковской области с заявлением о продаже 2/3 доли в комнате, расположенной по адресу: ****, принадлежащие ****, при условии последующего наделения несовершеннолетних долями в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ****
18 апреля 2022 года Территориальный отдел Дедовичского района Комитета по социальной защите Псковской области сообщил ФИО1, что для получения разрешения органа опеки и попечительства необходим пакет документов, в состав которого входит согласие законного представителя на отчуждение имущества несовершеннолетних детей в виде письменного заявления, заполняемого в органах опеки и попечительства, либо направленного заявления по почте, засвидетельствованного в нотариальном порядке.
20 мая 2022 года в ТО Дедовичского района вновь поступило заявление от ФИО1 с просьбой выдать отказ на продажу 2/3 доли в комнате расположенной в ****, для возможности обжалования, поскольку заявление от отца ФИО2 предоставить не может.
01 июня 2022 года на заседании опекунского совета Территориального Отдела Комитета по социальной защите Псковской области было рассмотрено заявление ФИО1 с приложенными к нему документами и вынесено решение об отказе в выдаче разрешения на продажу 2/3 доли в комнате расположенной по адресу: ****. Основание - отсутствие оригинала заявления отца детей о даче разрешения на продажу комнаты в ****, а также письма отца несовершеннолетних детей ФИО2 о несогласии на продажу комнаты в связи с тем, что он не давал согласие на ее приобретение.
Согласно представленных документов, ФИО2 06 апреля 2022 года обратился в канцелярию нотариата ****, где находится, и из перевода текста на русский язык следует, что он выразил согласие на продажу долей в комнате, расположенной в ****, принадлежащие детям **** Данные документы ФИО2 пытался направить на имя **** в Российскую Федерацию в ****, однако до настоящего времени оригиналы документов не отправлены. Затем, ФИО2 дважды 07 апреля 2022 года и 25 июня 2022 года на электронную почту ТО Дедовичского района направлял сообщения о не согласии с продажей комнаты в ****. Административный истец ФИО1 не оспаривала в судебном заседании, что на момент рассмотрения ее заявления опекунским советов и дела судом ФИО2 возражал против продажи долей детей в спорной комнате.
Учитывая изложенное, отсутствие оригинала письменного документа, подтверждающего согласие отца несовершеннолетних детей ФИО2 на продажу долей в спорной комнате, наличие обращений ФИО2 к административному ответчику о своем несогласии с продажей указанной комнаты, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Территориального отдела Дедовичского района Комитета по социальной защите Псковской области от 01 июня 2022 года соответствует требованиям закона, вынесено в пределах предоставленных ему полномочий и направлено на защиту имущественных прав несовершеннолетних ****.
Также суд отмечает, что комната в **** приобретена с привлечением средств регионального материнского капитала, о чем подтвердила ФИО1 в судебном заседании.
Нахождение ФИО2 в Польше и его не участие в воспитании несовершеннолетних детей не влияет на характер спора.
Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Территориальному отделу Дедовичского района Комитета по социальной защите Псковской области в интересах несовершеннолетних детей о признании незаконным отказа в выдаче разрешения опекунским советом 01 июня 2022 года на разрешение сделки купли-продажи имущества несовершеннолетних, оставить без удовлетворения.
Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2022 года.
На официальном сайте суда в информационно-коммуникационной сети «Интернет» - dedovichsky.psk.sudrf.ru полный текст судебного решения будет размещен 14 июля 2022 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Дедовичский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.
Председательствующий судья: М.Г. Васильева