Дело № 2-1729/2023 Мотивированное решение
УИД 51RS0007-01-2023-002222-47 составлено 10 января 2024 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2023 г. город Апатиты
Апатитский городской суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Быковой Н.Б.,
при секретаре Зубакиной А.А.,
с участием истца ФИО1,
представителей третьего лица ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации города Апатиты Мурманской области, Министерству имущественных отношений Мурманской области о признании права собственности на земельный участок,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом Администрации города Апатиты о признании права собственности на земельный участок, в обоснование исковых требований указав, что она с 1988 года использует для ведения садоводства земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, площадью <.....> кв.м. Указанный земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для садоводства. Товарищество СТ «Ботаник» существовало с 1988 года, но со временем распалось, на данный момент действует садоводческое товарищество ТСН «У Сосны». ФИО1 использует данный земельный участок по его целевому назначению, каких-либо ограничений прав на данный земельный участок не имеется. Споров о порядке владения и пользования земельным участком с другими собственниками прилегающих территорий нет, границы земельного участка определены. Право собственности на земельный участок в установленном порядке оформлено не было, Министерством имущественных отношений Мурманской области, было отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность истца.
ФИО1 просит признать за ней право собственности на земельный участок, общей площадью <.....> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <№>.
Определением суда от 28 ноября 2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных отношений Мурманской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – Товарищество собственником недвижимости «У Сосны» (далее – ТСН «У Сосны»).
Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика КУИ Администрации г. Апатиты о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, представитель не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном отзыве просил в иске к Комитету, который является ненадлежащим ответчиком, отказать, поскольку КУИ не распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Указал также, что спорный земельный участок не числится в реестре муниципальной собственности, договор аренды не заключался.
Представитель соответчика Министерства имущественных отношений Мурманской области о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Из представленных возражений на иск следует, что по заявлению истца Министерством принято распоряжение № 822 от 21 мая 2021 г. об утверждении схемы расположения земельного участка; земельный участок с кадастровым номером <№> поставлен на кадастровый учет. Истец обращался в Министерство с заявлением о предоставлении на праве собственности бесплатно указанного земельного участка для ведения садоводства. 29 августа 2022 г. Министерством в адрес истца направлен мотивированный отказ в реализации права на предоставление участка, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Документов, подтверждающих распределение земельных участков между членами СОТ «Ботаник», а также правопреемство СТ «Ботаник» и ТСН «У Сосны», в том числе в части землепользования земельным участком площадью 9 га (к/н <№>). Просит рассмотреть дело без участия соответчика, разрешение рассматриваемого иска оставил на усмотрение суда.
Представители третьего лица ТСН «У Сосны» в судебном заседании поддержали исковые требования ФИО1 Указав, что истец являлась членом СТ «Ботаник», которое распалось. В уставе ТСН «У Сосны» отражено, что местоположение земельного участка товарищества включает в себя земельные участки, в том числе с кадастровым номером <№>, ранее выделенный СТ «Ботаник». На основании заявления, ФИО1, была принята в члены ТСН «У Сосны», в ее пользовании находится земельный участок с кадастровым номером <№> площадью <.....> кв.м., который находится в границах земель выделенных СТ «Ботаник».
Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.
Выслушав истца, представителей третьего лица, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданского права может осуществляться путем признания права.
Согласно положениям статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
Из статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права собственности осуществляется в судебном порядке.
В статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно абзацу второму пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавшего на момент спорных правоотношений) предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Федеральным законом от 14.07.2022 № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» указанный срок приобретения в собственность земельного участка продлен до 01.03.2031.
Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.
Судом установлено, что 27 октября 1987 г. был составлен Акт выбора земельного участка для размещения садоводческого товарищества Полярно-альпийского ботанического сада Кольского филиала АН СССР, согласно которого данный земельный участок расположен на землях подсобного хозяйства «Индустрия» на территории <адрес>
Согласно Заключения Главного государственного санитарного врача г. Апатиты № 15 от 25 мая 1988 г., земельный участок на территории первого отделения п/х «Индустрия» пригоден для садоводческого товарищества Полярно-альпийского ботанического сада КФАН СССР.
25 мая 1988 г. Мурманрыбвод согласовал размещение садоводческого товарищества Полярно-альпийского ботанического сада КФАН СССР на территории первого отделения п/х «Индустрия».
Как следует из Акта главного лесничего от 26 апреля 1998 г., возможна передача участка, расположенного на землях п/х «Индустрия» в постоянное пользование.
Решением Исполнительного комитета Апатитского городского Совета народных депутатов № 174 от 2 июня 1988 г. «О предоставлении земельных участков», было определено согласно схемы размещения коллективных садов и дополнения к ней изъять из земель первого отделения подсобного хозяйства «Индустрия», не используемых в сельскохозяйственном производстве, земельный участок площадью 9 га и предоставить его в постоянное пользование Полярно-альпийскому саду Кольского филиала АН СССР для садоводческого товарищества (п.2). Утвержден проект организации территории садоводческого товарищества Полярно-альпийского сада Кольского филиала АН СССР «Ботаник».
По информации ГОКУ ГАМО в г. Кировске, указанное решение находится в документах архивного фонда Апатитского городского Совета народных депутатов Мурманской области за 1988 год.
Заключением Апатитской горсанэпидстанции № 28 от 15 июня 1988 г. согласован проект организации и застройки территории садоводческого товарищества «Ботаник» Полярно-альпийского Ботанического сада-института КФ АН СССР. Из данного заключения следует, что СТ «Ботаник» отводится земельный участок площадью <.....> га на землях п/х «Индустрия» на территории первого отделения.
Согласно пояснительной записки старшего инженера отдела Архитектуры и градостроительства, к проекту организации и застройки территории садоводческого товарищества «Ботаник» Полярно-альпийского сада института КФАН СССР, земельный участок, отводимый садоводческому товариществу «Ботаник», расположен на землях подсобного хозяйства «Индустрия» на территории первого отделения, вдоль его юго-западной границы. Площадь участка 9 га, количество участков 119 шт. Проект организации территории и застройки садоводческого товарищества составлен в соответствии с Нормативными требованиями по организации территории садоводческих товариществ, утвержденных Министерством сельского хозяйства СССР 22.11.1985 года и Нормами проектирования застройки территории садоводческих товариществ, зданий и сооружений, утв. приказом Госгражданстроя от 11.12.1985 № 404.
Исполнительным комитетом Апатитского городского Совета народных депутатов выдан Государственный выдан акт на право пользования землей №А-1 №016944 от 23 июня 1988 г., согласно которого за СТ «Ботаник» г. Апатиты закреплено в бессрочное и бесплатное пользование <.....> гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для закрепления границ территории для садоводческого товарищества «Ботаник». В Государственный акте отражен план землепользования Садоводческого товарищества «Ботаник».
Согласно представленного в материалы дела типового устава садоводческого товарищества «Ботаник» КНЦ АН РАН, граждане добровольно объединяются в садоводческое товарищество «Ботаник» для организации коллективного сада на земельном участке, предоставленном в бессрочное пользование учреждению решением Горисполкома Апатитского городского Совета народных депутатов от 02.06.1988 № 171, общей площадью <.....> га, с количеством участков 105, по <.....> кв.м. Члены садоводческого товарищества имеют право возводить на выделенных им земельных участках летние садовые домики и другие строения. В члены садоводческого товарищества могут быть приняты работники предприятия, другие граждане. Правление садоводческого товарищества выдает каждому члену товарищества в течении месяца со дня приема членскую книжку, в которую вносятся данные о выделенном ему садовом участке, взносах и др. сведения.
Протоколом собрания садоводческого товарищества № 1 от 18 мая 1987 г утверждено название садоводческого товарищества «Ботаник», утвержден список членов в количестве 78 человек.
Из пояснений истца следует, что спорным земельным участком она пользуется с 1988 года, ранее выданная членская книжка утрачена, в 2015 г. ей вновь была выдана членская книжка СТ «Ботаник», представленная в материалы дела и содержащая сведения об уплате членских взносов с указанной даты по 2021 год по земельному участку <№>. С момента предоставления земельного участка она открыто и добросовестно владеет им.
Из показаний допрошенной в судебном заседании свидетеля БГП следует, что у нее в пользовании находится земельный участок, расположенный на территории СТ «Ботаник». Ей известно, что в 1988 году ФИО1 был предоставлен земельный участок в СТ Ботаник. С указанного времени истец пользуется данным участком в целях садоводства. СТ «Ботаник» прекратил свою деятельность. Право пользования ФИО1 земельным участком никто не оспаривала.
Из материалов дела также следует, что ФИО1, является членом ТСН «У Сосны».
Согласно уставу ТСН «У Сосны», местоположение земельного участка данного товарищества включает в себя земельные участки, в том числе с кадастровым номером <№>.
Как следует из справки выданной председателем ТСН «У Сосны» и пояснений представителей третьего лица, ФИО1 является членом ТСН «У Сосны» и в ее пользовании находится земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью <.....> кв.м. (он же земельный участок <№>).
Согласно протоколу общего собрания членов ТСН «У Сосны» от 29 марта 2021 г., за ФИО1 закреплен земельный участок площадью <.....> кв.м. в пределах земельного участка с кадастровым номером <№>
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
При этом, частью 4 статьи 2 указанного Федерального закона предусмотрено право на перераспределение полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений.
Законом Мурманской области от 27.12.2019 № 2459-01-ЗМО перераспределены отдельные полномочия в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области.
В соответствии со статьей 3 указанного Закона Мурманской области полномочия в области земельных отношений в части предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет орган государственной власти Мурманской области, уполномоченный Правительством Мурманской области.
Согласно пункта 2.2.4.1 Положения о Министерстве имущественных отношений Мурманской области, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 31.01.2020 №21-ПП Министерство, реализует полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Мурманской области, за исключением: - предоставления гражданам, указанным в подпункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков в собственность бесплатно; - заключения договоров аренды земельных участков или предоставления в собственность земельных участков по основаниям, предусмотренным статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации; - предоставления земельных участков для эксплуатации гаражей, а также гаражным и гаражно-строительным кооперативам.
13 апреля 2021 г. в адрес Министерства имущественных отношений Мурманской области от ФИО1 поступило заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровом плане территории, с целью ведения садоводства, площадью <.....> кв.м.
По результатам рассмотрения заявления ФИО1, Министерством принято Распоряжение № 822 от 21 мая 2021 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».
12 апреля 2022 г. земельный участок, расположенный по адресу Российская Федерация Мурманская область, муниципальный округ города Апатиты, с кадастровым номером <№> площадью <.....> кв.м., категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, - поставлен на государственный кадастровый учет. Данный земельный участок образован из объекта недвижимости с кадастровым номером <№> (выписка из ЕГРН от 5 декабря 2023 г.).
4 августа 2022 г. ФИО1 обратилась в адрес Министерства с заявлением о предоставлении на праве собственности бесплатно земельного участка с кадастровым номером <№> для ведения садоводства.
29 августа 2022 г. Министерством в адрес истца направлен мотивированный отказ в предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <№>. В обоснование отказа указано, что заявитель в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку документов, подтверждающих правопреемство садоводческого товарищества Полярно-альпийского ботанического сада Кольского филиала АН СССР к ТСН «У Сосны» не представлено.
Разрешая настоящий спор суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается создание СТ «Ботаник» и предоставление данному садоводческому товариществу земельного участка до введения в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Также, материалами дела подтверждается членство ФИО1 в СТ «Ботаник» и предоставление ей спорного земельного участка, в границах земельного участка садоводческого товарищества, из состава земель предоставленных на праве бессрочного и бесплатного пользования СТ «Ботаник», до введения в действие указанных выше нормативных правовых актов.
Отсутствие первоначального протокола СТ «Ботаник» о распределении члену товарищества ФИО1 земельного участка, не свидетельствует о том, что такое решение не принималось, поскольку истец длительное время пользуется участком и требований о его освобождении обществом не заявлялось.
Тот факт, что СТ «Ботаник» в последующем было ликвидировано, не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку положениями пункта 3 статьи 40 Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего в спорный период, при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество.
ТСН «У Сосны» создано как вновь образованное садоводческое объединение, в уставе которого закреплено местоположение земельного участка товарищества, включающий в себя земельный участок с кадастровым номером <№>, ранее выделенный СТ Ботаник. Материалами дела подтверждено членство ФИО1 в ТСН «У Сосны», протоколом которого о распределении земельных участков между его членами, спорный земельный участок распределен истцу.
Испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Спорный участок сформирован как самостоятельный объект права, имеет индивидуально определенные признаки в виде описания местоположения границ на местности, границы иных участков, поставленных на кадастровый учет, не пересекает. Истец пользуется земельным участком по назначению и на законных основаниях.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что все условия, предусмотренные пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», для бесплатного предоставления в собственность истцу спорного земельного участка, в данном случае соблюдены, в связи с чем исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание, что полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Мурманской области наделено Министерство имущественных отношений Мурманской области, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к данному ответчику.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 (СНИЛС <.....>) к Министерству имущественных отношений Мурманской области (ИНН <***>) о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.
Признать за ФИО1, <дата> года рождения, право собственности на земельный участок, общей площадью <.....> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <№>.
Решение суда является основанием для регистрации за ФИО1, <дата> года рождения, права собственности на земельный участок общей площадью <.....> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <№>, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 (СНИЛС <.....>) к Комитету по управлению имуществом Администрации города Апатиты Мурманской области (ИНН <***>) о признании права собственности на земельный участок, отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд Мурманской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.Б. Быкова