Решение по делу № 02А-2516/2022~МА-2758/2022 от 05.08.2022 | Симоновский районный суд (Город Москва)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2022 года Симоновский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Х.И. Муссакаева, при секретаре фио, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-2517/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес по многомандатному избирательному округу № 1 о признании незаконным и отмене решений,

УСТАНОВИЛ:

20.06.2022 г. Советом депутатов адрес в адрес принято решение о назначении выборов № 01-03-28 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов адрес», согласно которому:

Совет депутатов адрес

решил:

«1. Назначить выборы депутатов Совета депутатов адрес на 11 сентября 2022 года.

2. Опубликовать настоящее решение в бюллетене «Московский муниципальный вестник».

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес от 23.07.2022 г. № 5/5 фио зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1.

Решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес от 23.07.2022 г. № 5/3 ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1.

Решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес от 23.07.2022 г. № 5/1 ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1.

ФИО1 обратился в суд с административным иском об отмене регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов фио и ФИО2

В обоснование своих требований ФИО1 ссылается на то, что в своем заявлении о согласии баллотироваться фио указала паспортные данные, которая также указана в ее паспорте гражданина Российской Федерации. Вместе с тем, в свидетельстве о перемене фамилии, имени, отчестве указано, что ФИО3 фио, паспортные данные, сменила фамилию, имя, отчество на фио. Имеющиеся противоречия фио не устранила, заявление о согласии баллотироваться в части сведений о дате (годе) рождения не уточнила и не представила иного документа, подтверждающего сведения о перемене фамилии, имени, отчества фио, паспортные данные Кроме того, кандидат фио не представила комиссии документ, подтверждающий уточненный статус неработающего кандидата «домохозяйка», поскольку из представленной копии трудовой книжки следует, что с 2007 г. до настоящего времени она работает в ООО «ЧОП МКЦ-Беркут» начальником отдела охраны на объекте.

Также ФИО1 предполагает, что фио во всех подписных листах с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения, в сведениях о роде занятий указал «самозанятый». Вместе с тем, согласно данным налоговых органов и официальной публикации избирательной комиссии, ФИО2 является физическим лицом, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», что должно подтверждаться соответствующей справкой. В связи с вышеизложенным, по предположению фио, все представленные ФИО2 подписные листы не соответствуют Приложению № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ.

На основании изложенного, ФИО1 просит суд:

Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес по многомандатному избирательному округу № 1 от 23.07.2022 г. № 5/5 о регистрации фио кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1.

Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес по многомандатному избирательному округу № 1 от 23.07.2022 г. № 5/3 о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1.

Определением суда административные дела по административным искам фио о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес по многомандатному избирательному округу № 1 от 23.07.2022 г. № 5/5 о регистрации фио и о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес по многомандатному избирательному округу № 1 от 23.07.2022 г. № 5/3 о регистрации ФИО2 объединены в одно производство под номером № 2а-2517/2022.

В судебном заседании представитель административного истца фио заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес в судебном заседании заявленные требования не признал.

В судебном заседании фио, ФИО2 и их представители возражали против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Прокурор в судебном заседании полагал необходимым удовлетворить заявленные требований фио

Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что 20.06.2022 г. Советом депутатов адрес в адрес принято решение о назначении выборов № 01-03-28 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов адрес», согласно которому:

Совет депутатов адрес

решил:

«1. Назначить выборы депутатов Совета депутатов адрес на 11 сентября 2022 года.

2. Опубликовать настоящее решение в бюллетене «Московский муниципальный вестник».

07.07.2022 г. фио подано заявление о выдвижении в порядке самовыдвижения и согласии баллотироваться в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1.

14.07.2022 г. фио представила документы для регистрации, включая подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата.

23.07.2022 г. решением ИКМО № 5/5 фио зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1.

При этом в предоставленных на регистрацию документах указана паспортные данные, однако в свидетельстве о перемене фамилии имени и отчества <...> от 12 января 2005 года, указано, что ФИО3 фио, паспортные данные сменила фамилию, имя, отчество на фио.

При подаче документов фио предоставила копию трудовой книжки ТК-1 № 7236521, согласно которой она числится с 01 ноября 2007 года – начальником отдела охраны на объекте в ЧОП «МЦК-Беркут», согласно записи №1 и приказу № 6-К от 01.11.2007 года. Дата увольнения в трудовой книжке отсутствует. В подписных листах фио род занятий указан – «домохозяйка».

28.06.2022 г. ФИО2 подано заявление о выдвижении в порядке самовыдвижения и согласии баллотироваться в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1.

14.07.2022 г. фио представил документы для регистрации, включая подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, в которых род занятий кандидата указан как «самозанятый».

23.07.2022 г. решением ИКМО № 5/3 ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1.

Частью 1 ст. 32 Закон адрес от 06.07.2005 N 38 "Избирательный кодекс адрес, предусмотрено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 33 настоящего Кодекса, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, настоящим Кодексом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, паспортные данные, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

В соответствии ч. 1.1 ст. 32 Закона адрес от 06.07.2005 N 38 "Избирательный кодекс адрес", к заявлению, предусмотренному частью 1 настоящей статьи, прилагаются:

1) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения;

2) заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

3) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

В силу ч. 6 ст. 34 Закона адрес от 06.07.2005 N 38 "Избирательный кодекс адрес":

При сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата в каждом подписном листе указываются следующие сведения о кандидате:

1) гражданство;

2) фамилия, имя, отчество;

3) дата рождения;

4) основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий);

5) если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа;

6) наименование субъекта Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт, где находится место жительства кандидата (в случае, если место жительства находится в адрес, указывается только адрес);

7) если у кандидата имелась или имеется судимость, - сведения о судимости кандидата;

8) сведения о его принадлежности к политической партии, общественному объединению и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении, если это указано в его заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с частью 1 статьи 32 настоящего Кодекса;

9) если кандидат выдвинут избирательным объединением, - наименование избирательного объединения, выдвинувшего кандидата;

10) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слово "самовыдвижение";

11) для кандидатов в депутаты Московской городской Думы и для кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления - номер и (или) наименование избирательного округа, по которому кандидат выдвигается;

12) для кандидатов в депутаты Московской городской Думы - номер специального избирательного счета, с которого произведена оплата изготовления подписных листов;

Подпунктами «в», «в1» ч. 24 ст. 38 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а так же п.п. 3, 3.1, 3.2 Закона адрес от 06.07.2005 N 38 "Избирательный кодекс адрес" установлено что основаниями для отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ, Закона адрес от 06.07.2005 N 38, иного закона.

Так же ФИО2 в подписных листах с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения сведения о роде занятий указаны как «самозанятый». Вместе с тем, из представленных в судебное заседание и осмотренных в нем документов следует, что ФИО2 является физическим лицом, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", что должно подтверждаться соответствующей справкой налогового органа.

В силу пункта 57 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ под родом занятий понимается документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся, домохозяйка, временно неработающий.

Понятие «плательщик налога на профессиональный доход» используется в Федеральном законе от 27.11.2018 N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" и в соответствии с ч. 6, 7 ст.2 указанного федерального закона позволяет избирателям однозначно воспринять деятельность кандидата, не указавшего статус «индивидуальный предприниматель», как получающего доходы от деятельности, при ведении которой он не имеет работодателя и не привлекает наемных работников по трудовым договорам, получает доход от использования имущества, без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно ч. 1 ст. 36 адрес кодекса адрес избирательная комиссия обращается с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 32 настоящего Кодекса, в соответствующие органы, которые обязаны в отношении сведений, представляемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32 настоящего Кодекса.

Положениями ч. 1 ст. 37 Закона адрес от 06.07.2005 N 38 "Избирательный кодекс адрес", установлено что, регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, муниципального списка кандидатов, и документов, необходимых для регистрации, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов, или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов местного самоуправления и (или) избранных на выборах глав муниципальных образований в соответствии с частью 16 статьи 34 настоящего Кодекса либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 3-7 статьи 35.1 Федерального закона, или указанного в части 15 настоящей статьи.

Требованиями п.4 ч.6 ст.34 адрес кодекса адрес при сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата в каждом подписном листе указываются основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Пунктом 8 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону. Приложением № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ предусмотрено обязательное указание в каждом подписном листе основного места работы или службы, занимаемой должности (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Подп. «и» п.6.4. ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает, что недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 9 ч. 7 ст. 37 Закона адрес от 06.07.2005 N 38 "Избирательный кодекс адрес" недействительными признаются - все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5, 6, 7.1, 8 и 10 к Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 7, 8, 12 и 14 части 6 статьи 34 настоящего Кодекса, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных частью 5 статьи 34 настоящего Кодекса.

Как усматривается из представленных на обозрение суду подписных листов фио род занятий зарегистрированным кандидатом в них указан – «домохозяйка». Как усматривается из представленных на обозрение суду подписных листов ФИО2 род занятий зарегистрированным кандидатом в них указан – «самозанятый».

Между тем, данные сведения противоречат имеющимся материалам.

В силу ч.5 ст. 76 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что кандидат фио не представила документы, достоверно подтверждающие перемену фамилии, имени, отчества; также не представила документ, подтверждающий уточненный статус неработающего кандидата «домохозяйка».

Поскольку не подлежащие включению в подписные листы и недостоверные сведения о статусе кандидата («домохозяйка») содержаться во всех подписных листах в поддержку самовыдвижения кандидата фио, то суд приходит к выводу о том, что все подписи являются недействительными по подп. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, что является основанием для отказа в регистрации по подп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ «недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата).

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований законодательства о выборах, все представленные ФИО2 подписные листы не соответствуют Приложению № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, поскольку ФИО2 указал в них не подлежащие внесению и недостоверные сведения о статусе неработающего кандидата («самозанятый») и не указал вид деятельности, приносящий ему доход и указанные в представленных документах («плательщик налога на профессиональный доход», в связи с чем все содержащиеся в них подписи избирателей являются недействительными, на основании подп. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Как следует из установленных судом обстоятельств решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес от 23.07.2022 г. № 5/5 «О регистрации фио кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1», а также решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес от 23.07.2022 г. № 5/3 «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1» были приняты с нарушением требований закона и подлежат отмене по обстоятельствам указанным выше.

При указанных обстоятельствах, суд требования фио подлежат удовлетворению, а решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес подлежат отмене как принятые с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес по многомандатному избирательному округу № 1 от 23.07.2022 г. № 5/3 о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение пяти со дня принятия.

Решение принято в окончательной форме 05 августа 2022 г.

Судья: фио