Решение по делу № 2А-317/2022 от 30.08.2022 - об оспаривании действия (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Дело №2а-317/2022

59RS0013-01-2022-000464-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Село Большая Соснова 30 августа 2022 года

Большесосновский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Селютиной С.Л.,

при секретаре судебного заседания Вахрушевой А.А.,

с участием административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Большая Соснова с использованием системы ВКС административное дело по иску к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, Министерству Финансов Российской Федерации об оспаривании действия (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

установил :

обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, Министерству Финансов Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания при отбывании наказания. Свои требования мотивировал тем, он с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время содержится в ФКУ ИК-6, в камере отсутствует горячая вода, что является ненадлежащим условиями содержания, он не может осуществлять гигиенические процедуры, умываться теплой водой. Определением Судебной коллегии по Административным делам Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Большесосновского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части отказа в удовлетворении требований о взыскании компенсации за отсутствие горячего водоснабжения в камере, принято новое решение, которым было признано необеспечение горячим водоснабжением как ненадлежащие условия его содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, а также указано на обязание устранить допущенные в отношении нарушения, взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20000 руб.

В период с ДД.ММ.ГГГГ он также не был обеспечен в камере горячим водоснабжением, что также повлекло ненадлежащие условия его содержания и делало невозможным человеческим образом осуществлять санитарные и гигиенические процедуры, умываться и чистить зубы, стирать одежду.

Просит суд признать действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по необеспечению в камере содержания в период с ДД.ММ.ГГГГ горячим водоснабжением незаконными, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 65 000 рублей, расходы по госпошлине 300 руб., почтовые расходы в общей сумме 70 руб.

Административный истец участвующий в деле по средствам ВКС административные исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель ФГУ ИК-6 указала, что с иском не согласна, поскольку, не представлено каких либо фактических обстоятельств допущенного нарушения.

В возражениях на административное исковое заявление представитель Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства указала, что с иском не согласна, поскольку, не представлено каких либо фактических обстоятельств допущенного нарушения

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Из содержания ст. 4 КАС РФ следует, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемы прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Из содержания ст. 12.1 УИК РФ следует, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно пп. 1 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

В силу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с теми ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания наказания.

В силу ч. 11 ст. 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст. 99 УИК РФ. В соответствии п. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.В силу ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии с п. 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 № 130-дсп (далее СП 17-02), здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий».

Согласно пункту 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В соответствии с п. 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, (введен в действие с 21.04.2018), здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

Согласно п. 19.2.5 данного Свода правил подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в колонии особого режима ФКУ ИК-6 по Хабаровскому краю.

Из материалов дела следует, что в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в камерах, где отбывают наказание осужденные, в том числе и административный истец , отсутствует горячее водоснабжение.

Данные обстоятельства административными ответчиками ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, не оспаривались.

Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, газовая котельная горячего водоснабжения объекта «Режимный корпус на 800 человек в учреждении России по в 2012 году. На основании акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на допуск котельной к пусконаладочным работам до ДД.ММ.ГГГГ Ответчик ФКУ ИК-6 не отрицает отсутствие горячего водоснабжения в камерах ФКУ ИК-6 в период до ДД.ММ.ГГГГ после запуска системы отопления в камеры учреждения начали подавать горячую воду. В октябре 2021 года с началом отопительного сезона в камеры была подана горячая вода, но из-за жалоб осужденных на качество воды подача была прекращена. Лабораторная проверка качества воды показала превышение содержания железа, мутность воды, для исключения угрозы здоровью осужденных подача воды была прекращена.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 01.12.2021 года, требования к ФКУ ИК-6 ФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания при отбывания наказания, удовлетворено, взыскано 20000 руб. за ненадлежащие условия содержания за необеспечении горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание осужденный, в остальной части иска отказано.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период ДД.ММ.ГГГГ в камере ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где содержится осужденный , отсутствовало горячее водоснабжение, что является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении, следовательно, требование административного истца подлежит удовлетворению.

При определении размера компенсации, за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.

ФКУ ИК-6 является казенным учреждением, у которого собственных средств для оплаты соответствующих видов работ по введению котельной в эксплуатацию, а также в частности на составление сметной документации на строительно-монтажные работы по трубопроводу горячей воды, не имеется.

Каких-либо конкретных негативных последствий, связанных с допущенным ответчиком нарушением, судом не установлено.

В обоснование иска истец сослался только лишь на длительное претерпевание им неудобств, связанных с отсутствием горячей воды, наличие хронических заболеваний. Здесь же следует отметить, что в ФКУ ИК-6 УФСИН России по отсутствует централизованное горячее водоснабжение, а обеспечить каждую камеру отдельными водонагревательными приборами у ФКУ ИК-6 УФСИН России по финансовой возможности не имеется.

Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении в сумме 3000 руб.

В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно п. 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно пп. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса с ответчика подлежит взысканию в пользу истца госпошлина уплаченная при подаче иска в размере 300 рублей и судебные расходы в сумме 70 руб.

В остальной части иска следует отказать.

Руководствуясь ст ст. 175-180, 182,227 КАС РФ, суд

решил :

Исковые требования к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, Министерству Финансов Российской Федерации об оспаривании бездействия, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающими права осужденного бездействия администрации Федерального казенного учреждения ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание осужденный в период с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет средств казны Российской Федерации в пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3000 рублей, расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей, почтовые расходы 70 рублей.

Денежные средства перечислить по следующим реквизитам .

Решение суд подлежит немедленному исполнению.

В остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Большесосновский районный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения, с 12 сентября 2022.

Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2022.

Судья С.Л. Селютина