Дело № 2-1096/2022

УИД 04RS0020-01-2022-001537-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2022 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В., при секретаре Коневой О.С. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Северо-Байкальский район» о возложении обязательств

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор обратился с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая в обоснование заявленных требований, что прокуратурой выявлены нарушения при реализации полномочий в сфере исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вопреки требованиям Законодательства, а именно положений п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. ст. 7, 11 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктов 3,4,7,13,25,26 Положения о системах оповещения, утвержденного Приказом МЧС России №, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», сопряжение муниципальной системы оповещения на территории МО «Северо-Байкальский район» с региональной отсутствует, проектно-сметная документация на создание и введение в эксплуатацию муниципальной системы оповещения не разработана, в уполномоченные органы на согласование не направлена.

В целях устранения выявленных нарушений, межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования «Северо-Байкальский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не устранены. Непринятие мер к созданию и поддержанию в постоянной готовности муниципальной системы может привести к нарушению прав неограниченного круга лиц - граждан, проживающих и находящихся на территории муниципального образования «Северо-Байкальский район», в связи с чем просил суд

Обязать администрацию муниципального образования «Северо-Байкальский район» принять меры к разработке и утверждению проектно-сметной документации на создание и введение в эксплуатацию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории муниципального образования Северо-Байкальский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Северо-Байкальский район» создать и ввести в эксплуатацию на территории муниципального образования Северо-Байкальский район» муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения в соответствии с проектно-сметной документацией в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации МО «Северо-Байкальский район» не явился, согласно представленного заявления, представитель по доверенности ФИО1 просила суд рассмотреть дело в её отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

В судебном заседании представитель истца помощник Северобайкальского межрайонного прокурора Михалев Д.А. исковые требования по изложенным в иске доводам поддержал, пояснил, что проверка прокуратуры проводилась на основании поступившей от ГУ МЧС информации, в адрес Администрации района было внесено представление, однако в установленный срок нарушения устранены не были. Полагал, что срок, который прокурор просит установить, является достаточным для исполнения решения суда.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Республике Бурятия ФИО2 в судебном заседании полагал заявленные прокурором исковые требования обоснованными, суду пояснил, что на территории Северо-Байкальского района отсутствует система оповещения, действующим законодательством на администрацию района возложена обязанность по созданию такой системы. Система оповещения будет считаться введенной в эксплуатацию если будут выполнены условия в соответствии с методическими рекомендациями, утверждённым МЧС ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым необходимо разработать нормативный акт, план, техническое задание, который необходимо направить в управление на согласование и на основании этого разработать проектно-сметную документацию, определенная часть которой также согласовывается с ГУ. Проектная документация и оборудование должны соответствовать <данные изъяты>. Документы, ранее представленные в ГУ МЧС Администрацией МО «Северо-Байкальский район» были рассмотрены, возвращены в связи с выявлением ошибок, повторно документация не поступала.

Представители ГУ МЧС России по РБ по доверенностям ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 21 ч. 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся вопросы организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу ст. 7, п «м» ч 2 ст. 11Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Положение о системах оповещения населения утверждено совместным Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 ( далее по тексту – Положение)

Согласно пунктов 3, 4 Положения, оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программнотехнических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Положения, на муниципальном уровне создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения). Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Пунктом 13 Положения предусмотрено, что основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования

В силу пунктов 25, 26 Положения поддержание муниципальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами местного самоуправления. Готовность систем оповещения населения достигается наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения, а также своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, системы оповещения населения.

Согласно пункту 5 Требований к системам оповещения населения, в том числе к комплексной системе экстренного оповещения населения, (Приложение№ к Приказу МЧС России №, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ) все системы оповещения населения должны программно и технически сопрягаться.

Согласно приложению № «Оценки готовности системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению» к Положению муниципальная система оповещения оценивается как «готова к выполнению задач» если муниципальная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации и введена в эксплуатацию.

Из материалов дела, пояснений участников процесса, установлено, что на территории муниципального образования «Северо-Байкальский район» муниципальная система оповещения отсутствует, проектно-сметная документация на создание и введение в эксплуатацию муниципальной системы оповещения в установленном порядке не разработана и до настоящего времени в уполномоченные органы на согласование не представлена, соответственно сопряжение муниципальной системы на территории района с региональной отсутствует.

Указанные обстоятельства подтверждаются как пояснениями представителя ГУ МЧС России по РБ, так и исследованными материалами дела, в частности ответом Администрации МО «Северо-Байкальский район на представление прокурора и стороной ответчика не оспаривались.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом установленных по делу обстоятельств, и в силу приведенных норм, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, поскольку не принятие ответчиком мер к устранению нарушений закона приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на территории МО «Северо-Байкальский район».

Учитывая, что исковые требования предъявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда по первому пункту требований в течение 6 месяцев и по второму пункту в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу, установление данного срока, по мнению суда, является целесообразным, и обоснованным, позволяющим принять надлежащие меры к устранению нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Северо-Байкальский район» принять меры к разработке и утверждению проектно-сметной документации на создание и введение в эксплуатацию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории муниципального образования «Северобайкальский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО «Северо-Байкальский район» создать и ввести в эксплуатацию на территории муниципального образования «Северобайкальский район» муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения в соответствии с проектно-сметной документацией в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 17 октября 2022 года

Судья В.В.Атрашкевич