Дело № 2а-143/2025

УИД 57RS0003-01-2025-000137-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года пгт. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Пьяновой Ю.В.,

с участием помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Бувина А.И.,

при секретаре судебного заседания Захаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Глазуновского района Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

и.о. прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачёв И.В. действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Глазуновского района Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО).

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования прокуратурой Глазуновского района проведено обследование места (площадки) накопления ТКО, расположенных по адресам: <адрес>, по результатам которого установлено, что контейнерные площадки по вышеуказанным адресам не обустроены в соответствии с установленными обязательными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства: в нарушение требований п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на площадке отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Полагал, что отсутствие соответствующего обустройства контейнерной площадки свидетельствует о бездействии администрации Глазуновского района как органа местного самоуправления, который обязан реализовывать возложенные законом полномочия по надлежащему обустройству и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, своевременно выявлять недостатки и принимать меры к их устранению.

На основании изложенного просил суд признать незаконным бездействие администрации Глазуновского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения. Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес>, в соответствии с требованиями ч.3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании помощник прокурора Глазуновского района Орловской области Б.А.И. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Глазуновского района Орловской области Л.О.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила заявление о признании исковых требований и о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Орловской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.18 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений муниципального района.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ).

В силу ч.ч.1, 3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, а также на межселенной территории, в том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПиН <ДД.ММ.ГГГГ>-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городски и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п.3 СанПиН <ДД.ММ.ГГГГ>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В судебном заседании установлено, что администрация Глазуновского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Орловской области (п.1 ст.29 Устава Глазуновского района Орловской области).

Пунктом 16 ст.7 Устава Глазуновского района Орловской области, установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Глазуновского района <данные изъяты>

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Глазуновского района от 24.06.2019 <№> утвержден порядок определения мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов и Регламент создания и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования пгт. Глазуновка Глазуновского района <данные изъяты>

Из выписки из реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования пгт. Глазуновка Глазуновского района следует, что по адресам: <адрес> установлено пять контейнеров для сбора ТКО, контейнеры размещены на грунте <данные изъяты>

Установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в результате которой выявлены нарушения в деятельности администрации Глазуновского района Орловской области.

Так, согласно акту проверки (осмотра) обустройства мест (площадок) накопления ТКО, расположенных по адресам: <адрес> <адрес> от 17.03.2025 установлены нарушения п.3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: на площадках отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки <данные изъяты>

Данные обстоятельства также подтверждаются представленными фотоматериалами <данные изъяты>

Допущенное бездействие администрацией Глазуновского района Орловской области по принятию мер к надлежащему обустройству мест (площадок) накопления ТКО, приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в городе, реальной угрозе экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам. Кроме того, фактами ненадлежащей реализации собственных полномочий органом местного самоуправления нарушаются права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания и условия жизнедеятельности, безопасную санитарно- эпидемиологическую обстановку в населенных пунктах.

Представителем административного ответчика администрации Глазуновского района Орловской области Л.О.В. представлено заявление о признании административных исковых требований в полном объеме <данные изъяты>

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Последствия признания иска представителем административного ответчика разъяснены и понятны, о чем указано в её заявлении.

Учитывая, что признание представителем административного ответчика административного иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание иска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные и.о. прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст.157, ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Глазуновского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес>, в соответствии с требованиями ч.3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2025 года.

Председательствующий Ю.В. Пьянова